Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Кафедра управления
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой управления
доктор физ.-мат. наук, профессор
В.В. Макрусев
«___» ____________ 2012 г.
ЛЕКЦИЯ
на тему: Функциональный подход к управлению деятельностью таможенных органов
Дисциплина: Управление таможенным делом
Автор: кандидат военных наук, доцент Волков В.Ф.
Москва
2012 Г.
Слайд 2
Вопросы:
1. Классификация, признаки, состав функций управления. Сущность функционального подхода к управлению.
2. Функция планирования деятельности.
Слайд 3
Введение
В управлении государственными органами важнейшее место занимают функции управления, т.к. они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях управления. Поэтому разработку организационных структур управления, применение методов и технических средств управления, подбор, подготовку и расстановку кадров следует осуществлять с учетом состава и конкретного содержания функций управления.
В наиболее общей форме функция управления определяется как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект.
Возникновение функций управления – результат разделения и специализации труда в сфере управления. Образование системы функций – необходимый процесс, порождаемый сложностью и разнообразием служебной деятельности и управления ею.
Концепция функционального разделения управления основывается на положении, что функции управления объективны и постоянны по отношению к их исполнителям.
Большинство авторов-специалистов по управлению под функцией управления понимают сложную деятельность, характеризующуюся определенной однородностью и стабильностью воздействий на объект и субъект управления, в результате которых осуществляется уравновешение данной системы со средой в процессе преобразования последней. Функция управления – это вид управленческой деятельности и обязанность.
Признаками функций управления, как правило, являются: объективность, конкретность, целенаправленность, стабильность и повторяемость, обособленность и самостоятельность, составная, специализированная часть управленческой деятельности, единство и однородность содержания, продукт процесса разделения и специализации управленческого труда.
Слайд 4
1. Классификация, признаки, состав функций управления. Сущность функционального подхода к управлению.
Слайд 5
Состав функций управления естественно сложился в практике управления различными видами деятельности и включает1:
функцию планирования деятельности;
функцию организации выполнения планов;
функцию регулирования реализуемых процессов.
В современной теории управления такие функции объединяются в «триады» и в «пирамиды» управления. Первые отражают интегральный подход к классификации функций и составляют сущность управления и руководства в любой сфере деятельности, вторые – структурируют и детализируют функции управления и критерии качества реализации каждой функции.
Следует отметить, что состав функций управления не зависит от вида деятельности. Вид деятельности в этом случае является объектом управления и, естественно, вносит определенное разнообразие в методы и технологии реализации функций управления.
При устойчивой стабильности состава общих функций управления методы их реализации постоянно претерпевают изменения, вызванные научно-техническим прогрессом.
Слайд 6
«Триады управления». Управление, как вид деятельности, от больших до малых дел все состоит из функций планирования, организации и регулирования, совокупность которых можно определить как «триады управления».
Например, функция организации не может быть выполнена без таких действий, как:
– планирование разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий;
– организация разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий;
– регулирование процессов разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий, учета результатов деятельности, контроля качества, анализа причин отклонений от плана, разработки корректирующих и предупреждающих воздействий и их реализации.
Взгляд на функции управления как на «триады управления» показывает, что не может быть в «чистом виде» функций планирования, организации и регулирования. В управлении деятельностью любого подразделения или работника на любом уровне иерархии всегда присутствуют все функции управления. Это необходимо учитывать при организации управленческой деятельности слайд 7.
«Триады управления» могут быть формализованными, т.е. выраженными в определенных носителях информации (планах, программах, технологических процедурах, нормативных документах), продолжительными по времени их реализации или устными и оперативными. Очевидно, что сущность «руководства», выделяемого отдельными авторами в особый вид управления, заключается в оперативном использовании «триад управления» для обеспечения фактического выполнения намеченной работы в реальном режиме времени.
«Пирамида управления». Анализ элементов общих функций управления показывает, что функция планирования содержит 3 элемента, функция организации – 5 элементов и функция регулирования – 7 элементов. Их можно представить в виде плоской пирамиды слайд 8.
Для обеспечения качественного выполнения элементов общих функций управления необходимо по каждому из них определить критерии (показатели) качества, разработать методы обеспечения (достижения) этих критериев и методы их оценки.
В соответствии с положениями теории управления качеством базовые элементы общих функций управления можно детализировать и раскрыть за счет представления каждого из них в виде трех этапов обеспечения качества:
разработка показателей качества реализации функции;
разработка методов обеспечения качества реализации функции;
оценка качества реализации функции.
Такой прием позволяет перейти от плоской пирамиды управления к более детальной и алгоритмизированной – пространственной. В результате пространственная пирамида управления слайд 9 содержит 45 ячеек, полностью охватывающих все этапы управления любым видом деятельности.
Каждая ячейка «пространственной пирамиды управления» предполагает определенный состав процедур по реализации конкретной части функции управления с учетом обеспечения качества результатов деятельности.
Для успешного освоения в таможенной службе теоретических основ управления качеством таможенной деятельности необходима серьезная работа по профессиональной подготовке персонала таможенных органов, создания условий для его активизации и личная заинтересованность высшего руководства таможенной службы и руководства таможенных органов в этом вопросе, понимание ими значения проблемы качества процессов и результатов деятельности таможенных органов и стремление лично возглавить её реализацию.
Слайд 10