Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИЗИКО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

имени А.И. Лейпунского

ОТРАСЛЕВАЯ ЛАБОРАТОРИЯ ПО ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ

ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Учебное пособие

Обнинск

2011

Клочко Г.Г., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н

Экспортный контроль. Учебное пособие. ГНЦ РФ ФЭИ, 2011 г.

Учебное пособие включает в себя вопросы нераспространения оружия массового поражения, краткое описание международных режимов экспортного контроля, краткое описание системы экспортного контроля Российской Федерации, вопросы создания и функционирования внутрифирменной программы экспортного контроля, технические аспекты экспортного контроля, обзор контрольных списков, методологию идентификации контролируемых товаров, краткое описание информационных ресурсов в поддержку деятельности по экспортному контролю и ряд приложений.

Учебное пособие рекомендуется для специалистов стран СНГ, занимающихся вопросами экспортного контроля, участвующих в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Учебное пособие разработано в рамках выполнения государственного контракта. © ОЛЭК, 2011 г.

2

СОДЕРЖАНИЕ

			стр.
Предисловие			5
Термины и сокращения			6
Глава 1. Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля			8
1.1	Поражающие факторы и последствия применения ОМП		8
1.2	Мотивация и признаки ядерного распространения		11
1.3	Примеры распространения ядерного оружия		14
1.4	Значение экспортного контроля		20
Глава 2. Международные договоры и режимы нераспространения ОМП			22
2.1	Основные международные договоры		22
2.2	Международные режимы нераспространения ОМП		23
Глава 3. Ядерное нераспространение			27
3.1	Договор о нераспространении ядерного оружия		27
3.2	Региональные соглашения и договоренности		28
3.3	Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков		28
3.4	Руководящие принципы и контрольные списки ГЯП		32
Глава 4. Контрольные списки международных режимов экспортного контроля			39
4.1	Происхождение контрольных списков		39
4.2	Принципы формирования и изменения контрольных списков		39
4.3	Содержание и структура контрольных списков международных режимов		41
	4.3.1	Исходный список (Триггер-список) ГЯП	41
	4.3.2 Список товаров двойного назначения с ядерным применением ГЯП		43
	4.3.3	Ракетный список	44
	4.3.4 Список товаров двойного назначения (Вассенаарский список)		45
	4.3.5 Контрольные списки Австралийской группы		46
4.4	Унифицированный список Евросоюза		47
4.5	Использование контрольных списков при идентификации		48
Глава 5. Особенности контроля ядерных товаров и технологий			49
5.1	Чувствительные товары и критичный ядерный экспорт		49
5.2	Ядерный топливный цикл и контрольные списки		49
5.3	Технологические блоки в контрольных списках		52
5.4	Ядерные реакторы в контрольных списках		55
5.5	Лазерные технологии в контрольных списках		59
5.6	Пролиферационная значимость разделительных технологий		63
5.7	Гарантии МАГАТЭ		65
5.8.	Дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях		66
Глава 6. Внутрифирменный экспортный контроль			68
6.1	Что такое ВПЭК?		68
6.2	Необходимость и полезность создания ВПЭК		69
6.3	Основные элементы ВПЭК		70
	6.3.1	Сопровождение контрактов	70
	6.3.2	Проверка продукции	73
	6.3.3 Получение лицензий и разрешений		74
	6.3.4	Контроль отгрузки	75
	6.3.5 Таможенное оформление вывоза контролируемых товаров		75
	6.3.6 Проверка заданий командируемых лиц и программ приема иностранных		76
		граждан
	6.3.7 Контроль неосязаемой передачи технологий		77
	6.3.8 Учет и хранение документов по ВЭД		78
	6.3.9 Подготовка и обучение работников организации		78
	6.3.10	Внутренние проверки	79

3

6.4	Рекомендации по созданию ВПЭК предприятия		79
	6.4.1 Организационная структура ВПЭК предприятия		79
	6.4.2	Разработка ВПЭК предприятия	83
Глава 7. Анализ конечного использования и конечного пользователя			85
7.1	Предварительная проработка сделки		85
7.2	Обоснованность и рациональность заявленного использования товаров		85
7.3	Альтернативные области применения товаров		86
7.4	Приемлемость конечного пользователя		86
7.5	Поиск и работа с информацией		88
Глава 8. Идентификация товаров и технологий			90
8.1	Общие принципы организации и проведения идентификационной экспертизы		90
	8.1.1	Законодательные основы	90
	8.1.2	Что подлежит экспертизе	91
	8.1.3	Организация и проведение идентификационной экспертизы	91
	8.1.4	Экспертиза контрактов	98
	8.1.5	Экспертиза договора на экспорт научно-технической продукции	99
8.2	Идентификация материалов		100
	8.2.1	Правила идентификации контролируемых материалов	101
	8.2.2	Классификация контролируемых материалов	102
8.3	Идентификация оборудования		103
	8.3.1	Классификация контролируемого оборудования и общие подходы к	103
		идентификации таких товаров
	8.3.2	Правила идентификации контролируемых установок и оборудования	106
8.4	Особенности идентификации и контроля передач технологий		108
	8.4.1	Трудности идентификации технологий	108
	8.4.2	Связь концепции жизненного цикла изделия и определения технологии	110
	8.4.3	Экспертиза поставок научно-технической продукции	112
	8.4.4	Экспертиза документов, подготовленных для информационного обмена	113
	8.4.5	Особенности передач перспективных технологий	115
	8.4.6	Контроль экспорта новых технологий	117
Глава 9. Системы экспортного контроля различных стран			118
9.1	Система экспортного контроля России		118
	9.1.1	Структура системы экспортного контроля Российской Федерации	118
	9.1.2	Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации	119
	9.1.3	Идентификационные центры в системе экспортного контроля	121
	9.1.4	Регулирование экспорта и импорта контролируемой продукции	121
	9.1.5 Лицензирующий орган и его полномочия		123
	9.1.6 Процедура лицензирования и виды лицензий		123
	9.1.7	Режим всеобъемлющего контроля	125
	9.1.8	Таможенное оформление	126
	9.1.9	Ответственность участников ВЭД в России	127
Глава 10. Информационные источники для целей экспортного контроля			129
10.1	Особенности работы в сети Интернет		129
10.2	Общие рекомендации		129
10.3	Экспортный контроль Российской Федерации		130
10.4	Национальный экспортный контроль		132
10.5	Обработка информации и ведение базы знаний		133
	Рекомендуемая литература		135
	Приложение 1. Характеристики боевых средств и вызываемых ими болезней		136
	Приложение 2. Химическое оружие		137
	Приложение 3. Страны-участницы режимов экспортного контроля		139
	Приложение 4. Индикаторы опасности незаконной деятельности		141

4

Предисловие

Всвязи с реформированием экономики стран СНГ и выхода на внешний рынок большого числа хозяйствующих субъектов особую актуальность приобрела проблема контроля передач товаров и технологий ядерного и двойного назначения. Очевидно, что особого внимания требуют вопросы, связанные с контролем экспорта ядерных товаров и технологий. Поэтому образовательная деятельность в этой области является одним из важнейших направлений деятельности как государственных органов, вовлеченных в осуществление национального экспортного контроля, так и служб внутрифирменного контроля на предприятиях, производящих и экспортирующих продукцию ядерного и двойного назначения. Такая деятельность полезна еще тем, что в процессе ее осуществления в стране (отрасли) формируется профессиональное сообщество специалистов и экспертов, хорошо знакомых с основными положениями национальной системы экспортного контроля.

Всотрудничестве с Министерством энергетики и национальными лабораториями США отраслевыми лабораториями по экспортному контролю (ОЛЭК) Госкорпорации «Росатом» были разработаны несколько вариантов учебного курса по ядерному экспортному контролю, справочные и методические пособия, проводились учебно-методические семинары для специалистов отрасли.

Однако знания о регулировании экспорта товаров ядерного и двойного назначения, которые могут использоваться при создании военной техники, оружия массового поражения и ракетных средств доставки, необходимы не только российским участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД), но и специалистам СНГ, занятым во внешнеэкономической деятельности. Это обусловило необходимость создания данного учебного пособия с учётом как основных тенденций в деятельности международных режимов экспортного контроля, так и растущих потребностей экспортёров в расширении знаний в этой сфере.

При разработке данного учебного пособия предполагалось, что оно может использоваться для обучения представителей различных отраслей науки и промышленности, но прежде всего работающих в области ядерных технологий и в смежных областях. Естественно, что представителям разных категорий специалистов требуется учебный материал различной глубины и детализации. Например, технические эксперты, выполняющие идентификационную экспертизу экспортируемой продукции, должны свободно ориентироваться во всех контрольных списках и национальных правилах, регулирующих экспорт продукции различного назначения, а также владеть методикой проведения идентификационной экспертизы для целей экспортного контроля. В то же время большинству работников, выполняющих работы по международным контрактам или участвующих в осуществлении экспортного контроля, требуется получить лишь общее представление о предмете экспортного контроля, о его основах, требованиях национального законодательства и ответственности за допущенные нарушения.

Исходя из этих соображений и на базе ранее разработанных учебных пособий для российских участников ВЭД, и было подготовлено данное учебное пособие. Материал, представленный в учебном пособии, в основном отражает современные тенденции в сфере нераспространения оружия массового поражения и требования международных режимов экспортного контроля, которые имплементируются в национальных законодательствах стран-участниц этих режимов. Однако данный вариант учебного пособия разработан специалистами ядерного профиля – сотрудниками отраслевой лаборатории по экспортному контролю Госкорпорации «Росатом». Поэтому содержание пособия отражает, в основном, вопросы, связанные с ядерным экспортным контролем.

Предполагается также, что данное пособие может быть расширено путем включения в него разделов, описывающих специфику национальных систем экспортного контроля и подготовленных представителями других стран СНГ. Поэтому в данном учебном пособии представлено только описание национальной системы экспортного контроля России.

5

Термины и сокращения

Сокращения ВПЭК – внутрифирменная программа экспортного контроля; ГЯП – Группа ядерных поставщиков; ЖЦИ – жизненный цикл изделия;

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии; НТП – научно-техническая продукция; ОМП – оружие массового поражения;

СРП – специально разработанный или подготовленный; ТН ВЭД – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности; ЯТЦ – ядерный топливный цикл; ЯЭУ – ядерная энергетическая установка

Определения и термины Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная дея-

тельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Внутрифирменная программа экспортного контроля – мероприятия организационного,

административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

Импорт – ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) из-за границы без обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы страны, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Контролируемые товары и технологии – сырье, материалы, оборудование, научнотехническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.

Критичная ядерная продукция – критичными с точки зрения нераспространения ЯО являются ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии: уран с обогащением 20 процентов и выше, плутоний, установки для переработки облученного топлива, установки для разделения изотопов урана, установки для производства тяжелой воды, установки для конверсии обогащенного урана и плутония, основные компоненты таких установок, а также технологии, связанные с критичной ядерной продукцией.

Оружие массового поражения (ОМП) – ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие.

Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять ОМП.

Товар – любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности. Транспортные средства, используемые при международных перевозках, товаром не являются.

Услуги – предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.

Физическое лицо – термин, употребляемый для обозначения человека (гражданина) как участника правоотношения. В экономике физическое лицо действует в качестве самостоятельной фигуры и обладает правом устанавливать определенные экономические отношения с дру-

6

гими лицами и обществами (юридическими лицами). Одной из характеристик физического лица является его гражданство.

Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством страны порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Экспорт – вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), с таможенной территории государства за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы государства или предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.

7

Глава 1. Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля

Формирование на тех или иных территориях различных государственных образований породило такое понятие, как контроль за перемещением различных товаров (экспорт/импорт) через их территориальные границы. По мере развития государств формировались и соответствующие службы, обеспечивающие соблюдение государственных интересов в этих сферах. На протяжении длительного времени контроль за перемещением товаров осуществлялся экономическими методами, т.е. установлением различных тарифов и пошлин. В современной интерпретации это относится к таможенному контролю.

Экспортный контроль в современном понимании возник уже в 20-м веке как ответ на развитие и широкое распространение оружия массового поражения (ОМП), к которому относятся биологическое, химическое, ядерное оружие и средства их доставки (ракеты, самолеты и беспилотные летательные аппараты). Эти виды оружия получили свое общее название – оружие массового поражения, поскольку их применение обеспечивает массовое уничтожение войск и мирного населения воюющих сторон.

Под ОМП понимается оружие большой поражающей способности, предназначенное для нанесения массовых потерь или разрушений на территории противника. Как правило, поражающие факторы ОМП после его применения могут все еще наносить урон противнику в течение определенного времени и оказывать сильное морально-психологическое воздействие. Объектами поражения ОМП являются люди, продукты их труда, природная среда обитания (почвенный покров, растения, животные, климатические и геофизические элементы).

1.1 Поражающие факторы и последствия применения ОМП

Ядерное оружие – ОМП взрывного действия, оно использует внутриядерную энергию, которая выделяется при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза легких ядер-изотопов водорода – дейтерия и трития в более тяжелые (например, ядра изотопов гелия). Происходит мощное выделение энергии (в 20-80 млн. раз больше, чем при взрыве тротила). Ядерный взрыв существенно отличается от взрыва обычных боеприпасов как масштабами, так и характером поражающих факторов (ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное заражение и электромагнитный импульс).

Рисунок 1.1 - Поражающие факторы ядерного оружия

8

Ядерное оружие включает различные виды ядерных боеприпасов (боевые части ракет и торпед, авиационные и глубинные бомбы, артиллерийские снаряды и фугасы, снаряженные ядерными зарядами). Иногда, в зависимости от типа заряда, употребляют более узкие понятия, например, термоядерное оружие, нейтронное оружие, водородное и т. д.

В некоторых случаях из состава ядерного оружия выделяют радиологическое оружие, которое реализуется на основе природной либо наведенной радиоактивности используемых материалов без реализации цепной реакции деления либо реакции синтеза атомных ядер.

Расчеты по оценке возможных последствий ядерной войны, проведенные российскими учеными, свидетельствуют о том, что при широкомасштабном применении ядерного оружия в атмосферу поднимутся сотни миллионов тонн грунта, возникнут континентальные пожары. В результате этого небо окажется непроницаемым для солнечного света, Землю окутает тьма, произойдет полная перестройка атмосферной циркуляции. Изменится характер движения воздушных масс. Пятна сажевых облаков сольются в одно целое. Через 1,5-2 месяца после обмена ядерными ударами Земля может оказаться окутанной сплошным черным покрывалом. Возникнут зоны значительного похолодания (на 15-20 градусов ниже ординара), вначале в Северном полушарии, затем и в Южном. Таким образом, прогнозные оценки последствий широкомасштабной ядерной войны показывают, что после обмена воюющими сторонами ядерными ударами или нанесения мощного удара в одностороннем порядке на долгие месяцы наступит «ядерная ночь», а затем скует Землю «ядерная зима». Понятно, что широкомасштабная ядерная война принесет и колоссальные человеческие жертвы.

По разным оценкам, от 20 до 30 государств мира располагают научным и техническим потенциалом для создания ядерного, химического, биологического оружия и средств его доставки. Однако это не означает, что все они активно занимаются созданием ОМП.

Договор о нераспространении ядерного оружия юридически признал пять официальных ядерных держав – Великобританию, КНР, Россию, США, Францию, которые создали и испытали ядерное оружие до 1 января 1967 года. Подавляющее большинство регионов мира представлено неядерными державами, которые не обладают и не стремятся к обладанию ядерным оружием.

Биологическое оружие. Поражающее действие биологического оружия основано на использовании болезнетворных свойств боевых биологических средств (ББС). В качестве последних выступают микроорганизмы и извлекаемые из них инфекционные материалы, способные размножаться в организмах людей, животных и растений и вызывать массовые заболевания. К ним относятся патогенные (болезнетворные) вирусы, бактерии, грибки, а также простейшие. ББС подразделяются на смертельные и выводящие из строя, поражающие при контакте (контагиозные) и неконтагиозные. Они могут применяться в виде жидких или сухих рецептур путем заражения приземного слоя воздуха биологическим аэрозолем, а также распространением зараженных переносчиков: насекомых, клещей, грызунов. Конкретно различают следующие виды ББС:

−бактерии – возбудители чумы, сибирской язвы, сапа, туляремии, холеры и др.;

−вирусы – возбудители желтой лихорадки, натуральной оспы, различных видов энцефалитов и энцефаломиелитов, лихорадки Денге и другие;

−риккетсии – возбудители сыпного тифа, пятнистой лихорадки Скалистых гор, лихорадки цицигамуши и др.;

−грибки – возбудители бластомикоза, кокцидиоидомикоза, гистоплазмоза и другие. Патогенные микроорганизмы, а также средства их доставки (ракеты, управляемые снаря-

ды, автоматические аэростаты, авиация), предназначены для массового поражения живой силы противника, сельскохозяйственных животных, посевов сельскохозяйственных культур, а также порчи некоторых видов военных материалов и снаряжения. Но чтобы быть пригодными в качестве биологических боевых средств, болезнетворные микроорганизмы должны удовлетворять нескольким требованиям. Они должны относительно легко развиваться в культурах (для крупномасштабного производства) и выдерживать нагрузку, обусловленную способом распространения. Они должны сохраняться живыми несколько часов в воздухе и несколько суток в воде и

9

пище и вызывать тяжелую (не обязательно смертельную) болезнь в течение продолжительного времени. Характеристики биологических боевых средств приведены в Приложении 1.

Биологическое оружие – одно из самых жестоких по своим последствиям средств ведения войны. Применить биологическое оружие пыталась еще Германия в первую мировую войну путем заражения лошадей противника возбудителем сапа.

Несмотря на подписание большинством стран мира Конвенции 1972 года о запрещении разработки, испытаний и производства биологического и токсинного оружия, во многих зарубежных государствах продолжались исследования, запрещенные Конвенцией. Так, по данным медицинского информационного разведывательного центра США, биологическое оружие продолжает распространяться, особенно в «третьих странах», и в настоящее время привлекает внимание лидеров более десятка государств, а также крупных международно-террористических организаций своей дешевизной, относительной доступностью и простотой разработки, высоким поражающим и сильным психологическим воздействием.

Активность в разработке и налаживании производства средств биологического нападения проявляют Египет, Иран, Ирак, Сирия, Ливия, Северная Корея, Пакистан, Тайвань, а также Китай. При этом они предпринимают небезуспешные попытки получить технологии, материалы и оборудование двойного назначения через фирмы развитых стран. Обстановка осложняется еще и тем, что в Ближневосточном регионе функционируют более ста крупных террористических организаций и бандформирований, и руководители некоторых из них открыто заявляют о возможности использования биологических средств для достижения своих целей. Интерес к биологическому оружию за рубежом в последнее время возрос в связи с крупными достижениями биологии и генной инженерии. Исследования, ведущиеся на стыке биологии и химии, создают предпосылки для разработки нового вида оружия – биохимического, не подпадающего под запрет Конвенции о биологическом и химическом оружии и благовидно укладывающегося в рамки, например, гуманитарной продовольственной помощи.

В случае применения бактериологического оружия экологические последствия, как считают специалисты, могут быть в диапазоне от второстепенных до катастрофических. Применение вредных микроорганизмов приведет к возникновению новых эпидемических болезней или к возвращению старых. Считают, что масштабы смертности не уступят потерям в результате эпидемий чумы в средние века, унесших, как известно, миллионы жизней.

Химическое оружие. В качестве ОМП применяются различные химические вещества. Химические боевые средства (ОВ – отравляющие вещества), используемые, в основном, против людей, подразделяются на смертельные и выводящие из строя, т.е. вызывающие функциональные поражения. Химические боевые средства классифицируют также по механизму действия на организм. Значительное количество отравляющих веществ потенциально могли бы иметь военное применение в качестве смертельных химических средств, но только немногие из них были разработаны как химическое оружие. Среди них сегодня наибольшую тревогу вызывают нерв- но-паралитические средства (основные виды токсичных химикатов и их поражающие факторы приведены в Приложении 2).

Нервно-паралитические средства отравляют нервную систему и разрушают жизненноважные функции организма. Все нервно-паралитические средства принадлежат к классу фосфорорганических соединений, таких как табун, зарин и зоман. Еще более ядовитым является вещество с обозначением VX. Нервно-паралитические средства попадают в органы дыхания в газообразной или аэрозольной форме. Нервно-паралитические средства в жидком состоянии проникают в организм через кожу или слизистую оболочку. Человек может также отравиться, употребляя жидкую или твердую пищу, загрязненную нервно-паралитическим веществом. При вдыхании нервно-паралитического вещества отравление происходит очень быстро, и смерть наступает через 1-10 мин. Когда нервно-паралитическое вещество проникает в организм через кожу, отравление происходит более медленно. Смертельная доза VX на открытой коже соответствует одной-двум каплям (5-15 мг).

Обычные яды, такие как синильная кислота (HCN), считаются потенциальным химическим боевым средством, хотя это вещество, ввиду своей высокой летучести, не остается у поверхности земли достаточно долго, чтобы образовалась его смертельная доза.

10

Токсины – яды, вырабатываемые живыми организмами; в случае их применения в военных целях они также классифицируются как химическое оружие.

Выводящие из строя химические боевые средства не считаются смертельными, но даже в малых дозах способны снизить физическую и психическую боеспособность войск. К этим средствам относятся кожно-нарывные средства, слезоточивые газы, галлюциногенные вещества, промышленные химикаты и гербициды (дефолианты).

Кожно-нарывные средства вызывают образование ожогов и нарывов на коже и слизистой оболочке глаз и оказывают также общее токсическое действие. Горчичный газ (иприт) – важнейшее вещество из этой группы. К ней принадлежат также азотистые иприты и люизит.

Слезоточивые газы (CN, CS, CR) – это вещества, которые при низкой концентрации в форме газа или аэрозоля вызывают слезотечение, боль в глазах и раздражение кожи и дыхательных путей. Действие слезоточивых газов проявляется почти мгновенно и исчезает через 1530 мин после прекращения контакта.

Галлюциногенные вещества (LSD и эфиры гликолевой кислоты), вызывающие сдвиги в психике и поведении, удовлетворяют не всем требованиям, предъявляемым к боевым средствам. Однако LSD считается перспективным боевым средством, главным образом для диверсий против некоторых объектов первоочередной важности, но не для массированных атак.

Многие вещества, широко применяемые в промышленности, ядовиты и опасны для работающих с ними людей. К этой группе химикатов относятся газы аммиак, двуокись серы, хлористый водород, хлор и фосген. Высокая концентрация любого из этих газов смертельна. Они не очень привлекательны как химическое оружие, но опасны для гражданского населения в случае аварий, при транспортировке и производстве.

Гербициды – это вещества, которые уничтожают растения. Они используются в основном для достижения двух целей – удаление листвы в лесных массивах и уничтожение урожая. Гербициды широко применялись армией США во Вьетнаме. Из этого класса для человека наиболее опасен диоксин, его токсичность столь же высока, как у нервно-паралитических веществ, однако действует он с задержкой. Есть также данные о долговременном нарушении диоксином механизма наследственности.

Результатом применения химического оружия могут быть тяжелые экологические и генетические последствия, устранение которых потребует длительного времени. Некоторые военные специалисты за рубежом считают возможным применение в военных целях определенных групп химических веществ против различных растительных видов для того, чтобы вызвать полную деградацию окружающей среды. Высказываются предположения, что для осуществления долговременных стратегических планов создания затруднений с продовольствием могли бы использоваться химические вещества, воздействующие на микрофлору почвы с целью ее стерилизации. Такие воздействия могут привести к разрушению экосистемы.

1.2 Мотивация и признаки ядерного распространения

Исторически отмечены следующие мотивы, стимулирующие отдельные страны и террористические организации к обладанию ОМП:

•мотив страха;

•мотив сдерживания;

•мотив достижения победы в вооруженном конфликте с помощью ОМП;

•мотив крайней меры (возмездия) при угрозе полного военного поражения.

Вто же время международный опыт показывает, что обладание ОМП не ведет ни к автоматическому предотвращению региональных конфликтов, ни к ликвидации очагов конфликта. Так, например, овладение Индией технологией производству ЯВУ не привело к достижению регионального лидерства. Вместо этого Индия имеет своим соседом не только ядерный Китай, но и Пакистан, который осуществил свою скрытную военную программу и провел натурные испытания ЯВУ.

Впрактическом отношении важна разработка критериев для определения тех стран, которые тайно обладают ОМП, являются пороговыми или околопороговыми в отношении ОМП.

11

Определение степени вовлеченности данной страны в процесс создания ОМП базируется на комплексной системе оценок признаков политического, экономического, научно-технического и военно-технического характера. Ниже (см. таблицу 1.1) рассмотрены такие признаки, характеризующие наличие в государстве скрытной программы разработки ядерного оружия.

Таблица 1.1 - Признаки осуществления скрытной ядерной программы

Экономические признаки

Гипертрофированный военный бюджет

Создание и функционирование специфических производств

Наличие обширной ядерной программы

Закупки ядерных компонентов, сырья, специально разработанного либо подготовленного оборудования, технологий двойного назначения

Усиленное развитие специфических производств в составе гражданской промышленности

Повышенное бюджетное финансирование специфических производств (энергетика, химическая промышленность, космические исследования, авиация)

Научно-технические признаки

Наличие системы подготовки кадров

Наличие необходимых специалистов

Привлечение иностранных специалистов и консультантов

Экспорт недостающего сырья и компонентов

Разработка и освоение специальных технологий

Наличие доступных местных сырьевых ресурсов

Создание специализированных ядерных компаний и предприятий

Организация и функционирование национальных ядерных центров

Моделирование процессов ядерного взрыва

Военно-политические признаки

Наличие персонала и системы подготовки кадров для ведения ядерной войны

Армейские ядерно-технические службы и подразделения

Укрепленные и защищенные объекты

Специальные хранилища с повышенной защищенностью

Усиление разведки целей противника

Проведение НИОКР по ядерным взрывным устройствам

Разработка либо закупки средств доставки

Обширные программы по гражданской обороне

Психологическая подготовка населения

Признаком политического характера является принятие руководством страны соответствующего политического решения. О наличии такого решения сигнализирует неприсоединение к договорам, отказ от международного контроля, подготовка общественности и другие меры.

Общим признаком экономического характера является доля военных затрат в государственном бюджете. В таблице 1.1 представлена структура и других основных экономических показателей.

Признаки научно-технического характера могут быть разделены на три группы.

Первую группу составляют технические факторы, связанные с возможностью получения сырья и полуфабрикатов, необходимых для производства ядерного оружия:

−необходимость собственного производства оружейного урана и плутония, поскольку возможность импорта их в значительном количестве представляется маловероятной вследствие контроля МАГАТЭ. По оценкам существует возможность утаивания в среднем до одного процента ядерных материалов, на которые распространяется контроль МАГАТЭ;

−использование «серого» рынка. Его главная особенность в том, что узлы, механизмы, отдельные части оборудования и информация о технологических процессах, относящихся к чувствительным технологиям, предлагаются в обход существующих правил и норм. Используя подставные фирмы, удается обеспечить импорт необходимой технологии, создав, таким образом, материальные предпосылки производства ЯВУ.

12

Вторую группу показателей составляют:

−обеспеченность национальных научно-технических программ кадрами;

−наличие системы подготовки квалифицированных специалистов соответствующих отраслей науки и техники.

Для создания ядерного оружия наиболее важны специалисты по обогащению урана и регенерации плутония. При использовании тяжеловодных реакторов для наработки плутония резко возрастает роль специалистов по производству тяжелой воды, поскольку ее импорт строго ограничен. Кадровая составляющая становится определяющей, когда страна создает оружие, опираясь на собственные силы. По оценкам японских экспертов, для создания ядерного оружия необходимо иметь примерно 1300 инженеров и 500 ученых, с долей специалистов-атомщиков не менее 6,5%. Для решения задачи стране необходимо иметь около 120 высококвалифицированных специалистов-атомщиков различных специальностей. Развивающиеся страны частично удовлетворяют свои потребности в этих специалистах за счет подготовки национальных кадров за рубежом.

Третья группа показателей – наличие современных научных центров, в которых осуществляется разработка собственной технологии и конструирование взрывных устройств. Информация об имеющихся или создаваемых в стране ядерных фирмах, производимой ими продукции, количестве занятых научно-технических специалистов, условиях их подготовки и специализации, производственных связях, финансовом положении позволяет судить о возможностях конкретной страны создать собственное промышленное производство ядерного оружия. Считалось, что обязательным показателем продвинутости страны к созданию ОМП, особенно ядерного оружия, является его испытание, однако не последнее место среди косвенных признаков существования программы создания ОМП занимает закупка развивающейся страной суперкомпьютера или намерение создать достаточно мощную компьютерную сеть для моделирования ядерного взрыва.

Прямые признаки военно-технического характера:

−создание в армии соответствующих подразделений и технических служб;

−организация лаборатории повышенной степени безопасности;

−испытания ЯВУ, спецподготовка и учения личного состава;

−укрепление и защита государственных и военных объектов.

Существуют косвенные признаки:

−усиление разведывательной работы;

−производство (приобретение) современных средств доставки;

−осуществление интенсивной программы гражданской обороны.

Общие признаки позволяют с определенной вероятностью выявлять тенденцию к созданию всех видов ОМП (эти признаки указаны выше). В то же время признаки могут быть конкретизированы в отношении скрытной программы создания ядерного оружия. Наиболее существенным является наличие:

−соответствующих служб в вооруженных силах, программы подготовки к ведению боевых действий с применением ядерного оружия, средств защиты, оборудования и приборов индикации радиоактивного заражения;

−закрытых программ ядерных исследований и разработок, подготовка соответствующих научных кадров, заключение военных контрактов по смежным с ядерной областям, существование программ НИОКР;

−собственных природных ресурсов и предприятий по переработке исходного сырья, необходимого для производства ядерного оружия и расщепляющихся материалов;

−импорта продуктов, содержащих уран и плутоний и позволяющих создавать сырье для ядерного производства;

−производственных мощностей по обогащению урана и регенерации плутония, которые могут служить компонентами ядерных зарядов и (или) технологии для такого производства, а также отдельных компонентов оборудования и аппаратуры для систем безопасности и контроля;

13

−квалифицированного военного и гражданского персонала, обученного для работы с опасными радиоактивными веществами;

−возможности проведения испытаний ЯВУ или работ по моделированию взрывов, приобретение для этих целей компьютеров соответствующей мощности.

В качестве примера можно рассмотреть микроиндикаторы, свидетельствующие о наличии программы тайного овладения центрифужной технологией обогащения урана. Осуществление такой программы включает приобретение таких специальных материалов и технологий, как:

−специальные алюминиевые сплавы, мартенситностареющая сталь и волокнистые композитные материалы;

−специальные смазочные материалы, подшипники и магниты;

−высокоточные станки с ЧПУ для многоосной обработки деталей;

−контрольно-измерительная аппаратура для указанных станков;

−юстировочное оборудование для монтажа роторных сборок;

−узлы и оборудование для получения гексафторида урана (конструкционный материал – алюминиевые и высоконикелевые сплавы);

−оборудование для гелиевой дуговой сварки и вакуумная арматура;

−сырье для производства фтора, HF, ClF3 и химические реагенты для предварительных технологических процессов.

Приобретение либо разработка большого числа компонентов для этой программы связаны со значительным объемом внешнеэкономической деятельности, которая при целенаправленном поиске и анализе вполне поддается раскрытию. На последующей стадии изготовления изделий требуются незначительные производственные площади с малочисленным персоналом, и выявление программы становится практически невозможным. Этот факт свидетельствует о том, насколько важно обеспечение действенного экспортного контроля для предотвращения утечки контролируемых товаров и технологий.

1.3 Примеры распространения ядерного оружия

А) Корпорация «Митутойо Корпорейшн»

14 сентября 2006 года прокуратура Токийского округа предъявила четырем бывшим руководителям японской корпорации «Митутойо Корпорейшн» обвинения в предполагаемом экспорте в Малайзию в октябре и ноябре 2001 года сверхточных трехмерных измерительных приборов в нарушение законодательства Японии по экспортному контролю. Среди четырех обвиняемых оказались бывший президент компании Казусаку Тезука, бывший заместитель председателя правления Норио Такацуши, бывший управляющий директор Хидейо Чикуго и бывший член правления Тецуо Кимура. Каждому из обвиняемых грозило лишение свободы сроком до пяти лет, а также штраф в размере одной пятой от общей суммы незаконных сделок.

Сверхточные трехмерные измерительные приборы играют важную роль в создании газовых центрифуг для обогащения урана. Пример измерительной системы представлен на рисунке

1.2.

Приборы были приобретены пособниками пакистанского ученого А.К. Хана, и один из двух приборов был обнаружен МАГАТЭ в Ливии в 2004 году. Руководители «Митутойо» были также обвинены в незаконном экспорте еще трех приборов в июле 2005 года дочернему предприятию компании в Сингапуре «Митутойо-Эйша Пасифик». В декабре 2006 года все четверо подсудимых признали себя виновными по предъявленным обвинениям.

В ходе расследования деятельности компании японские власти выяснили, что компания «Митутойо» занималось незаконными передачами высокотехнологичных измерительных приборов на протяжении более десяти лет. «Митутойо» контролирует 30% мирового рынка этих новейших сверхточных измерительных приборов. Среди уловок, которые компания использовала, чтобы обойти ограничения системы экспортного контроля Японии, была компьютерная программа, разработанная «Митутойо» в начале 1990-х годов. Эта программа искажала показания измерительной аппаратуры, занижая их точность, которая оказывалась ниже порогового значения точности, требовавшего получения экспортной лицензии.

14

Рисунок 1.2 - Измерительная система с ЧПУ

(Источник: http://www.mitutoyo.co.jp)

Первые подозрения о противоправной деятельности корпорации «Митутойо» возникли, когда один из таких сверхточных трехмерных измерительных приборов был обнаружен в Ливии в ходе инспекций МАГАТЭ, проходивших с декабря 2003 года по январь 2004 года. Этот прибор был экспортирован филиалу «Митутойо» в Сингапуре и передан малазийской фирме «Скоми Пресижн Инжиниринг», связанной с сетью А.К. Хана по ядерной контрабанде, а затем в период между декабрем 2001 года и декабрем 2002 года переправлен агентами Хана через Дубай в Ливию.

Согласно информации следственных органов, еще в начале 1990-х годов руководство «Митутойо» приняло решение уклоняться от выполнения требований законодательства Японии по экспортному контролю, чтобы повысить снижавшиеся в результате внутреннего экономического спада доходы. Японские власти выдвинули также подозрение о том, что в период между 1984-2002 годами «Митутойо» экспортировала, по меньшей мере, девять сверхточных измерительных приборов в Иран. По всей видимости, отправленное в Иран оборудование проходило через расположенную в Токио торговую компанию «Сеян», в офисах которой японские правоохранительные органы также провели обыски. Установлено, что «Сеян» была связана с предприятиями, участвующими в ядерной программе Ирана, в том числе с компаниями из «черного списка предприятий» Японии.

Дело против «Митутойо» завершилось тюремными сроками, штрафами и санкциями. Согласно постановлению суда от 25 июня, бывший председатель правления компании Норио Такацуши был приговорен к трем годам лишения свободы, а бывший президент Казусаку Тезука - к двум годам и восьми месяцам; исполнение приговоров отсрочено на пять лет. Бывший управляющий директор Хидейо Чикуго был приговорен к двум годам и четырем месяцам лишения свободы, а бывший член правления Тецуо Кимура – к двум годам; в этих случаях исполнение приговоров отсрочено на четыре года. Суд постановил взыскать с «Митутойо Корпорэйшн» штраф в размере 45 млн. йен (363 тыс. долларов).

При вынесении окончательного приговора главный судья Масахиро Хираки отметил, что действия подсудимых подорвали доверие к режиму ядерного нераспространения в Японии и негативно отразились на международном авторитете страны. Судья также заявил об обоснованности приговора, поскольку осведомленность руководства «Митутойо» о том, что экспортированное компанией оборудование может быть переключено на применение в программе по созданию ядерного оружия не вызывает сомнений. В оправдание приговоров с отсрочкой наказания судья заметил, что все четверо раскаялись в содеянном и приняли добровольное решение уволиться из компании.

15

В апреле 2006 года Министерство экономики, торговли и промышленности Японии создало рабочую группу экспертов, которая осуществила:

−консультирование правительства по путям действенного ужесточения наказаний за нарушения в сфере экспортного контроля;

−выработку списка рекомендаций по наиболее эффективному выполнению Японией Резолюции 1540 Совета безопасности ООН (которая требует от всех государств введения строгого контроля в отношении связанных с ОМП товаров);

−консультирование правительства в целях предотвращения передач ОМП и соответствующих материалов;

−вынесение рекомендаций по предотвращению передач ОМП и соответствующих мате-

риалов;

−разработку более эффективных внутренних правил экспортного контроля, специально направленных на выполнение последних изменений в Вассенаарских договоренностях, включая расширенное положение о «всеобъемлющем контроле» для обычных вооружений.

На основе этих рекомендаций 13 июня 2007 года японское правительство объявило о том, что наказания за нарушение закона «О контроле над валютным обменом и внешней торговлей» значительно ужесточены. Размеры штрафов за нарушения в сфере системы экспортного контроля возрастают до 20 млн. йен, максимальный срок лишения свободы удвоен с пяти до десяти лет. Кроме того, уголовным преступлением стала считаться фальсификация пакета официальных документов, подаваемого вместе с заявлением на получение экспортной лицензии.

Б) Создание ливийской центрифуги

По официальным свидетельствам, Ливия затратила сотни миллионов долларов на свою ядерную программу. В декабре 2003 года М. Каддафи открыто признал существование секретной программы по созданию ядерного оружия. Инспекторы МАГАТЭ выявили причастность к этому свыше 30 компаний из 12 стран. Основным каналом передач явились сети по продаже ливийским заказчикам оборудования для добычи нефти, водоочистки и строительства. Пример поставки компонентов дан на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 - Компании-поставщики компонентов, использованных при разработке и производстве газовых центрифуг

16

Полученное оборудование, материалы и узлы применялись на шести производственных площадках Ливии. Освоение технологии потребовало значительных усилий и больших затрат времени.

Для примера можно рассмотреть участие фирм из Швейцарии. Компания CETEC & Traco специализируется в области вакуумных технологий. Она была создана инженером-механиком Фридрихом Тиннером после его увольнения из сходной компании VAT. Фридрих Тиннер является отцом Урса Тиннера, работавшего помощником шри-ланкийского предпринимателя Б.С.А. Тахира, который с 1980 года поставлял кондиционеры в Пакистан для лаборатории А.К.Хана. Кроме того, он консультировал компанию SCOPE (Малайзия) и модифицировал их станки с ЧПУ для изготовления компонентов центрифуг.

Еще в компании VAT Фридрих Тиннер осуществлял экспортные сделки и был признан вовлеченным в незаконные поставки контролируемых товаров и технологий для Пакистана и Ирана. Он заказывал компаниям Великобритании и Франции изготовление нержавеющих трубопроводов и арматуры, а затем через Дубай переправлял их в Ливию. В 2004 году после ареста Б.С.А. Тахира семья Тиннеров стала руководить крупным филиалом сети А.К.Хана. Следует отметить, что еще за 15 лет до этого компания CETEC пыталась поставить в Ирак стойкую к UF6 арматуру, однако эта партия груза была перехвачена в Иордании.

Другой компанией Traco владеет Марко Тиннер. Эта компания производит обкатные вальцовочные и гибочные станки, необходимые для изготовления компонентов газовой центрифуги. Семья обеспечивала поставку европейских металлообрабатывающих станков для компании SCOPE (Малайзия), исполнявшей заказы Ливии. Урс Тиннер модифицировал часть этих станков и обеспечил более высокие технические характеристики изделий.

В) Сеть А.К.Хана

Наиболее известная сеть незаконного распространения контролируемых товаров была создана пакистанским ученым и предпринимателем А.К.Ханом. Он получил на европейских предприятиях доступ к технической документации по обогащению урана-235 и затем организовал на базе ядерной лаборатории Пакистана KPL производство соответствующего оборудования. Вначале продукция использовалась только для нужд пакистанской ядерной программы, но затем был переход к международным передачам. Была создана разветвленная сеть подставных компаний и организована контрабандная доставка их в те страны, которые осуществляли скрытые военные программы. На рисунке 1.4 представлен пример транспортных маршрутов контрабанды в Южной и Юго-Восточной Азии.

Рисунок 1.4 - Транспортные маршруты контрабанды ядерных товаров в Южной и Юго-

Восточной Азии (Источник: http://www.cdi.org/PDFs/TraffickingSmuggling.pdf)

17

Важным является тот факт, что информация о функционировании сети всегда поступает со значительным опозданием только на стадии следственных действий. Одним из немногих исключений явился захват в октябре 2003 года судна «BBC China» под флагом Ливии, которое осуществляло контрабандную перевозку 11 контейнеров с узлами центрифуг из ЮАР (компания Trade Fin Engineering). Существующие меры экспортного контроля и сотрудничество в области сбора информации в значительной степени не адекватны для целей выявления и предотвращения распространения ОМП.

Наиболее освоены контрабандные маршруты Пакистан-Дубай и Малайзия-Дубай и затем через Ормузский пролив в Персидский залив. Именно по нему компания SCOPE (Малайзия) переправляла грузы в Иран и Ливию. На рисунке 1.5 представлены центрифуги из сети А.К.Хана, обнаруженные в 2003 г. в Ливии. Известно, что часть этих грузов до получателя не доходила, и они могут выявиться в самых неожиданных точках.

Часть маршрутов имеет начало в ЮАР. Это тем более опасно, что ЮАР участвует в режимах многостороннего экспортного контроля, легко закупает контролируемые товары в Европе и США и в принципе имеет возможность стать перевалочным пунктом товаров и технологий в опасные регионы.

Маршрут КНДР-Пакистан по морю включает Аравийское море, акваторию Индии, Малакский пролив, Южно-Китайское и Восточно-Китайское моря. Перевалочными пунктами служат Сингапур и Гонконг, однако здесь предпочтительны авиалинии, так как велика вероятность перехвата контрабанды ВМС США и других стран.

Рисунок 1.5 – Обнаруженные в 2003 г. в Ливии центрифуги, полученные из сети А.К.Хана

(Источник: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/8d/Libya_centrifuges_2003_%28at_Y12%29.jpg)

18

С учетом этого ВВС Пакистана прямыми рейсами поставили КНДР после 1997 года несколько партий центрифуг, оборудования и обедненного UF6. Аналогичным образом 1870 кг UF6 поставлено Ливии.

Используются и наземные маршруты через Иран и Китай. При этом угроза перехвата властями США значительно снижается. В Белуджистане используется коридор контрабанды наркотиков. Трудно оценить, имеется ли на этот маршрут согласие властей Китая на участке от Каракорумского перевала (обустроенного при участии армии Пакистана) до КНДР. Тем не менее, раньше Китай сотрудничал с Пакистаном в ракетной и ядерной областях. Ракеты из КНДР в Пакистан поставлялись именно этим путем.

На рисунке 1.6 представлены описанные в СМИ потоки контрабанды в Южной и ЮгоВосточной Азии. Такие страны, как Бангладеш, Индонезия, Малайзия, Таиланд и Вьетнам имеют либо сооружают исследовательские реакторы и АЭС, поэтому важно осознавать риски ядерной контрабанды. В то же время, эти страны могут скрывать имеющиеся случаи либо быть не в состоянии их выявить. К счастью, имевшиеся в СМИ сообщения о захвате террористическими группами ЯВУ впоследствии не подтверждались, однако контрабанда материалов и оборудования имела место.

Сообщалось о нескольких таких случаях в южных республиках бывшего СССР. Контрабанда направлялась в Индию, Пакистан, Иран, Ближний Восток по маршрутам через Афганистан и Пакистан.

В 1998 году у двух афганцев в лагере беженцев (г. Пешавар) изъято килограммовое количество урана, доставленное из Казахстана. В марте 2004 года житель Душанбе пытался провезти ампулу с 3 г плутония в Афганистан.

Рисунок 1.6 - Потоки контрабанды в Южной и Юго-Восточной Азии

(Источник: http://www.cdi.org/PDFs/TraffickingSmuggling.pdf)

Обозреватели оценивают объем контрабанды из Индии в Бангладеш как высокий. В данном случае перехватывают, в основном, ядерные материалы местного производства. Большую часть составляют случаи хищения медицинских и радиографических источников в учреждениях Индии. Особую опасность вызывает то обстоятельство, что такие контрабандные товары через

19

Бомбей, Хайдерабад и Неттор оказываются в руках террористов и фундаменталистов. В июле 2000 года радиографическое устройство с иридием-192 похищено в штате Ассам во время его доставки на нефтехимический завод. В августе 2003 года на металлургическом заводе источник с кобальтом-60 похищен в штате Бихар. Рудники Джадугуда также подвергались налетам контрабандистов, а захваченные партии урана вдоль северной границы с Непалом переправлялись в Пакистан. Часто такие поставки комбинируются с грузами наркотиков и обычных вооружений. Так, например, в Пакистане наркоторговец Мунавар Шах одновременно перевозил и образцы урановых препаратов.

Аналогичные поставки имели место на границе с Бирмой и Лаосом.

Указанные выше случаи незаконных передач ядерных материалов и оборудования свидетельствуют о том, что они представляют существенную угрозу международной безопасности, и для их предотвращения требуются совместные усилия в рамках многосторонних и национальных систем экспортного контроля.

1.4 Значение экспортного контроля

В деле предотвращения распространения ОМП и средств его доставки, незаконного экспорта технологий и товаров, способствующих их созданию, значительна роль спецслужб. Своевременное выявление устремлений потенциальных нарушителей в сфере экспортного контроля является одним из важных элементов в современной деятельности спецслужб. Сбор и анализ информации, даже фрагментарной, о потоках чувствительных технологий, необычных заказах и сделках, а также о фирмах, организациях и отдельных лицах, подозреваемых в незаконной деятельности, позволяет спецслужбам, наряду со вскрытием секретных планов по созданию ОМП

исредств его доставки, расставить своего рода «красные флажки» на пути потенциальных нарушителей (см. Рекомендации ГЯП, приложение 4).

Экспортный контроль не является абсолютным средством борьбы с распространением ОМП и панацеей от всех тех «болезней», которым подвержены международная торговля и экономическое сотрудничество государств. На примере Ирака хорошо известно, что отлаженные в целом механизмы экспортного контроля Великобритании и Германии дали в свое время серьезные сбои, следствием чего явилось создание Багдадом мощного потенциала для создания ОМП

имногочисленные судебные процессы в названных странах против фирм-нарушителей. Наиболее существенные слабости мер современного экспортного контроля состоят в следующем:

−многосторонний контроль еще не стал международной правовой нормой, которую соблюдают все страны-поставщики ядерных товаров и технологий;

−возможно использование местных поставщиков или внедрение продукции, близкой по параметрам к контролируемым уровням;

−на практике невозможно проконтролировать все, что пригодно для использования в процессе создания ОМП и средств его доставки;

−всегда можно обратиться к незаконному обороту ядерных товаров и технологий. Несмотря на эти обстоятельства, меры экспортного контроля дают значительный положи-

тельный эффект.

Снижая угрозу распространения ОМП, экспортный контроль существенно повышает уровень международной безопасности:

−обеспечивается выполнение обязательств, принятых государствами в рамках международных договоров и соглашений;

−благодаря систематизированным процедурам предотвращаются контакты промышленности с такими клиентами, которые способны использовать продукцию для целей, опасных для страны и всего мира. Обеспечивается безопасное легитимное ведение внешнеэкономической деятельности предприятий и физических лиц;

−согласно унифицированным международным принципам передачи товаров и технологий обеспечивается равноправное участие российских производителей и разработчиков в мировой торговле.

20

Самым важным является содействие режиму нераспространения ОМП и средств его доставки. Благодаря мерам экспортного контроля:

−обеспечивается раннее распознавание интересов и намерений страны, принявшей решение о ведении скрытной военной программы;

−стремление пролифератора избежать процедур экспортного контроля делает секретные программы по ядерному оружию более дорогостоящими;

−в выполнении ядерных программ создаются значительные задержки по времени, так как требуется более продолжительный поиск поставщика, либо необходимо искать иные пути решения проблемы.

Экспортный контроль не гарантирует абсолютного предотвращения распространения ОМП, однако в комплексе с такими компонентами, как физическая защита, учет и контроль ядерных материалов, цели нераспространения могут быть достигнуты. Эффективность мер зависит от вклада всех участников ВЭД, лицензирующих и таможенных органов. Важную роль играет и международное сотрудничество.

21

Глава 2. Международные договоры и режимы нераспространения ОМП

2.1 Основные международные договоры

Поддержание мира и укрепление международной безопасности является одной из важнейших задач в современных международных отношениях. Мировое сообщество становится все более взаимосвязанным и взаимозависимым, поэтому возникает необходимость в широком сотрудничестве государств, направленном на противодействие распространению оружия массового поражения (ОМП).

Международное сотрудничество в сфере нераспространения ОМП осуществляется посредством участия государств в международных договорах и режимах нераспространения и экспортного контроля, путем проведения переговоров и взаимного обмена информацией в этой области на двусторонней и многосторонней основе.

В настоящее время существует два типа международных соглашений в сфере нераспространения ОМП и экспортного контроля:

−юридически обязывающие международные договоры; и

−добровольные объединения государств, согласившихся проводить определенную политику в соответствующей сфере и получивших название «международные режимы».

Одни государства могут быть одновременно участниками международных договоров (многосторонних и двусторонних) и режимов нераспространения. Другие же – только участниками договоров. Как правило, в многосторонних международных договорах число участников существенно больше, чем в режимах.

Первым международным соглашением, касающимся запрещения ОМП, был так называемый «Женевский протокол», разработанный в 1925 году. Он запрещал применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Протокол вступил в силу в 1928 году. Действие Женевского протокола не ограничено во времени. Государства, подписавшие его, обязались приложить все усилия для того, чтобы побудить другие страны присоединиться к протоколу. Так, например, СССР ратифицировал его еще в 1928 году, а США ратифицировали Женевский протокол только в 1975 году. Участниками этого Международного протокола являются более 130 государств.

Однако важнейшим результатом деятельности государств по обеспечению нераспространения ОМП в 20-м веке являются три бессрочных юридически обязывающих международных договора:

−Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО);

−Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО);

−Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении (КЗХО).

Эти международные договоры базируются на одном основополагающем принципе -

«никто не должен иметь данный вид оружия или стремиться к его приобретению».

Основные положения Договора о нераспространении ядерного оружия представлены ниже в главе 3.

Конвенция о запрещении биологического оружия – «Конвенция о запрещении разра-

ботки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении» является основой международного режима контроля над биологическим оружием. Целью данной Конвенции является запрещение биологического оружия путем запрета разработки, производства и накопления биологических агентов, а также оборудования и систем доставки, предназначенных для использования во враждебных целях. КБТО вступила в силу в 1975 году. По данным на сентябрь 2009 г. 163 государства сдали ратификационные грамоты и документы о присоединении к Конвенции.

КБТО устанавливает систему гарантий, призванных обеспечить ее выполнение. Эта система включает как международные процедуры в соответствии с Уставом ООН (обращение к

22

Совету Безопасности, проведение расследований Советом) и гарантии помощи стране, пострадавшей в результате нарушения КБТО другими странами, так и реализацию этих гарантий на национальном уровне. Однако Конвенция о запрещении биологического оружия больше похожа на совместное политическое заявление стран-участников, чем на полномасштабный договор, поскольку она не содержит ни конкретных положений о подходах к ее осуществлению, ни даже перечня биологических агентов, подлежащих запрету. При заключении КБТО не удалось выработать соответствующего Протокола о контроле, поэтому для рассмотрения актуальных вопросов КБТО периодически проводятся Обзорные конференции. Очередная VII Обзорная конференция КБТО запланирована на 2011 год.

Конвенция о запрещении химического оружия – «Конвенция о запрещении разработки,

производства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении» – важнейший многосторонний международно-правовой документ, который запрещает разработку, производство, приобретение и передачу целого вида оружия массового поражения, а также обязывает все присоединившиеся к нему государства ликвидировать свои запасы химического оружия. КЗХО обеспечила эффективный контроль за соблюдением положений Конвенции, осуществляемый Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО). КЗХО вступила в силу в 1997 году, к ней присоединилось 188 государств (в том числе Россия в 1997 году).

В отличие от КБТО, в процессе разработки КЗХО была тщательно продумана экспертами по всем аспектам разработки и производства токсичных химикатов с целью выработки процедур, способствующих выявлению любых противозаконных действий. КЗХО предусматривает механизм систематического обновления и пересмотра этих процедур, обеспечивающий их постоянную эффективность, несмотря на быстрый прогресс в химической промышленности и технологии химического производства. В качестве Приложения в КЗХО приведены три перечня опасных химикатов. Эти перечни позволяют точно определять и вычленять конкретный набор химикатов, хранение, производство, потребление и/или передача которых должны быть объявлены. Такие объявления служат основой для определения того, следует ли инспектировать объекты, связанные с использованием подобных химикатов. Списки различаются между собой в основном по степени опасности перечисленных в них химикатов. Чем выше опасность, тем чаще должно проводиться инспектирование соответствующих объявленных площадок.

Основной задачей КЗХО на нынешнем этапе является скорейшее уничтожение существующих химических арсеналов. Согласно КЗХО, ее участники обязались ликвидировать свои запасы не позднее апреля 2007 года, однако все шесть государств-обладателей химического оружия (Албания, Индия, Ливия, Россия, США и государство-аноним) не смогли завершить уничтожение своих запасов в срок. К настоящему времени уничтожено около 40% объявленных запасов химического оружия в мире.

2.2 Международные режимы нераспространения ОМП

В вышеупомянутых международных соглашениях были сформулированы основные принципы обеспечения нераспространения того или иного вида ОМП. Естественно, что конкретные механизмы их реализации нуждались в дополнительной разработке. Решением этих задач и занимаются режимы экспортного контроля. Концепция международных режимов была введена в

политическую науку в середине семидесятых годов 20-го века. Международные режимы устанавливают определенные стандарты поведения, которые помогают государствам оценивать намерения и репутацию друг друга; способствуют равноправному информационному обмену, тем самым увеличивая предсказуемость международного поведения.

Международные режимы нераспространения ОМП и экспортного контроля являются добровольными объединениями государств на основе взаимных договоренностей о том, как следует осуществлять контроль экспорта товаров, имеющих отношение к разработке и производству ОМП. К настоящему времени сложились следующие международные режимы:

• Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (ГЯП), в которых участвуют страны, вовлеченные в оборот ядерных материалов;

23

•Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ);

•Вассенаарские договоренности – режим контроля за товарами и технологиями двойного применения и обычными вооружениями;

•Австралийская группа - режим контроля за химическими и биологическими товарами

итехнологиями.

Участие страны в этих режимах подразумевает создание соответствующей национальной правовой базы, участие в форумах стран-участниц режимов, следование принципам режимов в политике страны. Список стран-участниц приведен в Приложении 3.

Комитет Цангера – неформальная организация, не связывающая членов юридическими обязательствами, ее мандат ограничен интерпретацией Статьи III.2 ДНЯО. Эта организация, созданная в период между 1971-1974 годами из представителей пятнадцати государств (участников и потенциальных участников ДНЯО) – основных держателей ядерных технологий, провела серию совещаний в Вене под председательством профессора Цангера с целью достижения договоренностей по следующим вопросам:

−определить, что означает в Статье III.2 ДНЯО оборудование или материал, «специ-

ально предназначенные или подготовленные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала»;

−выработать условия и процедуры, которые должны регулировать экспорт такого оборудования или материала в целях соблюдения взаимных обязательств стран-участниц по Статье

III.2 ДНЯО.

Договоренности Комитета Цангера требуют в качестве условия поставки, чтобы поставляемый исходный или расщепляющийся материал находился под контролем МАГАТЭ. Поставляемые оборудование и материалы, предназначенные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, также могут реэкспортироваться только при условии, что полученный на этом оборудовании расщепляющийся материал будет находиться под контролем МАГАТЭ. Комитет Цангера утвердил свой Список предметов ядерного экспорта. Первоначально «Договоренности» и Список были опубликованы МАГАТЭ в 1974 году в документе INFCIRC/209.

Внастоящее время членами Комитета Цангера являются 38 государств. Председатель Комитета Цангера назначается на неопределенный срок. Секретариатом служит Великобритания. Комитет Цангера проводит встречи дважды в год.

Группа ядерных поставщиков. В 1974 году основные страны-держатели ядерных технологий и поставщики организовали Лондонский клуб (позднее – Группа ядерных поставщиков, ГЯП) для выработки руководящих принципов и критериев ядерного экспорта, дополняющих Договоренности Комитета Цангера. ГЯП также не является обязательным юридическим международным соглашением. Это добровольное политическое объединение стран-участниц.

В1976 году ГЯП разработала базовый документ «Руководящие принципы ядерного экспорта», включающий условия поставок ядерных товаров и Приложение, содержащее список предметов ядерного экспорта («Исходный список»). Руководящие принципы были опубликова-

ны в документе INFCIRC/254, Part 1.

В1992 году ГЯП приняла новое условие для осуществления ядерных поставок – принцип всеобъемлющих гарантий, учредила новый режим контроля за экспортом оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерной области,

иперечень соответствующих товаров и технологий. Руководящие принципы в отношении таких товаров были опубликованы в документе INFCIRC/254, Part 2. Членами ГЯП являются 46 государств. В мае 2002 года был открыт для широкого доступа официальный веб-сайт ГЯП.

ГЯП не имеет каких-либо постоянно действующих органов, таких как секретариат. Практическую координацию деятельности ГЯП осуществляет постоянное представительство Японии в Вене, выступающее в качестве контактного пункта (КП).

КП получает и распространяет документы ГЯП, уведомляет о сроках проведения заседаний и оказывает практическую помощь председателям ГЯП и Консультативной группы. Членами ГЯП являются 46 государств.

24

ГЯП собирается раз в год на Пленарные заседания с ротацией председателя. Председателем избирается представитель страны, в которой проходит пленарная встреча. В период между Пленарными сессиями проводятся встречи Консультативной группы, которая собирается дважды в год для обсуждения различных вопросов, входящих в компетенцию ГЯП, и подготовки предложений к Пленарным заседаниям. Рабочие группы по актуальным вопросам организуются и проводятся по мере необходимости.

Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ) был официально образован в апреле 1987 года с целью снижения риска распространения ядерного оружия посредством установления контроля над поставками оборудования и технологий, способствующих разработке беспилотных систем доставки ядерного оружия, т.е. РКРТ представляет собой, прежде всего, режим экспортного контроля. В состав РКРТ входит 34 государства.

Контроль за экспортом товаров и технологий, применяемых при создании ракетного оружия, регламентируется Руководящими принципами РКРТ и осуществляется в соответствии с Приложением (контрольным списком). Контрольный список РКРТ имеет две категории контролируемых товаров, передача которых вызывает особую озабоченность государствучастников этого режима.

Экспорт законченных ракетных систем, товаров и услуг, включенных в категории I и II контрольного списка, а также любых ракет или беспилотных летательных аппаратов, подлежит запрету, если есть основания считать, что они предназначены для использования в качестве средств доставки оружия массового поражения.

Ежегодно проводится Пленарная сессия РКРТ, на которой принимаются решения по внесению изменений в Приложение к Руководящим принципам, создаются рабочие группы по работе со странами, которые не являются членами режима, и утверждаются их мандаты работы, вырабатываются правила и процедуры принятия решений, связанных с региональным распространением ракет и ракетных технологий. Координационную деятельность в промежутке между Пленарными сессиями осуществляет Координационный центр (Париж), осуществляющий сбор информации и документов от стран-участниц РКРТ и их оповещение по всем вопросам, связанным с функционированием РКРТ.

Вассенаарские договоренности (ВД) – механизм многостороннего взаимодействия по экспортному контролю, созданный в декабре 1995 года в г. Вассенааре (Нидерланды) взамен ликвидированного в 1994 году КОКОМ. Вассенаарские договоренности преследуют следующие основные цели:

−обеспечение большей транспарентности (открытости) и ответственности в отношении передачи вооружений и «чувствительных» товаров и технологий;

−недопущение поставок товаров и технологий двойного назначения для военных нужд в государства, политика которых является предметом серьезной озабоченности участников Вассенаарских договоренности и мирового сообщества;

−обеспечение на добровольной основе обмена информацией и возможности проведения скоординированной национальной политики в области контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения.

Обязательства, принятые на себя государствами-участниками, содержатся в руководящем документе «Первоначальные элементы» и включают в себя цели режима, охват сферы деятельности, процедуры обмена информацией, а также приложение – контрольный список ВД.

Всоответствии с принятыми обязательствами государства-участники осуществляют контроль за экспортом продукции, которая включена в согласованные списки режима – «Список товаров и технологий двойного назначения» и «Список вооружений». Список вооружений Россией, Украиной и Францией принят как справочный.

Каждые 6 месяцев участники ВД обмениваются информацией о поставках вооружений по семи категориям, указываются количество, тип и модель этих вооружений и страна-импортер. Предоставляются данные только по экспорту, причем при обязательном согласии импортера (в России), информируются только государства-участники режима.

Членами ВД являются 39 государств. Руководящим органом ВД является Пленарная сессия, которая проводится раз в год, как правило, в декабре. Пленарная сессия принимает реше-

25

ния по вопросам деятельности ВД, учреждает вспомогательные органы для подготовки рекомендаций для пленарных решений и созывает внеочередные встречи для консультаций по проблемам, связанным с функционированием ВД.

В настоящее время основными вспомогательными органами ВД являются Главная Рабочая группа (ГРГ), занимающаяся политическими вопросами, и Экспертная группа (ЭГ), занимающаяся контрольными списками. Один раз в год при содействии ГРГ проходит встреча представителей лицензирующих и правоохранительных органов. Секретариат ВД находится в Вене.

Австралийская группа (АГ) создана в 1985 году как неформальное объединение промышленно развитых стран с целью ограничения поставок материалов и оборудования, используемых для производства химического и биологического оружия. Цель АГ – предотвращение распространения химического и биологического оружия, в основу которого положены КЗХО и КБТО. Австралийская группа не имеет устава и, вследствие своего неформального характера, не может принимать обязательных для исполнения решений.

Деятельность АГ заключается в информационном обмене и подготовке перечней химикатов, микроорганизмов и т.п. для государств-членов организации с целью установления контроля путем лицензирования экспортных поставок товаров из этих перечней. Членами АГ являются 40 государств и Еврокомиссия.

Россия подписала и ратифицировала обе конвенции и, оставаясь вне пределов режима АГ, демонстрирует свою приверженность его руководящим принципам. Законодательство России в области экспортного контроля включает соответствующие контрольные списки и положения, регламентирующие экспорт материалов и технологий, связанных с химическим и биологическим оружием.

Все решения, касающиеся деятельности режимов, принимаются консенсусом на пленарных заседаниях участников режимов.

26