6.3. Разгосударствление и приватизация предприятий
Приватизация – это переход госсобственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц или возникновение на базе госпредприятий различных смешанных форм собственности.
Прямая передача
с помощью бесплатных сертифи-катов,
приватизационных, «чеков» (ваучеров)
Способы приватизации
Вупуск и продажа
акций
Продажа предприятий
на аукционе или по конкурсу
Р
Выкуп имущества
предприятия, сданного в аренду
приватизации
Формирование слоя
частных собственников - предпринимателей
Повышение
эффективности деятельности предприятий
Цели приватизации
в России
Создание конкурентной
среды
Содействие
демонополизации экономики
Привлечение
иностранных инвестиций
Социальная защита
населения за счет средств от приватизации
Рис. 6.8. Цели приватизации в России
Как следует из мирового опыта, хорошо себя зарекомендовали четыре способа разгосударствления( рис. 6.9.)
Либерализация
рынков
Денационализация
собственности
Способы
разгосударствления
Создание смешанных
предприятий
Ликвидация
неры-ночной обстановки
Рис 6.9. Способы разгосударствления
1. Либерализация рынков. Для того, чтобы сделать рынки более свободными, открытыми, государство идет на снижение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж. В результате растет число многопрофильных фирм, чья продукция поступает на разнообразные рынки, в т.ч. те, где раньше преобладали госпреприятия.
К методам либерализацииможно также отнести поощрение малого бизнеса, ослабление таможенных ограничений поступления импортных товаров.
Либерализация рынков– это разгосударствление без приватизации.
2. Стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий. Это делается с применением льготного налогообложения или особого режима кредитования.
3. Принятие мер, предусматривающих постепенную ликвидацию нерыночной обстановки, в которой находятся многие госпредприятия.
К ним относятся: сокращение бюджетных ассигнований, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот и т.п. При таком подходе не только повышается конкурентность экономики, но и налицо ее разгосударствление.
4. Денационализация собственности. Приватизация – это лишь один из ее вариантов. Акциями бывших госпредприятий могутзавладеть банки, коллективы распродаваемых предприятий, акционерные общества, иностранные фирмы, кооперативы и пр. Часто экономически целесообразным является сохранение за государством части акционерного капитала, ранее принадлежавших ему предприятий.
Хотя в реальной жизни имеет место переплетение всех этих способов разгосударствления, главными остаются два–либерализация и денационализация.
С одной стороны, либерализация эффективнее денационализации, так как ведет не только к относительному сокращению сферы государственного предпринимательства, но и к демонополизации экономики. Это означает, что она вызывает сразу два эффекта – разгосударствление и демонополизацию.
Денационализация приносит лишь один эффект, помогая разгосударствлению, но ничего не меняет в структуре рынка.
С другой стороны, у денационализации есть свои преимущества по сравнению с либерализацией. Денационализация приводит к значительным приливам предложения на финансовых рынках, куда поступают акции распродаваемых госпредприятий. Поскольку все рынки соединены друг с другом, то происходит общее увеличение предложения без каких-либо заметных затрат.
Кроме того, денационализация ослабляет финансовое напряжение в расходной части бюджета. Она избавляет бюджет от излишек посягательств на его расходную часть, что уменьшает дефицит. К этому же результату приводит и то обстоятельство, что выручка от продажи госсобственности поступает в бюджет, увеличивая доходы.
Контрольные тесты по содержанию темы 6
1. Администрация региона под давлением активистов-экологов решила закрыть предприятие по переработке бытовых отходов, находящееся в черте города. О фактическом использовании какого правомочия это свидетельствует:
а) права владения;
б) права распоряжения;
в) права на запрещение вредного использования.
2. У вас есть хорошие идеи, но нет опыта их реализации. У вашего знакомого нет особых идей, но есть опыт работы. Другой ваш знакомый имеет деньги, которые могли бы пригодиться для реализации проекта, хотя вы можете взять кредит в банке. Кого и в каком качестве вы включили бы в предприятие:
а) создал бы партнерство с обладателем опыта, а с обладателем денег заключил бы договор;
б) создал бы свое собственное предприятие, заключив контракт с обоими;
в) создал бы партнерство с обоими.
3. Для успешной организации телевизионного вещания необходимо четкое распределение выделенного для этих целей диапазона частот между телекомпаниями. Применение какой системы собственности здесь наиболее эффективно:
а) государственной с выдачей лицензий на временное пользование диапазоном частот;
б) коллективной с участием всех вещающих телекомпаний;
в) частной с покупкой лицензий телекомпаний.
4. Фирма создана тремя индивидами: владельцем интеллекта, владельцем капитала и владельцем недвижимости. Проект создания этой фирмы оправдал себя и приносит прибыль. Если увеличится ставка процента по кредитам, то:
а) владелец интеллекта и владелец недвижимости поведут себя оппортунистически;
б) владелец капитала поведет себя оппортунистически;
в) все трое потребуют пересмотра принципов распределения прибыли.
5. Права на использование под выпас двух высокогорных пастбищ отсутствуют, и пастухи решают вопрос об использовании по принципу приоритета первого. Кто выигрывает от установления прав собственности на пастбища:
а) государство, получив новый источник налоговых поступлений;
б) тот пастух, который получит право собственности на лучшее пастбище;
в) все общество.