30. Права и свободы человека и гражданина как институт конституционного права рф: понятие, значение и классификация.

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образуют следующие элементы:

1) конституционная правосубъектность (правоспособность и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ - гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ).

В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;

2) гражданство;

3) принципы правового статуса человека и гражданина;

4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.

Классификация прав и свобод человека и гражданина:

I группа, личные, основные:

- право на жизнь

- достоинство личности

- право на свободу и личную неприкосновенность

- право на неприкосновение частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени

- неприкосновенность жилища

- право на определение и указание национальной принадлежности

- свобода передвижения и выбора места жительства

- свобода совести и вероисповедания

- замена обязательной воинской службы альтернативной гражданской службой

- свобода слова

- право на судебную защиту

- право на юридическую помощь

II группа, политические правы и свободы:

- право на объединения

- свобода митингов, шествий, демонстраций

- свобода СМИ

- право на участие в управлении государства

- право обращений и петиций

III группа, экономические, социальные и культурные:

- свобода предпринимательской деятельности

- право на труд и его оплату

- право на отдых

- право на забастовку

- право на охрану семьи, материнства и детства

- право на охрану здоровья

- право на благоприятную окружающую среду

- право на образование

- свобода творчества

- право на участие в культурной жизни

31. Система органов государственной власти РФ. Институт президентской власти в РФ: общая характеристика. Функции Президента РФ.

Система органов государственной власти в РФ является двухуровневой:

1) Государственная власть на федеральном уровне:

- президент

- федеральное собрание

- правительство РФ

- федеральные суды

2) На региональном уровне:

- органы государственной власти субъектов РФ, образованные субъектами самостоятельно.

Президент РФ – Конституция РФ определяет президента как главу государства, однако не относит его не к одной из ветвей власти.

Функции:

1) представительская

2) гарант Конституции и гарант прав и свобод человека

3) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти

4) определение основных направлений внутренней и внешней политики государства

32. Вступление в должность президента РФ. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента РФ. Порядок отрешения от должности Президента РФ.

Президент РФ избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Активным избирательным правом на выборах президента обладают граждане от 18 лет. К пассивному избирательному праву выдвигаются следующие требования:

- гражданство РФ;

- возраст более 35 лет;

- постоянное проживание в РФ не менее 10 лет.

Выборы президента осуществляются по одномандатному избирательному округу. Применяется мажоритарная избирательная система. Если выборы признаются несостоявшимися, то следующие должны быть проведены не позже, чем через 4 месяца.

Президент вступает в должность на 30-й день с момента публикации ЦИКом результатов выборов. При вступлении в должность президент приносит присягу, текст которой есть в 82 ст. Конституции. Срок полномочия президента – 6 лет, не более 2х сроков подряд.

Президент может прекратить исполнение полномочий досрочно. Основания:

- смерть

- отставка

- неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия

- отрешение от должности (импичмент)

33. Полномочия Президента РФ как главы государства и как гаранта Конституции РФ.

1. назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;

2. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4. представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

5. по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

6. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

7. формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

8. утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9. формирует администрацию президента Российской Федерации;

10. назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

11. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

12. назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

13. назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;

14. распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;

15. назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

16. вносит законопроекты в Государственную думу;

17. подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

18. обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

19. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

20. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

21. Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

22. осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

23. ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

24. подписывает ратификационные грамоты;

25. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

26. в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

27. решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

28. награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

34. Федеральное собрание как законодательный (представительный) орган государственной власти РФ. Порядок формирования палат Федерального собрания РФ.

Федеральное Собрание – парламент – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, – это представительное общегосударственное федеральное учреждение. Российский парламент – представительный орган всего многонационального народа Российской Федерации, всех ее составных частей – субъектов, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его палат. Совет Федерации составляют представители субъектов Федерации – по два от каждого из них: один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Такими представителями субъектов выступают главы исполнительных и законодательных (представительных) органов этих субъектов. Таким образом, члены Совета Федерации выражают интересы субъектов Федерации, их населения, проживающих там наций, народностей, региональные особенности и проблемы.

Всенародные выборы депутатов Государственной Думы также обусловливают ее представительную природу, обеспечивают отражение в ее деятельности разнообразных политических взглядов, интересов разных социальных слоев и групп, населения различных территорий, идеологического многообразия, политического плюрализма.

Представительная природа Федерального Собрания в определенной степени проявляется и в составе депутатов Государственной Думы. Среди них представители многих наций, народностей, этнических групп, населяющих нашу страну, разных слоев общества, политических организаций, профессий, носители различных идеологических воззрений, религиозных взглядов. В их составе находит некоторое отражение демографическая структура населения: имеются мужчины и женщины, люди разных возрастных групп. В то же время следует помнить, что интересы и мнения социальных, профессиональных, демографических, этнических групп могут представлять в парламенте не только лица, к ним принадлежащие. Это могут делать и другие люди. Полномочными представителями народа, которые могут выражать его общие интересы и интересы, мнения составных его частей, парламентарии становятся в результате выборов, на которых избиратели высказали доверие им, их программам, политическим установкам.

Состав этой палаты носит достаточно выраженный партийный характер. Здесь представлен широкий спектр политических сил. Депутатский корпус воплощает политический плюрализм и идеологическое многообразие, о которых говорится в ст. 13 Конституции РФ.

Представительная природа Государственной Думы проявляется также в установлении определенного срока, по истечении которого (или даже раньше – при досрочном роспуске этой палаты) проводятся новые выборы, и обновляется состав депутатов. Это способствует своевременному учету новых потребностей, мнений, настроений народа.

Федеральное Собрание, будучи представительным учреждением, является важнейшим институтом представительной демократии. Парламенты в современном государстве – необходимые элементы системы народовластия. Они выступают как общегосударственные политические форумы, где представлены влиятельные политические силы общества, многообразие идеологических воззрений, разные политические программы. В демократическом парламенте происходит столкновение различных политических взглядов, направлений экономической, социальной политики, на основе демократических процедур вырабатываются и принимаются решения, выражающие позицию большинства парламентариев.

Формирование Палат Федерального Собрания

Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 упразднилась действовавшая на то время система высших законодательных (представительных) органов государственной власти России - Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. В соответствии с данным Указом надлежало учредить новый законодательный (представительный) орган государственной власти - Федеральное Собрание, состоящее из двух относительно автономных палат - Совета Федерации (верхней палаты) и Государственной Думы (нижней палаты). Выборы в палаты проводились одновременно с проводимым 12 декабря 1993 г. референдумом по Конституции РФ. Правовой основой таких выборов являлись: Указ Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557 "Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период". А также Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г., утвердивший Положение о выборах депутатов Совета Федерации. В соответствии с указанными Положениями срок деятельности палат устанавливался в 2 года. Положения определяли, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся по правилам смешанной избирательной системы: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, а остальные 225 - на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

В Положении о выборах депутатов Совета Федерации предусматривалось, что в Совет Федерации избирается по два депутата от каждого субъекта РФ. При этом депутаты верхней палаты избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам (один округ - два депутата), образованным в рамках административных границ субъектов РФ. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" внес принципиальные изменения в порядок формирования этой палаты. Согласно этому Закону в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ (ст. 1). При этом представитель от законодательного (представительного) органа в Совет Федерации избирается этим органом из числа депутатов путем тайного голосования. Кандидатуру для избрания представителя вносит на рассмотрение данного органа его председатель; кроме того, она может быть выдвинута группой депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Представитель в Совет Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, т.е. руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.