01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 53

53. Сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования.
Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в
целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
Государственное управление (в широком смысле) — управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и ветвями
власти (законодательной, исполнительной и судебной).
Государственное управление (в узком смысле) — подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов
(органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической,
административно-политической и социально-культурной областями.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил
их функционирования.
Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации
государственно-властных полномочий.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать общественные отношения, возникающие в
сфере государственного и муниципального управления в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех
административно-территориальных уровнях.
Другими словами, административное право – это гос.(мун.) управленческое право, но связанное с субъектами исполнительной ветви власти.

Система административного права – система норм, регулирующих деятельность исполнительной власти на всех уровнях системы управления РФ
(государственном, региональном, местном).

Система складывается из 2х частей: общей и особенной, что обусловлено сущностью и спецификой гос. и муниц. управления.
Общая часть – это нормы, которые закрепляют принципы гос. управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы
исполнительной и распорядительной деятельности, административный процесс и др.
Особенная часть содержит нормы, которые регулируют конкретные отрасли жизнедеятельности: управление промышленностью, агропромышленным
комплексом, социально-культурной сферой и т.д..

Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный",
а третья - "диспозитивный метод административного права:
1. Предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;
2. Запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;
3.Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их
совершения по своему усмотрению.
Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовых норм
(Конституция, административно-правовые нормы законодательных актов, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,
имеющие нормативный характер)

Основные принципы государственного управления. Это определенные требования, правила, имеющие обязательный характер.
Они используются в целях улучшения управления.
Существует два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.
I. К основным относятся те, которые закреплены в Конституции РБ и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей
(сфер) управления:
- социальная направленность (определяется социальной сущностью самого государства);
- приоритетность человека, его прав и свобод;
- законность;
- гласность (граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов);
- народность (государство гарантирует право граждан принимать участие в управлении);
- интернациональность (равноправия националь¬ностей в сфере государственного управления);
- сочетание централизации и децентрализации (децентрализация в государственном управлении — это передача полномочий из центра органам местного
управления и самоуправления),
- деконцентрация (передача полномочий от центра представителям его на местном уровне);
- ответственность (за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности:
дисциплинарной, административной, материальной, уголовной);
- профессионализм (осуществление государственного управления требует специальных знаний, профессиональной подготовки);
- научность (наука способствует внедрению всего более совершенного и прогрессивного в управление с целью создания оптимального
функционирования и развития управленческой системы).
II.Специальные принципы управления:
- рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности;
- ответственность субъектов исполнительной деятельности з результаты работы;
- сочетание коллегиальности и единоначалия;
- дисциплина;
- выдвижение наиболее достойных лиц на высшие ступени;
- иерархия.
Функции государственного управления.
1. Прогнозирование .
2. Планирование.
3. Организация.
4. Регулирование.
5. Руководство.
6. Координация.
7. Контроль.
8. Учет.