§ 2. Классификация норм международною права

2.1. Общие положения

Нормы международного права разнообразны и отличаются друг от друга по содержанию и иным признакам, позволяющим классифицировать их по различным основаниям.

Однако в доктрине международного права нет единых классификационных критериев.

1.)Наиболее детальный перечет, классификационных критериев предлагается украинским ученым В.А. Василенко, который считает, что в классификации норм международного права должен использоваться следующий

комплеке критериев:

- значимость норм в системе;

- принадлежность норм к подсистемам системы;

- место норм в иерархической структуре системы;

- содержание нормативных предписаний и свойства их регулятивных функций;

- организационно - целевая направленность нормативных предписаний и особенность их регулятивного воздействия;

- формально-юридическое признание норм;

- специфичность методов и способов осуществления нор- мативных предписаний.

(Указанное, более всего, пригодна для исследовательских целей по данной проблематике.)

2.) Несколько проще представлены классификационные критерии в российском учебнике «Международное право» под редак­цией Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунова:

- форма нормы международного права;

- предмет регулирования;

-субъектно-территориальная сфера действия;

- функциональное назначение;

- характер субъективных прав и обязанностей.

3.)

В монографии известного российского ученого И.И. Лукашука «Нормы международного права в международной норма тивной системе» приводятся следующие классификационные критерии:

- содержание и место в системе;

- сфера действия;

- юри­дическая сила;

- функции в механизме международного регули­рования;

- способ создания и форма существования.

Вывод, тем не менее, один у всех учёных – «Очевидно, что при терминологическом разнообразии клас­сификационные критерии в основном совпадают”.

Классификация норм международною права^

- По юридической природе или форме закрепления нормы международного права традиционно делятся на - договорные

- и обычные.

Однако учитывая то, что в современном международ­ном правотворческом процессе активную роль играют между­народные организации в учебнике «Международное право» под редакцией Г.В. Игнатенко предлагается более гибкая класси­фикация на

- 1. документированные нормы международного пра­ва, к которым относятся договорные нормы.

Договорные нормы, письменно зафиксированные в между­народных соглашениях, (к «твердое право»)» (hard law)

занимают центральное место в системе норм международного права. Это обусловлено как специфи­кой договорных норм, так и характером современных между­народных отношений.

Углубление специализации международных отношений, осо­бенно в сфере экономического сотрудничества, перевозок, обла­сти разоружения, требует точной и детальной регламентации прав и обязанностей сторон, делая договорные нормы необхо­димым инструментом регулирования международного сотруд­ничества.

Договорные нормы отличаются:

- стабильностью со­держания, что позволяет прогнозировать поведение участников договора и облегчает контроль за ним;

- разработка договорной нормы характеризуется высоким уровнем демократизма: государства и иные субъекты между­народного права обладают равными правами при выработке содержания договорной нормы. От усмотрения государства за­висит принятие договора и признание его для себя юридически обязательным.

2.) документиро­ванные нормы, содержащиеся в решениях, резолюциях между­народных организаций и актах международных конференций, включающие обычные нормы.

Обычная норма международного права («мягкое право»» (soft law). обладая равной с договорной нормой юридической силой, значительно отличается от нее процедурой разработки и формой закрепления. Обычная норма формируется в процессе аналогичной практи­ки (поведения) государств в определенной сфере сотрудниче­ства, признанной ими обязательной для себя.

Доказательством такого признания может быть национальное законодательство, решения судов, дипломатическая переписка, договорная прак­тика. Такая процедура формирования обычной нормы доволь­но длительна и обусловливает трудности в выявлении самой нормы. В отличие от договорной нормы, которая документаль­но подтверждена соответствующим международным соглаше­нием, установление обычной нормы требует тщательного ана­лиза законодательной и судебной практики государств, а иногда и обращения в международные судебные учреждения (Между­народный Суд ООН или арбитраж).

Однако, несмотря на указанные особенности, обычные нор­мы не только определяли содержание классического междуна­родного права, но и сохраняют свою значимость в норматив­ной системе современного международного права, оказывая су­щественное влияние на процесс международно-правового регу­лирования. Это объясняется механизмом взаимодействия до­говорных и обычных норм международного права.

- В зависимости от места норм в нормативной системе и их влияния на процесс международного правотворчества их можно разделить на нормы-цели и нормы-принципы.

По справед­ливой оценке И.И. Лукашука цели и принципы, отражая об­щечеловеческие интересы и ценности, «воплощают основное идейное содержание нормативной системы, закрепляют идеи относительно того, каким должно быть мировое сообщество... и как оно должно функционировать».

Хотя нормы-цели и нормы-принципы тесно взаимосвязаны и применяются совместно, между ними существуют отношения соподчиненности.

А). Нормо-цели… нормамы высшего порядка. Именно они определяют содержание и направ­ление развития системы международно-правового регулирова­ния, остальные нормы, включая нормы-принципы.

О приоритет­ной роли норм-целей свидетельствует структура договоров и формулировки, используемые в них. В частности, в уставах международных организаций цели и принципы организации обычно закрепляются в первом разделе (главе) устава, причем цели ставятся на первое место в названии такого раздела (гла­вы), именуемого «Цели и принципы», и закреплены в первых статьях раздела.

В Уставе ООН в разделе «Цели и принципы» первенствую­щая роль целей подчеркивается следующей формулировкой ст. 2: «Для достижения целей, указанных в статье 1, органи­зация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами». Аналогичная формулировка содержится в ст. 3 Устава СНГ 1993 г.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на тесное взаимодействие целей и принципов, они имеют различ­ную функциональную направленность, по-разному влияя на про­цесс международно-правового регулирования.

Цель не только определяет содержание модели поведения субъектов, но от правильности выбора целей зависит эффек­тивность ее реализации. Поэтому разработка международного договора начинается с согласования позиций государств отно­сительно норм, определяющих цели данного договора.

Выделяются:

- общие цели, относящиеся ко всей нормативной системе меж­дународного права.

- и конкретные цели, закрепленные в между­народных договорах, регулирующих определенную сферу сотруд­ничества.

Общие цели закреплены в Уставе ООН и рассматри­ваются как цели всего мирового сообщества, что подчеркивает­ся в ст. 1 Устава, провозглашающей ООН центром «для согла-сования действий наций в достижении... общих целей». К ним относятся: поддержание международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений и принятие соответству­ющих мер для укрепления всеобщего мира; осуществление меж­дународного сотрудничества во всех сферах и поощрения и раз­вития уважения к правам и свободам человека (ст. 1).

Общие цели могут иметь программный характер, опреде­ляя новые ориентиры международного сотрудничества, содей­ствуя, таким образом, совершенствованию и прогрессивному развитию международного права. В частности, такие цели со­держатся в Декларации тысячелетия ООН 2000 г., устанавли­вающей главные направления международно-правового регу­лирования в третьем тысячелетии. В качестве таковых опреде­ляются: мир, безопасность, разоружение, реализация права на развитие и искоренение нищеты, охрана общей окружающей среды, права человека, демократия и благое управление, защи­та уязвимых групп населения, удовлетворение особых потреб­ностей Африки, укрепление Организации Объединенных Наций.

Конкретные цели закрепляются в преамбуле двусторонних и многосторонних договоров. Причем спецификой обладают уставы международных организаций. Цель организации явля­ется обязательным элементом основного содержания и зак­репляется в отдельной статье первой главы устава.

Общие и конкретные цели тесно взаимосвязаны при доми­нирующей роли общих целей, что подтверждается формули­ровкой преамбул конвенций и двусторонних договоров о при­верженности целям и принципам Устава ООН (например, Вен­ская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием меж­дународного терроризма 1999 г., Договор между Республикой Беларусь и Республикой Куба о дружественных отношениях и сотрудничестве 2000 г.). Отношения соподчинения общих и конкретных целей свидетельствуют о системообразующей фун­кции общих целей, включающих нормы двусторонних и много­сторонних договоров в систему международного права.

Определяющее действие целей особенно ярко проявляется в отношении международных организаций, чья структура и ком­петенция обусловлена целями организации, закрепленными в ее уставе. Более того, в современной доктрине международного права, в Консультативных заключениях Международного суда ООН признается с учетом потребностей международной жиз­ни, в интересах достижения целей возможность наделения меж­дународных организаций дополнительными полномочиями (под­разумеваемой компетенцией), которые не зафиксированы в ус­таве и иных документах международной организации.

Б) Нормо-принципы - основополагающим элементом любой нормативной системы как национального, так и международ-ного права.

Принципы - это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его осно­вы и содержание.

Данное определение принципов, приведенное в общей теории права,….вполне применимо к международному праву.

Вместе с тем принципы обладают рядом юридических ка­честв, отличающих их от других норм международного пра­ва. К ним относятся:

1. обычно-правовое происхождение, в отличие от целей, кото-­ рые зафиксированы в международных договорах;

2. структура: представляют совокупность взаимосвязанных норм;

3. обладают самой широкой сферой применения в отношении как субъектов, так и объектов международного права, регу­- лируя всю систему международных отношений. Этим объяс­ няется их универсальность и общепризнанность;

4. являются нормами высшего порядка, критериями междуна­ родной законности. Любая норма международного права, независимо от юридической природы (договорная или обыч­ ная), становится недействительной, если не соответствует основным принципам;

5. имеют высшую юридическую силу. Они императивны, что означает обязательное соблюдение всеми субъектами меж­ дународного права;

6. имеют неограниченную временем сферу действия, определяя главные направления развития международного права, что доказывает их программный характер.

В настоящее время: комплекс основных принципов между­народного права в общей форме закреплен в Уставе ООН и включает принципы: равенства государств, неприменения силы и угрозы силой, невмешательства во внутренние дела государств, право наций на самоопределение, мирного разрешения споров, добросовестного соблюдения международных договоров.

Их де­тальная трактовка содержится в Декларации о принципах меж­дународного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.).

Дополнительное развитие эти принципы получили в доку­ментах СБСЕ: Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. и Копенгагенском итоговом документе Конференции по чело­веческому измерению 1990 г., где зафиксированы такие прин­ципы, как принцип территориальной целостности, принцип ува­жения прав и свобод человека, принцип нерушимости границ, принцип справедливости.

Вместе с тем закрепление основных принципов в междуна­родно-правовых документах не означает их трансформацию в договорную норму международного права.

И,тем не менее,

Благодаря этим качествам принципы международного пра­ва рассматриваются в доктрине как фундамент международно­го права. Важнейшая роль принципов в регулировании между­народных отношений акцентируется в Декларации тысячеле­тия ООН, отмечающей их «неподвластность времени и универ­сальный характер, их актуальность и способность служить источником вдохновения», в условиях усиливающейся взаи­мосвязанности и взаимозависимости стран и народов.

- Деление норм международного права по сфере пространственного действия на универсальные, региональные, локаль­ные (партикулярные).

- Характерными чертами универсальных норм международ­ного права являются:

• неограниченная пространством и временем сфера действия;

• адресованность всему международному сообществу. Отсюда в доктрине появилось название обязательства ergo omnes (обя­- зательства международного сообщества);

• императивность - обязательность соблюдения всеми субъектами международного права;

- то, что они входят в общее международное право.

- Региональные нормы – это нормы многосторонних договоров, заключённые государствами одного географического района.

Основным признаком региональных норм является то, что они содержаться преимущественно в многосторонних договорах государств.

Большой вклад в формирование новых региональных норм вносят Европейские региональные организации: ЕС, СЕ, ОБСЕ. Их функционирование привело к созданию Европейского пра­ва -региональной правовой системы, характеризующейся сво­ими принципами и институтами, что объясняется крайней за­интересованностью европейских стран в формировании единого экономического и правового пространства и тесном политичес­ком сотрудничестве.

Однако при всем своеобразии Европей­ской региональной правовой системы она не противоречит об­щему международному праву, а способствует его совершенство­ванию и прогрессивному развитию. В частности, такие принци­пы как уважение прав и свобод человека, справедливость, неру­шимость границ, институт международной судебной защиты прав человека впервые были закреплены в европейских право­вых документах и конвенциях и впоследствии были подтверж­дены в документах универсальных международных организа­ций и кодифицирующих конвенциях.

- Партикулярные (локальные) нормы в отличие от регио­нальных норм закреплены в двусторонних соглашениях меж­ду государствами. Специ­фикой локальных норм является то, что они регулируют от­ношения между сопредельными государствами.

В рамках двустороннего сотруд­ничества легче достичь компромисса по вопросам не урегули­рованных нормами общего международного права либо внести изменения в действующую общую норму с учетом взаимных интересов сторон. Последняя в случае последующего закрепле­ния в договорной практике большинства государств, будет со­действовать появлению новой нормы общего международного права.

Такой гибкий механизм разработки партикулярных (локальных) норм способствует прогрессивному развитию меж­дународного права. Вместе с тем следует учитывать, что, внося изменения в действующие универсальные нормы, партикуляр­ные (локальные) нормы не могут им противоречить, так как первые являются критерием действительности последних.

Все нормы международного права делятся на императивные нормы и диспозитивные нормы: