Розділ 1
Поняття системи правоохорнних органів
Для здійснення раніше названих функцій правоохоронної діяльності створюються органи, які іменуються правоохоронними. Правоохоронними органами називають державні та громадські установи та організації, що забезпечують законність і ведуть боротьбу зі злочинністю та іншими правопорушеннями. Тому, системою правоохоронних органів можна називати сукупність державних та суспільних установ, що забезпечують законність і ведуть боротьбу зі злочинністю, так їхню взаємопрацю між собою. До ознак правоохоронних органів відносять: державно-владний, юрисдикціонних характер; підзаконність і точна регламентованість діяльності;правозастосовна сущність рішень, які приймаються цими органами застосування державного примусу в процесі здійснення покладених на них завдань. В наш час питання про коло такого роду органів вирішуються по-різному. Причому цей різнобій пояснюється, по-перше, тим, що дане питання у законодавстві прямо і однозначно не урегульоване і, по-друге, тим, що цьому різнобію в значній мірі сприяє так зване непрофесійне слово використання, що витікає з засобів масової інформації. Першою спробою нормативного закріплення перечать правоохоронних органів є Закон України „ Про державний захист працівників суду та правоохоронних органів ” від 23.12.93р. в п.1 ст.2 якого визначено, що до правоохоронних органів належать: прокуратура, органи внутрішніх справ, служби безпеки, митні органи, органи охорони державного кордону, державна податкова служба, державна контрольно - ревізорна служба, рибоохорона, державна лісова охорона. В той же час складно визначити критерії, за якими класифіковані вищеназвані правоохоронні органи, т.я. у відповідності з цим Законом до них віднесені також інші органи, що здійснюють правозастосовні та правоохоронні функції ”. До того ж цей перечень неповний, бо не враховані деякі важливі державні органи (суди), а також громадські об'єднання, які так чи інакше також здійснюють правоохоронні функції. До них слід віднести: Міністерство юстиції, нотаріат, Координаційний комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, Раду національної безпеки і оборони України, адвокатуру та ін. Судебные и правоохранительные органы Украины: Учебник / Под редакцией проф. А.М. Бандурки. - Харьков: Ун-т внутр. дел, 1999, стр. 8-9. Впродовж довгого часу вважалось, що суд є одним з правоохоронних органів, причому основним. Однак за останні роки це положення нерідко відкидається. Висловлюється думка, що суди не слід відносити до правоохоронних органів. Вони являються органами судової влади, і їх не можна порівнювати з органами прокуратури та виконавчої влади (юстиції, внутрішніх справ і т.д.). Суди повинні бути незалежними і від них. Подібно тому, як судова влада повинна бути незалежною й від законодавчої, й від виконавчої. Але критерії виділення правоохоронних органів з великої кількості інших державних органів зовсім не ті, що покладені в основу розділення гілок влади. В той же час виключення судів з числа правоохоронних органів може привести до заперечення того, що вони вповноважені займатися охороною права і право відношень, що важко визнати логічним. Але суд був і залишається органом судової влади, що в значно більшій мірі, чим інші гілки державної влади, повинна і може охороняти право. Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., испр. И доп. - М: Зерцало, «ТЕИС», 1996, стр. 14 - 15. Усі вищеперераховані органи, авжеж, виконують свої завдання не ізольовано, а у взаємодії один з одним, а також і з іншими державними закладами, трудовими колективами, об'єднаннями громадян. Як правило, правоохоронний орган є озброєним. Це обумовлено необхідністю виконання завдань щодо попередження і припинення правопорушень, застосування рішучих методів примушування осіб до правомірної поведінки. Але в навчальному посібнику1 вже визначається, що за зазначеними ознаками на сьогодні не можуть бути віднесені до правоохоронних органів органи митної і податкової (крім податкової міліції) служби (оскільки лише для окремих підрозділів цих органів визначальним є виконання правоохоронних функцій, а більшість виконує контрольні, фіскальні, облікові та інші функції), органи державної контрольно - ревізорної служби (їхні працівники не мають жодних зовнішніх ознак приналежності до правоохоронних органів), органи державної виконавчої служби (оскільки закон не передбачає відповідного забезпечення цих органів і правового захисту їхніх працівників), спеціальні підрозділи охорони довкілля (працівників цих органів закон не наділяє майже ніякими специфічними правами й до них законом не висуваються згадувані раніше спеціальні вимоги. Близькими до правоохоронних є такі органи: органи державної пожежної охорони (їхніми головними функціями є попередження й гасіння пожеж, а також нагляд за дотриманням відповідного законодавства), органи державного нагляду за стандартами та в справах захисту споживачів, Антимонопольного комітету, залізничного, автомобільного й електротранспорту, повітряного, морського, річкового транспорту, Міністерства праці та соціальної політики, державної санітарно-епідеміологічної служби, державного ветеринарного контролю, земельних ресурсів, державної служби з карантину рослин, охорони водних ресурсів, Пенсійного фонду і Фонду соціального страхування, державного контролю за цінами, які виконують функцію адміністративної юрисдикції.
3. Органи внутрішніх покликані передусім охороняти суспільний лад і громадську безпеку. Адміністративно — правова охорона суспільного ладу здійснюється передусім органами управління. Це основне призначення діяльності органів, яке у встановленні громадських правил поведінки у галузі суспільної порядку; у створенні умов реалізації права і свободи громадян, охороні цих прав; у виконанні адміністративного нагляду; стосовно порушникам заходів адміністративного впливу. Громадський порядок — це певні стосунків між людьми. їхня поведінка у суспільстві, дії, вчинки. З іншого боку, суспільний лад можна з'ясувати, як відносини, що складаються у суспільних місцях Це дотримання громадянами таких загальноприйнятих правил, як підтримку обстановки спокою, правил поведінки тут, стадіонах та інших громадських місцях. Велика роль забезпеченні суспільного ладу у ОВС. Вони тісному контакті і взаємодії з іншими органами ведуть роботу з запобігання і припинення порушень суспільного ладу, використовуючи широку гаму коштів правового й моральної впливу, арсенал заходів переконання і примусу. Громадський порядок — це система громадських відносин, закріплена різними нормами, визначальними правничий та обов'язки їх учасників. Стан суспільного ладу характеризується передусім добровільним, свідомим дотриманням величезною більшістю людей встановлених державою правових і діючих правил гуртожитки, не закріплених у праві. Проте ексцеси із боку окремих осіб, що виражаються в зазіханнях на встановлений суспільний лад, зумовлюють необхідність її захисту від зазіхань силами і коштами спеціальних державні органи — суду, прокуратури, ОВС. Громадський лад має забезпечувати життя й недоторканність громадян; охороняти честь, гідність й інші громадян; охороняти державну і громадську власність; забезпечувати спокій у громадських місцях; підтримувати необхідні умови для нормальної діяльність закладів, підприємств, організацій та співробітників. Охорона суспільного ладу здійснюється 3-мя методами: кримінально — правової, гражданскої — правової, адміністративно — правової. Найбільш значима частка компетентності у сфері охорони суспільного ладу належить Органам Внутрішніх Справ (ОВС). ОВС — дуже своєрідне ланка виконавчої. Вони організаційно об'єднують у собі достатньо різнопланові структури: міліцію, слідчий апарат, державну протипожежну службу, паспортно — візову службу, службу виконання кримінальних покарань.
Сутність своєї діяльності полягає у повсякденному виконанні і проведення у життя законів і підзаконних актів, регулюючих суспільний лад. Відповідно до покладеними на ОВС завданнями , їхня діяльність регулюється такими законодавчими актами: а)- Закон РРФСР «Про міліцію» від 18.04.91 р. (з наступною доповненнями); б)- ФЗ «Про пожежної безпеки» від 21.12 94 р.; в)- ФЗ «Про закладах державної і органах, виконуючих кримінальна покарання як позбавлення волі» від 21.07.93 р.; р)- ФЗ «Про внутрішніх військах міністерства внутрішніх справ РФ» від 06.02.97 р. Відповідно до законом «Про міліцію» , міліція — це система державні органи виконавчої, покликаних захищати життя, здоров'я, правничий та свободи громадян, власність, інтереси й держави злочинних та інших протиправних зазіхань і наділених правом застосування примусових заходів. (ст.1). Суттєвою рисою міліції є можливість застосування до правопорушникам заходів безпосереднього державного примусу. В багатьох випадках вистачає лише потенційної можливості примусу. З діяльністю міліції не йде у жодне порівняння діяльність організацій громадської самодіяльності з обмеженими функціями охорони правопорядку: приватні агентства, бюро тощо. Саме міліція перебуває в першої лінії боротьби з правопорушеннями, зокрема, злочинами. Діє ця сума імені Ілліча та за дорученням держави, що накладає неї високу відповідальність. Вищезгаданий закон покладає на міліцію такі:
1)- забезпечення особистій безпеці громадян; 2)- попередження і припинення злочинів і адміністративних правопорушень; 3)- розкриття злочинів; 4)- охорона громадського порядку та забезпечення громадську безпеку; 5)- допомогу не більше, встановлених ФЗ «Про міліцію», громадянам, посадових осіб, підприємствам, установам, організаціям, і громадським
єднанням у виконанні їх законних правий і інтересів. Наприклад, забезпечення особистій безпеці громадян, можна досягнути: наявністю у системі міліції різних функціональних підрозділів (ПКС, служба дільничних інспекторів), які діючи не більше власної компетенції, врешті-решт, забезпечують досягнення цієї спільної мети; профілактичної спрямованістю діяльності міліції; прийнятими особливих випадках заходами для забезпечення безпеки певних осіб, наприклад, учасників кримінального процесу саме, безпечно яких був підстави сумніватися. Усе це комплекс заходів, гласних і негласних, покликаний гарантувати особисту, майнову і іншу безпеку громадян. Діяльність Калнишевського як міліції необхідно виділити три основні напрями, кожна з яких має особливу правову характеристику: 1. Адміністративна діяльність основі адміністративного законодавства. У результаті відправлення адміністративних повноважень співробітники й апарат міліції входять у адміністративно — правові відносини у громадянами, установами, організаціями. Види адмін . діяльності міліції: а)- діяльність дільничних інспекторів міліції; б)- служба міліцейських нарядів з охорони ладу у громадських місцях; в)- забезпечення безпеку руху транспорту, й пішоходів в населених пунктах і автомобільних трасах. 2. Міліція як органом дізнання — слідчі функції: а)- порушення кримінальної справи; б)- слідчих дій для встановлення і закріплення слідів злочину — огляди, обшуки, виїмки , затримку й допит підозрюваних, допит потерпілих та свідків. 3. Оперативно — пошукова діяльність: а)- попередження і припинення злочинів; б)- розшук злочинців. У зв'язку з покладеними на міліцію завданнями, своєї діяльності остання будує відповідно до принципами законності, гуманізму, поваги правами людини і гласності. Принцип законності у діяльності міліції означає, що вона тільки однією з гарантів точного і одностайної виконання законів, віднесенихдо її ведення, а й своєї діяльності зобов'язана суворо виконувати нормативні розпорядження. Неповне виконання своїх службовими обов'язками , допущені під час цьому службові провини переслідуються згідно із законом. Співробітник міліції, який учинив посадова правопорушення, то, можливо причепнийдо дисциплінарної і навіть кримінальної відповідальності. Принцип гуманізму означає шанобливе ставлення до людей , зокрема і до правопорушникам. В усіх випадках забороняється застосування методів впливу, що принижують людську гідність. Принцип поваги правами людини: У законодавстві РФ знаходить своє відбиток міжнародної — визнане становище про охорону фундаментальних правами людини (загальна декларація правами людини , ст.29 та юридична Конституція РФ , гл.2 )). Їх порушення переслідується згідно із законом. Міліція діє основі гласності: це повідомлення правопорушника про наявні щодо нього юридичних претензії, надання у його цьому сенсі можливості захищатися як особисто, і з допомогою професійного адвоката проти висунутого обвинувачення (підозри), можливість оскарження діянь П.Лазаренка та рішень посадових осіб міліції, що він вважає незаконними і необгрунтованими, зокрема й у в судовому порядку. З іншого боку, дії міліції можуть у межах, не разглашающих службову таємницю, висвітлюватися засобами масової інформації . Нерідко закон допускає винятки з принципу гласності, зокрема, у сфері розслідування (ст.139 КПК). Матеріали оперативно — розшуковий діяльності, зазвичай завжди закриті ( з ними рамках спеціальної процедури можуть знайомитися деякі відповідальні працівники прокуратури). Міліція вирішує які стоять перед нею у взаємодії з іншими органами, громадських об'єднань, трудовими колективами і гражданами.(ст.3 ). Причому у рамках оперативно — розшуковий діяльності припускається використання агентурних джерел ( ФЗ «Про оперативно — розшуковий діяльності»). З іншого боку, до виконання завдань міліції можуть залучатися співробітники системою МВС, які є міліцією з і як, що визначається міністром внутрішніх справ РФ. І це разі ними поширюються обов'язки, і права, гарантії правовою та соціальною захищеності, а також, передбачені для працівників міліції. Слід зазначити, що взаємодія — як принцип діяльності міліції, а й вимогу до ній. Особливу соціальну значимість даної діяльність міліції набуває через те, що вона поєднана з вторгненням до сфери прав з свобод громадян. Таке вторгнення необхідно остільки, що у відсутність третя сила (міліції), здатної здійснювати примусову захист права, у суспільстві може початися вже «війна всіх проти всіх». Будь-яке обмеження громадян, у їхні права і свободи міліцією припустиме лише на підставах і як прямо передбачені законами. Закон треба розуміти як нормативний акт найвищою юридичною сили. У цьому нині взятий курс - на рішуче свёртывание підзаконного нормотворчості у сфері діяльності міліції. Разом про те не вважається, що й закон не уполномочивает міліцію скоєння яких — або дій щодо громадян, вона приречена бездіяльність. Важливо підкреслити, що міліція вправі звертатися до громадян із жаданням добровільному прийнятті він деяких зобов'язань чи самообмеження у своїх правах і свободи: допомогти співробітнику міліції в припиненні хуліганських діянь П.Лазаренка та доставлянні затриманого обличчя на міліцію, дозволити «засідку» у квартирі, представити для розпорядження міліції які — або предмети тощо. п.. Але така втручання припустиме лише у разі, коли вона крім наявності згоди чи прохання громадянина на суперечить загальновизнаним нормам моралі. Закон жадає від співробітника міліції роз'ясняти громадянинові завжди обмеження його права і свободи підставу такого обмеження, і навіть що виникають у з цим правничий та обов'язки громадянина. Міліція зобов'язана захищати людини незалежно з його громадянства, місце проживання, соціального, майнового і посадового становища, расової і національну приналежність, статі та віку, освіти, мови, політичних вимог і інших переконань. Їй забороняється вдаватися до звернення, унижающему гідність людини (п.2 ст. 5, ФЗ «Про міліцію). З іншого боку, міліція повинна надавати можливість реалізувати встановлений законом декларація про юридичну допомогу; повідомляти на прохання про затримання їх родичам (а разі затримання неповнолітніх — в обов'язковому порядку); за необхідності вживати заходів до надання їм доврачебной допомоги, і навіть до усунення небезпеки що його — або життя, здоров'ю чи майну, яка виникла у результаті затримання зазначених осіб.