13. Особенности предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей

Под предпринимательством, или предпринимательской деятельностью, понимают инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, осуществляемую на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на получение прибыли.

За словом "предпринимательство" стоит "дело", предприятие, производство продукта (полезной вещи) или услуги (невещественного продукта). Часто предпринимательскую деятельность называют бизнесом.

Развитие предпринимательства играет незаменимую роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационного, продуктивного характера экономики. Чем больше хозяйствующих субъектов имеют возможность проявить свою инициативу и творческие способности, тем меньше разрыв между потенциальными и фактическими результатами развития. Освоение инновационного экономического роста невозможно в условиях искусственного ограничения созидательной творческой стихии, свободы хозяйственной инициативы, необходимой для этого мобильности всех производственных ресурсов. Предпринимательство обеспечивает освоение новых перспективных производств, способствует "вымыванию" устаревших.

2. Оно способствует развитию конкуренции и "маркетизации", а также увеличению "открытости" национальной экономики, развитию ввоза и вывоза капитала.

3. Предпринимательство создает механизмы координации, выработки стратегии развития через рынок и конкуренцию, связи между хозяйствующими субъектами.

4. Таким образом, предпринимательство как субъект хозяйствования и особый творческий тип экономического поведения составляет неотъемлемое свойство всех факторов достижения экономического успеха.

5. Важнейшим признаком предпринимательства является самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов. В основе их поведения лежат внутренние побуждения. Каждый человек, становясь предпринимателем, самостоятельно решает все вопросы деятельности своего предприятия исходя из экономической выгоды и рыночной конъюнктуры.

6. В тесном единстве с самостоятельностью находится принцип личной экономической заинтересованности и ответственности. Собственная выгода является движущим фактором предпринимательской деятельности, но хозяйствующий субъект, преследуя свои собственные интересы, работает на общественные. Например, Г. Форд занялся производством автомобилей вовсе не из благотворительных побуждений. Он преследовал личную выгоду, но, удовлетворяя свои интересы, создал целую автомобильную империю, которая наводнила машинами весь мир. В современных условиях личный интерес предпринимателя все более переплетается с коллективным интересом фирмы или компании.

7. Обладая самостоятельностью, предприниматель берет на себя личную ответственность за результаты деятельности. Заинтересованность в сочетании с ответственностью заставляет предпринимателя работать в жестком режиме.

8. Предпринимательство немыслимо без новаторства, творческого поиска. Эффективно работать может только тот, кто обеспечивает высокое качество и постоянно обновляет продукцию. Способность к принятию нестандартных решений, творческий подход к оценке ситуации всегда высоко ценились в деловом мире. Искать клиента, деньги, валюту, материалы, транспорт, помещения, контракты, связи, нужных людей, документы, обходные пути - неизбежный удел предпринимателя. Поэтому он вечно спешит и ему, никогда не хватает времени, он редко различает рабочие и выходные дни, рано встает и поздно ложится спать, пытается делать несколько дел одновременно. Спокойная, тихая размеренная жизнь не ассоциируется с обликом предпринимателя.

9. Характерным признаком предпринимательских экономических отношений является хозяйственный риск. Риск постоянно сопутствует бизнесу. Риск формирует особый способ мышления и поведения, психологию предпринимателя. Условия существования требуют от него высокой деловитости и динамизма, духа соперничества. Взлеты и падения неизбежны на этом пути. По оценке специалистов, из ста проходящих проверку новых идей реальное применение находят не более двух. По словам Джеймса Бэрка из компании "ДЦ", одно из правил его фирмы гласит: "Вы должны быть готовы к неудаче". Право на ошибку обязывает осуществить все возможное для предупреждения неоправданного риска.

10. Не всякий мелкий бизнес является предпринимательским. Чтобы быть предпринимательским, предприятие должно обладать особыми свойствами вдобавок к тому, что оно небольшое и новое. Предпринимателя характеризует то, что он пытается создать что-то новое и отличное от уже имеющегося, изменяет и преобразует ценностные установки.

11. Еще одна особенность предпринимательства заключена в его принадлежности к относительно кратковременным, тактическим способам действия. Предпринимательство в узком смысле слова не относится непосредственно к экономической стратегии, рассчитанной на долговременный период. Однако и в стратегических проектах могут присутствовать предпринимательские идеи и отдельные очаги предпринимательства. Так, к примеру, если долговременный проект ставит своей основной целью получение прибыли, сопряжен с риском и ответственностью, основан не на тривиальных идеях, его правомерно считать предпринимательским. Однако в большинстве случаев предпринимательские действия вписываются в относительно кратковременные сделки.

12. Предпринимательская деятельность представляет собой совокупность последовательно или параллельно осуществляемых сделок, каждая из которых ограничена сравнительно непродолжительным, четко очерченным временным интервалом. Сделка - основной кирпич, из которого строится предпринимательское здание.

13. При этом под сделкой понимается основанное на письменном договоре или устном соглашении взаимодействие двух или нескольких хозяйствующих субъектов в интересах получения взаимной выгоды. Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 г. и одобренный Советом Федерации, определяет сделку следующим образом: "Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей".

14. Определение предпринимательства будет выглядеть неполным, если не обрисовать образ главного действующего лица - самого предпринимателя.

15. Предпринимателем, или субъектом предпринимательства, согласно принятому законодательству может быть гражданин страны, признанный дееспособным в установленном законом порядке (не ограниченный в дееспособности).

16. Граждане иностранных государств и лица без гражданства могут выступать в качестве предпринимателей в пределах правомочий, установленных законодательством.

2. Порядок предоставления сведений в антимонопольные службы субъектов Р.Ф.

.

Заявления юридических и физических лиц, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства

Юридические и физические лица, а также государственные органы, органы местного самоуправления вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением, указывающим на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Заявление, материалы оформляются в письменном виде в произвольной форме и должны быть подписаны заявителем или его представителем.

В заявлении должны содержаться сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные нормативные правовые акты, существо требований, с которыми заявитель обращается, а также перечень прилагаемых документов.

К заявлению, материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.

Заявление, материалы, а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке.

14. Особенности предпринимательской деятельности хозяйственных товариществ

Коллективное предпринимательство, правовые формы его организации: хозяйственные общества и товарищества (общие признаки и отличительные черты).

В настоящее время корпоративные формы предпринимательской деятельности являются в нашей стране наиболее распространенными. Присущие им следующие общие черты позволяют объединить для рас смотрения в одном параграфе хозяйственные товарищества и общества:

1.

все они являются коммерческими организациями;

2.

особенность хозяйственных товариществ и обществ, отличающая их от других форм предпринимательской деятельности и объединяющая друг с другом, в том, что прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности, распределяется между участниками;

3.

хозяйственные товарищества и общества имеют складочный – в товариществах – и уставный – в обществах – капитал, разделенный на доли (вклады) участников. Обладание долей в уставном (складочном) капитале не связано с наличием вещных прав участника на имущество общества (товарищества), поскольку право собственности на него принадлежит в силу закона (п. 2 ст. 48 ГК РФ) самому юридическому лицу – соответственно товариществу или обществу;

4.

содержание прав и обязанностей участников товариществ и обществ во многом совпадает. Так, к неимущественным или организационно-управленческим правам участников относятся, в частности:

◦

право на участие в управлении делами товарищества (общества) – такое право отсутствует в силу специфики правового статуса только у вкладчиков товарищества на вере и у владельцев привилегированных акций в АО (однако в ряде случаев привилегированные акции предоставляют также и возможность участия в управлении);

◦

право получать информацию о деятельности товарищества (общества) и

знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией.

К имущественным правам относятся права участников хозяйственного товарищества или общества:

◦

принимать участие в распределении прибыли путем получения ди видендов на акции или процентов на вложенный капитал;

на ликвидационную квоту, т.е. на получение в случае ликвидации

товарищества или общества части имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимости.

К общим обязанностям участников хозяйственных товариществ и обществ, в частности, относятся:

вносить вклады в порядке, размерах, способами и в сроки, предусмотренные учредительными документами;

не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности то варищества или общества.

Товарищества являются классическими объединениями лиц, тогда как общества – объединениями капиталов. Отсюда вытекают следующие существенные отличия хозяйственных товариществ от обществ:

1.

по виду и размеру ответственности участников по долгам организации: объединения лиц предполагают солидарную ответствен ность участников по долгам товарищества, в случае недостаточности его имущества участники отвечают всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. При объединении капиталов участни ки общества не отвечают по его долгам, а несут лишь риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им долей (акций), в том числе в пределах их неоплаченной стоимости. Общество отвечает перед своими кредиторами только принадлежащим ему имуществом, а не имуществом участников.

2.

по составу участников: участниками товариществ могут быть только ИП или коммерческие организации, поскольку они непосредственно участвуют в предпринимательской деятельности и отвечают своим имуществом. Участниками хозяйственных обществ могут быть любые граждане и организации, за исключением тех, которым это запрещено законом.

3.

по возможности и последствиям изменения состава участников: участие в обществе передается более свободно, чем в товариществе. «Выход акционера из общества» путем отчуждения акций другим акционерам, обществу, третьим лицам в результате наследования основан на свободном волеизъявлении самого акционера и не требует согласия участников общества в лице каких-либо органов управления. В ООО установлены более жесткие ограничения на свободное отчуждение долей, однако и они в конечном счете также не ис

15. Особенности предпринимательской деятельности хозяйственных обществ

Общество с ограниченной ответственностью (ООО).

В соответствии со статьей 87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами (как физическими так и юридическими) общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров.

По ранее действовавшему положению запрещалось учреждение хозяйственного общества одним лицом. Учредителей должно было быть не менее двух. Нынешний Гражданский кодекс Российской Федерации предоставляет физическому либо юридическому лицу возможность самостоятельного учреждения хозяйственного общества. Единственное положение, оставшееся от прежнего законодательства – общество, учрежденное одним физическим лицом, не имеет права учреждать другие хозяйственные общества. При этом для общества с ограниченной ответственностью и закрытого акционерного общества законодательно определен предельный размер уставного капитала – 100 минимальных размеров оплаты труда.

Особенностью данной организационно-правовой формы является то, что в отличие от полных товариществ, участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Они также не обязаны своим трудом участвовать в его деятельности. При этом участники, внесшие вклад не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников. Эта норма направлена на защиту интересов кредиторов.

Особенностью правового статуса общества с ограниченной ответственностью является также и то, что число участников общества не должно превышать предела, установленного законом об обществах с ограниченной ответственностью (в настоящее время не более 50 участников). В противном случае оно подлежит преобразованию в акционерное общество в течение года, а по его истечении – ликвидации в судебном порядке, если число участников не уменьшится до установленного законом предела.

Учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является единственный документ устав, при условии, что общество учреждается одним лицом. Если же учредителей два и более, должен также составляться учредительный договор.

Само общество несет имущественную ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, в первую очередь уставным капиталом, формирование которого призвано обеспечить минимальные требования кредиторов.

Общество с дополнительной ответственностью (ОДО).

Правовой статус общества с дополнительной ответственностью определен статьей 95 ГК РФ. Учредительным документами такого общества являются те же документы, что и у общества с ограниченной ответственностью. Особенность данного общества состоит в субсидиарной ответственности его участников, отвечающих своим имуществом по обязательствам ОДО в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов, которая определяется учредительными документами. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участникам пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами.

По механизму ответственности общество с дополнительной ответственностью схоже с товариществом на вере, где вкладчики отвечают в пределах внесенных вкладов, а товарищи всем своим имуществом. Во всем остальном на общество с дополнительной ответственностью распространяются нормы, регулирующие деятельность общества с ограниченной ответственностью.

Акционерные общества (АО).

Акционерные общества являются одной из наиболее распространенных организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности. Известно, что они бывают двух видов – открытые и закрытые.

В соответствии со статьей 96 ГК РФ акционерным обществом признается общество, уставной капитал которого разделен на определенное число акций. Минимальная сумма уставного капитала в акционерном обществе открытого типа - 1000 минимальных размеров оплаты труда, в закрытом, как мы отмечали – 100. Акционеры не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах вкладов в уставной капитал общества. Личным имуществом по обязательствам общества акционеры не отвечают, что создает затруднения кредиторам.

Учредительным документом обществ, открытого и закрытого, является устав. Учредительный договор при создании АО не составляется и при регистрации не требуется. Акционеры, как и участники обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, не обязаны участвовать своим трудом в деятельности обществ.

Отличие открытого акционерного общества от закрытого состоит в том, что его акционеры вправе без согласия общества производить отчуждение принадлежащих им акций. В закрытых акционерных обществах решением собрания акционеров может быть установлено ограничение, и продажа акций в таком случае будет производиться лишь с согласия общего собрания акционеров. При этом преимущественным правом покупки продаваемых акций пользуются другие акционеры этого общества.

Особенностями хозяйственных обществ вообще является то, что в них, наряду с общим собранием, могут создаваться наблюдательные советы (советы директоров), которые в перерывах между общими собраниями осуществляют часть его полномочий. Исполнительными органами единоличными либо коллегиальными являются директор, либо дирекция (правление).

Совет директоров не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность исполнительного органа, но в тоже время вправе давать ему обязательные для исполнения указания. При этом, если окажется, что в результате выполнения указания общество понесло убытки, то члены совета директоров, голосовавшие за это решение, могут быть привлечены к субсидиарной ответственности.

На практике, несмотря на то, что акционерные общества существуют уже не первый год, по-прежнему допускается путаница в статусах советов директоров и исполнительных органов АО. Это наглядно иллюстрирует следующий пример.

16. Особенности предпринимательской деятельности производственных кооперативов.

Производственный кооператив (артель) – это объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения.

Понятие производственного кооператива дается в ст. 107 ГК, из которого следует его отличие от обществ и товариществ:

1) паевые взносы и их размер не влияют ни на количество голосов, имеющихся у его членов, ни на размер получаемого ими дохода;

2) предусмотрен обязательный минимум членов кооператива;

3) допускается возможность участия в производственных кооперативах юридических и физических лиц, вносящих лишь имущественный вклад («финансовые участники»);

4) единственным учредительным документом является устав.

Структура управления производственным кооперативом построена с учетом принципа кооперативной демократии. Высшим органом является общее собрание, за которым закреплена исключительная компетенция.

В кооперативах с числом участников более 50 допускается создание наблюдательного совета – постоянно действующего представительного органа, осуществляющего контроль за деятельностью его исполнительных органов.

Исключается возможность избрания в руководящие органы кооператива лиц, не являющихся его членами. Запрещено также совмещение членства в наблюдательном совете и в исполнительных органах кооператива одними и теми же гражданами. Члены производственного кооператива имеют право на участие в управлении долями; на получение части прибыли; на ликвидационную квоту; на передачу своего пая или его части другим лицам; на свободный выход из кооператива с получением своего пая.

Члены кооператива обязаны вносить паевые, вступительные и иные взносы; участвовать личным трудом в его деятельности, соблюдать трудовую и производственную дисциплину, нести другие обязанности, предусмотренные законом или уставом. Финансовые участники имеют статус ассоциированных членов. В уставе отражается порядок переоформления членства в ассоциированное в случаях выхода на пенсию, службы в рядах Вооруженных сил, перехода на выборную работу и т.д. Ассоциированные члены не имеют право голоса, а при ликвидации имеют первоочередное право на выплату стоимости своих паевых взносов и на выплату объявленных дивидендов.

Производственные кооперативы являются собственником своего имущества. ГК не устанавливает систему обязательных фондов, но подразумевает наличие, по крайней мере, двух: паевого и резервного, а также возможность образования целевых фондов.

Кооператив вправе выпускать ценные бумаги, но не акции.

В литературе высказано мнение о необходимости внесения изменения в ГК РФ, выделив кооперативы из раздела коммерческих и некоммерческих организаций и, объединив их в самостоятельную группу юридических лиц – кооперативы.

17. Финансово-промышленные группы, их значение в предпринимательской деятельности

1. Понятие и значение финансово-промышленной группы объ­ясняются уже самим словосочетанием, давшим ей название и от­ражающим соответствующие объективные экономические реаль­ности. Финансово-промышленная группа есть форма организаци­онного объединения возможностей общества и государства для решения задач особой важности — промышленных, социальных, оборонных и др. Достигается это путем интеграции производства и финансов на основе новейших достижений науки и техники. Кон­центрация в одно целое кадровых, материальных, денежных и ин­теллектуальных ресурсов и направление их объединенной мощи на достижение определенной цели, как правило, надежно и быстро приводит к прогнозируемому результату. Не случайно финансово-промышленные группы иногда называют "локомотивом прогрес­са", "стержнем экономики". Ими будет определяться и будущее российского народного хозяйства.

2. Нынешние отечественные финансово-промышленные груп­пы имеют дальних предшественников в российской истории и ми­ровой экономической практике. В XIX — начале XX в. российские банкиры, промышленники и купцы нередко оказывали целенаправ­ленную финансовую помощь отечественным ученым, тем самым фактически интегрируя производство, денежные средства и нау­ку. Без их помощи вряд ли состоялись бы такие выдающиеся уче­ные, как В. Вернадский, И. Жуковский, Д. Менделеев, И. Павлов, К. Тимирязев, К. Циолковский. В годы советской власти освоение космоса и нефтегазоносных территорий, крупнейшие прорывы в науке, технике и укреплении обороноспособности страны, с кото­рыми ассоциируются, в частности, имена И. Курчатова и С. Коро­лева, были совершены именно благодаря одновременному сосредо­точению и организационному объединению на избранных направ­лениях усилий промышленности и ученых при надлежащем фи­нансировании. В СССР формы подобного объединения не называ­лись финансово-промышленными группами, но на деле они были таковыми. Финансово-промышленные группы позволили ФРГ, Ита­лии, Франции, Японии после окончания второй мировой войны в короткие сроки восстановить разрушенную экономику и добиться ее стабильного роста.

Особое значение финансово-промышленных групп в современ­ной России детерминируется следующими факторами. На первое место среди них следует поставить слом советской государствен­ной машины, изменение политической системы общества в це­лом. Ранее, когда действовало командно-бюрократическое управ­ление с элементами огосударствления правящей партии и общест­венных организаций, интегрирующую роль выполняли государст­венные хозяйственные структуры, в первую очередь, главки ми­нистерств. С конца 70 — начала 80-х гг. стали интенсивно созда­ваться промышленные, производственные и научно-производствен­ные объединения. Сейчас государственная управленческая верти­каль разрушена. Ее эффективным "заменителем" и становятся фи­нансово-промышленные группы, но действующие не на админи­стративных началах, а на принципах рыночной экономики.

Далее. Внедрение в экономическую и социальную сферы раз­личных форм собственности. Ранее имелась единственная форма собственности — социалистическая при подавляющем господстве в ней государственного вида собственности. Социалистические пред­приятия, финансовые и научные организации были лишены эконо­мической самостоятельности и возможности самим выбирать вы­годные формы хозяйствования. Все за них решали вышестоящие государственные органы. Теперь положение качественно иное: сло­жилось гарантированное Конституцией РФ многообразие форм соб­ственности, функционируют миллионы юридических лиц различ­ных организационно-правовых форм, которым предоставлены сво­бода экономической деятельности, возможность работать автоном­но, независимо ни от кого. Но отмеченные процессы привели и к некоторым негативным последствиям, породили изоляцию хозяй­ствующих субъектов, вызвали разрыв экономических связей, ко­торые прежде устанавливались и поддерживались государствен­ными органами. Резко снизилась экономическая роль государства. Для государства и самих предпринимателей становится все более очевидным, что хозяйствующие субъекты не в состоянии в оди­ночку, без прочных контактов между собой и поддержки государ­ственных органов, решить ни одну серьезную проблему, успешно выдержать конкуренцию на внутреннем и международном рын­ках. Как следствие, и государство, и предприниматели оказались объективно заинтересованными в наличии объединений типа фи­нансово-промышленных групп.

Финансово-промышленные группы компенсируют и недо­статки экономического развития, вызванные интенсивным со­зданием малых предприятий. На начало 1996 г. в России насчиты­валось 877 тыс. малых предприятий, на которых трудилось 9 млн. работников, или 15% от общего числа занятых на предприятиях и в организациях страны. При всем значении малого предпринима­тельства нельзя, однако, не замечать их низкой эффективности. Так, выработка на одного работника в строительстве и промыш­ленности здесь в 1,5—2 раза ниже, чем в крупных организациях. Малым предприятиям не под силу обеспечивать научно-техничес­кий прогресс, осуществлять масштабные хозяйственные проекты. Деловые же контакты с финансово-промышленными группами по­зволяют им осваивать новейшие технику и технологию, передовые приемы организации труда, иметь надежный рынок сбыта своих товаров.

Еще одна причина кроется в формирующейся российской бан­ковской системе. Многие коммерческие банки, возникшие на вол­не экономических реформ и накопившие значительные денежные средства, ищут теперь надежные каналы их прибыльного исполь­зования. Оперирование посредническо-спекулятивным капиталом, когда "деньги делают деньги", теряет былую привлекательность, спрос на этот капитал падает, а в перспективе он вообще может оказаться невостребованным. Естественно, взгляды банкиров-пред­принимателей все чаще обращаются в сторону производства, ко­торое, в свою очередь, крайне нуждается в финансовой подпитке. Организационно объединить интересы тех и других способны фи­нансово-промышленные группы.

Наконец, нельзя сбрасывать со счетов внешнеэкономический фактор. Существовавшие в масштабе СССР единое экономичес­кое пространство и единый рынок привели к установлению проч­ных долговременных хозяйственных связей между предприятия­ми, оказавшимися после распада СССР в разных государствах. Ра­нее такие предприятия часто подчинялись одним и тем же союз­ным государственным органам, входили в одни и те же промыш­ленные, производственные или научно-производственные объеди­нения. Далеко не всем им удалось перестроить экономические от­ношения, наладить деловые контакты с новыми партнерами. Инте­ресам подобных российских хозяйствующих субъектов и хозяйст­вующих субъектов стран "ближнего зарубежья" также отвечает создание финансово-промышленных групп.

3. Судьба нормативно-правовой основы финансово-промыш­ленных групп складывалась более благоприятно, чем у товарных бирж и торгово-промышленных палат. Указом Президента РФ "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федера­ции" от 5 декабря 1993 г. № 2096 было утверждено развернутое Положение о финансово-промышленных группах и порядке их со­здания*. В то время ни одной такой группы в России еще не было. Первые финансово-промышленные группы были зарегистрирова­ны в 1994 г.

Сейчас имевшиеся недостатки преодолены и можно констати­ровать наличие стройной системы нормативных правовых актов. "Открывают" эту систему акты высшей юридической силы — фе­деральные законы, подразделяющиеся на две группы. Первую груп­пу составляют те из них, которые прямо и непосредственно адре­сованы финансово-промышленным группам. Это, в первую очередь, Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г.* Он является основой в создании, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп.

Вторую группу составляют законы, которые специально не посвящены финансово-промышленным группам, но касаются их в связи с государственно-правовым воздействием на другие общест­венные отношения. Так, отношения, вытекающие из участия фи­нансово-промышленных групп в реализации федеральных целе­вых программ, регулируются законодательством Российской Фе­дерации о федеральных целевых программах. Отношения, выте­кающие из участия финансово-промышленных групп в реализа­ции региональных целевых программ, регулируются законодатель­ными актами субъектов Российской Федерации.

Следующее место в системной иерархии занимают акты Пре­зидента РФ. Первостепенное значение для федеральных государ­ственных органов исполнительной власти, исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганов местного самоуправления, финансово-промышленных групп и всех предпринимателей имеет Указ Президента РФ "О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышлен­ных групп" от 1 апреля 1996 г. № 443*. Этим актом был официаль­но отменен Указ от 5 декабря 1993 г. о создании финансово-про­мышленных групп и введены важные новеллы, развивающие и конкретизирующие Федеральный закон "О финансово-промышлен­ных группах". О них речь пойдет ниже.

Отдельные вопросы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп регулируются нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовы­ми актами других федеральных органов исполнительной власти. Для правомочий Правительства РФ и иных органов федеральной государственной власти установлено существенное ограничение: они вправе принимать нормативные правовые акты лишь в случа­ях, установленных Федеральным законом "О финансово-промыш­ленных группах".

В ряду федеральных органов исполнительной власти выделен орган государственной власти, уполномоченный на осуществление специфических полномочий в отношении финансово-промышлен­ных групп. Особенность статуса этого органа состоит в том, что названным Федеральным законом только он один уполномочен на государственное регулирование создания, деятельности и ликви­дации финансово-промышленных групп, указанные функции ко­торого являются исключительными.

Нормативно-правовое воздействие на финансово-промышлен­ные группы оказывают также субъекты Российской Федерации. Например, постановлением правительства Москвы от 14 июня 1994 г. № 488 решено: одобрить "Основные принципы и подходы в кон­цепции формирования финансово-промышленных групп в Москве" как одной из организационных форм экономического партнерства органов государственной власти с товаропроизводителями, банка­ми и товаропроводящей сетью в целях активизации товарного производства, расширения рынка и восстановления инновационно-ин­вестиционного процесса; утвердить перечень приоритетных для Москвы направлений деятельности финансово-промышленных групп при их формировании; утвердить формы экономического партнерства органов государственного управления Москвы при создании финансово-промышленных групп, виды льгот и форм сти­мулирования, предоставляемых правительством Москвы в преде­лах его компетенции; создать при правительстве Москвы Межве­домственную комиссию по содействию организации и рассмотре­нию предложений по формированию финансово-промышленных групп (одновременно утверждено положение о Межведомственной комиссии).

Возможности правового регулирования субъектов Российской Федерации четко ограничены двумя правилами. Во-первых, оно может иметь место в пределах предметов ведения и полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Конституцией РФ, конституциями и уставами самих субъектов, а также догово­рами (естественно, при их наличии), заключенными между феде­ральными органами государственной власти и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации. Во-вторых, нор­мативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству.

Наконец, свою деятельность регулируют сами финансово-про­мышленные группы через локальные правовые акты. К числу пос­ледних относятся уставы, разрабатываемые и принимаемые участ­никами финансово-промышленной группы, договор о создании финансово-промышленной группы и другие договоры, заключае­мые между ее участниками. Но и для локального нормотворчества установлены существенные ограничения: договорами могут регу­лироваться только те отношения, которые не урегулированы Фе­деральным законом о финансово-промышленных группах, други­ми нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Рассмотрение нормативно-правовой основы финансово-про­мышленных групп приводит к выводу: государство более полно и жестко регулирует все общественные отношения по поводу созда­ния, функционирования и прекращения деятельности финансово-промышленных групп по сравнению с иными объединениями пред­принимателей. Такой курс не только целесообразен, но и крайне необходим, исходя из той роли, которую надлежит играть финан­сово-промышленным группам в настоящем — в выходе из кризи­са — и в будущем — поступательном движении нашей экономики.

4. Уяснение нормативно-правовой основы финансово-промыш­ленных групп позволяет обратиться к содержательному раскры­тию юридических составляющих понятия финансово-промышлен­ной группы. Это необходимо сделать тем более, что в научной ли­тературе последнее трактуется подчас не точно — не полно и одно­сторонне. Так, утверждается, что "финансово-промышленная группа есть совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора о со­здании финансово-промышленной группы*". Верно здесь только то, что финансово-промышленная группа действительно представля­ет собой совокупность юридических лиц. Но данная совокупность юридически и организационно оформляется в виде двух совер­шенно различных типов.

* Экономические реформы и инвестиционная политика. М., 1996. С. 176.

Первый тип финансово-промышленных групп составляют юридические лица, действующие как основное и дочерние общест­ва. Такие группы образуются крайне редко. Дело в том, что ны­нешнее законодательство, определяющее статус и взаимосвязи по­добных обществ, создает все необходимые правовые предпосылки для интеграции их усилий на любом участке предприниматель­ской деятельности. Вспомним, что согласно ст. 105 ГК РФ хозяйст­венное общество признается дочерним, если другое (основное) хо­зяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале либо в соответствии с заключен­ным между ними договором, либо иным образом имеет возмож­ность определять решения, принимаемые таким обществом.

На что нужно сразу обратить внимание в процитированном законоположении? Дочерние организации всегда имеют органи­зационно-правовую форму одного из обществ (с ограниченной или дополнительной ответственностью, акционерного). Основной же организацией бывает не только общество, но и товарищество в любой организационно-правовой форме — полное или на вере (коммандитное). Что касается финансово-промышленной группы, то совокупность ее юридических лиц составляет лишь связку, в которую входят общества. Хозяйственное товарищество не мо­жет быть здесь основной организацией. Другими словами, если основным является хозяйственное товарищество, то создавать со своими дочерними обществами финансово-промышленную груп­пу оно не вправе.

Нормы ст. 105 ГК РФ однозначно регулируют также вопросы гражданско-правовой ответственности во взаимоотношениях основ­ного и дочерних обществ. Поэтому создание финансово-промыш­ленных групп первого типа диктуется не интересами внутренних отношений между основным и дочерними обществами, а скорее преимуществами, льготами, которые по действующему законода­тельству предоставляются финансово-промышленным группам и о которых будет сказано ниже.

Второй тип финансово-промышленных групп есть тоже со­вокупность юридических лиц. Но соединяются они между собой на принципиально иной юридической базе. Ею служит договор о со­здании финансово-промышленной группы, по которому юридичес­кие лица полностью или частично объединяют свои материальные или нематериальные активы. Этот тип финансово-промышленных групп называется системой участия.

Цели объединения юридических лиц могут быть самыми раз­личными, а именно: технологическая или экономическая интегра­ция для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расшире­ние рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Важно с самого нача­ла определить в договоре ясные и конкретные цели, что создает твердую правовую почву для выбора средств достижения целей и обеспечения единства действий в использовании средств на пути к целям.

5. Двум различным типам финансово-промышленных групп соответствуют и особые виды их участников. Не требует дополни­тельных комментариев первый тип финансово-промышленной груп­пы, участниками которой признаются основное и дочерние обще­ства. Они могут образовывать финансово-промышленную группу уже в силу самого факта их функционирования в таком качестве.

Значительно сложнее обстоит дело с участниками финансово-промышленной группы второго типа. Ими, прежде всего, призна­ются юридические лица, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы. Однако не любая совокупность юри­дических лиц, подписавших договор и пожелавших полностью или частично объединить на его условиях свои материальные и нема­териальные активы, вправе претендовать на статус финансово-промышленной группы. Потенциальные и действующие участники финансово-промышленной группы подразделяются на два вида. Их условно можно назвать участниками обязательными и инициатив­ными. К обязательным относятся юридические лица, без которых закон запрещает создание финансово-промышленной группы. Обя­зательные участники, в свою очередь, делятся на два подвида: организации, действующие в сфере производства товаров и услуг, и банки или иные кредитные организации. С сожалением следует констатировать, что в число обязательных участников не включе­ны научно-исследовательские подразделения, что, несомненно, сни­жает экономический и социальный потенциалы финансово-промыш­ленных групп.

Круг инициативных участников, т. е. тех, которые не назва­ны среди обязательных, практически ничем не ограничен. Важно только подчеркнуть, что в состав финансово-промышленной груп­пы могут входить не только коммерческие, но и некоммерческие организации, в том числе иностранные. В частности, участниками финансово-промышленной группы могут быть инвестиционные ин­ституты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации, участие которых обусловлено их ролью в обеспечении инвестиционного процесса в финансово-промышленной группе.

Вместе с тем, в отношений участников отдельных видов уста­новлены некоторые предварительные условия их вхождения в финансово-промышленные группы. Государственные и муниципаль­ные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, определяемых собственником их имущества. Дочерние хозяйственные общества и предприятия могут входить в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным обществом (унитарным предприятием-учредителем).

Есть всего только два запрета на участие в финансово-про­мышленной группе. Первый состоит в том, что в ее состав не могут входить общественные и религиозные организации (объединения). Запрет вызван несовместимостью целей последних с целями фи­нансово-промышленных групп.

Второй запрет распространяется на всех возможных участни­ков финансово-промышленных групп — обязательных и потенци­альных: не допускается их вхождение более чем в одну финансо­во-промышленную группу. Приведенный запрет вызывает почти единодушную критику специалистов — и теоретиков, и практиков. Немотивированным представляется, в частности, запрет в отноше­нии коммерческих банков. Общеизвестно выстраданное веками весь­ма разумное правило для предпринимателей: "Не кладите яйца в одну корзину". В данном же случае Закон предписывает им посту­пать прямо наоборот, инвестировать свои капиталы только в "одну корзину", именуемую финансово-промышленной группой. Тем са­мым увеличивается риск предпринимательской деятельности ком­мерческих банков и соответственно снижается их интерес органи­зационно связывать себя с какой-то конкретной группой. Кроме того, запрет без видимых причин лишает коммерческий банк, вхо­дящий в какую-либо финансово-промышленную группу, возмож­ности вкладывать имеющиеся у него свободные средства в дру­гие финансово-промышленные группы на правах их участников. А это уже противоречит интересам не только самих коммерчес­ких банков, но и искусственно препятствует образованию новых финансово-промышленных групп, развитию предпринимательст­ва в целом.

Своеобразное место среди участников финансово-промышлен­ной группы второго типа занимает ее центральная компания. Та­кой участник не известен финансово-промышленным группам пер­вого типа, о чем ошибочно утверждается иногда в научной литера­туре. Там такая отдельная организация просто не нужна. Между основным и дочерними обществами независимо от наличия финан­сово-промышленной группы происходит постоянный обмен инфор­мацией, их контакты опираются на сложившиеся устойчивые пра­вила взаимоотношений, в ходе которых решающее слово остается за основным обществом. Оно, в частности, выполняет и все функ­ции по управлению финансово-промышленной группой в случае создания таковой.

Ничего подобного нет в финансово-промышленной группе второго типа. Ее участники, а их число порой достигает нескольких десятков, до вхождения в одну группу в лучшем случае были связаны гражданско-правовыми договорными отношениями. Не имели они над собой и никаких общих управленческих струк­тур, ни один из участников не обладал полномочием легитимно влиять на деятельность других участников группы. Действующее ныне законодательство не позволяет функции управления общи­ми делами группы передавать одному из ее участников — так называемой головной организации. Все это вполне логично под­вело к необходимости иметь в составе участников финансово-промышленной группы особый субъект — центральную компа­нию. Она учреждается самими юридическими лицами, подписав­шими договор о создании финансово-промышленной группы, для ведения ее общих дел.

6. Раскрытие правовой природы финансово-промышленных групп требует уяснения их места в классификации хозяйствен­ных организаций, данной Гражданским кодексом РФ. Несомнен­на коммерческая природа финансово-промышленных групп: из­влечение прибыли составляет основную цель их деятельности. Однако было бы ошибочным на этом основании относить эти группы к коммерческим организациям, искать среди последних подходящую для них организационно-правовую форму. Граждан­ский кодекс РФ не оперирует понятием "группа" ни примени­тельно к коммерческим, ни к некоммерческим организациям. Следовательно, будучи совокупностью юридических лиц (ком­мерческих и некоммерческих организаций), сама финансово-про­мышленная группа как целое юридическим лицом не является, а представляет собой специфический субъект предпринимательст­ва со свойственной только ему структурой управления, внутрен­них и внешних связей.

7. Финансово-промышленные группы могут быть националь­ными, т. е. объединяющими только российских юридических лиц, и транснациональными. Статусом транснациональных наделяются финансово-промышленные группы, среди участников которых име­ются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией госу­дарств — участников Содружества Независимых Государств, имею­щие обособленные подразделения на территории указанных госу­дарств либо осуществляющие на их территории капитальные вло­жения. В случае создания транснациональной финансово-промыш­ленной группы на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) фи­нансово-промышленной группы. Особенности создания, деятельнос­ти и ликвидации межгосударственной финансово-промышленной группы определяются указанными соглашениями. Для участников межгосударственной финансово-промышленной группы националь­ный режим устанавливается межправительственными соглашения­ми на основе взаимности.

18. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью. Государственный контроль хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности понимается система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на упорядочение общественных отношений. Как способ государственного воздействия на поведение хозяйствующих субъектов государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется преимущественно через предоставление возможности самостоятельно определять направление своего поведения в рамках, установленных действующим законодательством. Однако предоставленная свобода действий не исключает определенного влияния на отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательских отношений проявляется в следующем:

1. Установление нормативных правовых предписаний, регулирующих предпринимательскую деятельность. Прежде всего это принятие законов и подзаконных нормативно-правовых актов (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов министерств и ведомств).

Законодательством РФ предусмотрена возможность обжалования в административном или судебном порядке действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом допускается обжалование как индивидуальных правовых , так и нормативно-правовых актов. Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства РФ, признаются недействительными полностью или частично в судебном порядке.

2. Использовании экономических рычагов и минимальном императивном воздействии на хозяйственно-оперативную деятельность субъекта предпринимательской деятельности. К экономическим рычагам можно отнести: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений в различных сферах предпринимательской деятельности.

3. Обеспечении строгого соблюдения установленных правовых предписаний субъектами общественных отношений, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. Данное направление государственного регулирования осуществляется через систему мер контрольно-надзорного характера.

В государственном регулировании предпринимательских отношений отдельное место занимает государственный контроль (надзор), проведение которого способствует обеспечение законности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

4. Защите прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям гарантируется защита прав при проведении федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов государственного контроля (надзора).

Федеральные органы исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) уполномочены:

- разрабатывать и реализовывать единую государственную политику в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

- организовывать государственный контроль (надзор) на территории РФ, проводимый федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведении государственного контроля (надзора);

- координировать деятельность органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля;

- обеспечивать исполнение международных обязательств РФ.

Законом предусмотрен ряд ограничений при проведении контроля органами государственной власти. При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностного лица;

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

19. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля. - Зеленина С.Н.

20. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности является необходимым шагом со стороны госорганов. Некоторые области предпринимательства могут нанести существенный вред жизни гражданам или безопасности нашей страны.

 

В соответствии с российским законодательством, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности проводится соответствующими государственными органами, которые проводят необходимые проверки для разрешения определенных видов деятельности частным предпринимателям.

 

Все виды деятельности, которые подлежат лицензированию, можно разделить на несколько групп. Прежде всего, лицензированию подлежат предприятия, чья деятельность связана с государственной тайной, а также хранением персональных данных граждан. К таким видам деятельности относятся: разработка и распространение шифровальных средств, деятельность по выявлению «жучков», а также разработке средств для защиты конфиденциальной информации.

 

К другой группе видов деятельности предприятий, которые обязаны иметь лицензию, относится эксплуатация химически опасных объектов, эксплуатация пожароопасных и взрывоопасных производств. Кроме того, лицензия нужна для занятия деятельностью, связанной с геодезической и картографической деятельностью, а также деятельностью, связанной с гидрометеорологией.

 

Любая медицинская и фармацевтическая деятельность также требует отдельного вида лицензий, также как и деятельность, связанная с различными видами перевозок. Кроме того, отдельные виды лицензий необходимы предприятиям, которые занимаются строительством капитальных зданий и сооружений.

 

Для прохождения лицензирования отдельных видов деятельности частный предприниматель должен предоставить в соответствующий лицензирующий орган пакет документов, который должен включать в себя: заявление в соответствующей форме, нотариально заверенную копию  свидетельства о государственной регистрации и копию свидетельства постановки на учет в налоговом органе, а также копии документов, подтверждающих квалификацию сотрудников, и документ об уплате государственной пошлины.

 

Для лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности необходимо  предоставлять различные сведения о квалификации, полный список требуемых документов лучше всего уточнить в соответствующих лицензирующих органах. Получение определённой лицензии может занять от нескольких недель до нескольких месяцев, кроме того, возможно, сотрудникам придется посетить курсы повышения квалификации.

 

Для упрощения процедуры лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности частный предприниматель может обратиться в юридические компании, которые помогут оформить необходимые документы в кратчайшие сроки.