Оглавление

ОГЛАВЛЕНИЕ 2

1. ВСТУПЛЕНИЕ 3

3

2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬ-НОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС 4

2.1 Опыт США 4

2.2 Опыт Финляндии 9

Структура политики в области обороны 9

2.3 Опыт других стран Запада. 11

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 20

1. Вступление

В начале XXI века человечество столкнулось с заметными изменениями своей среды обитания: меняющийся климат, информационный взрыв, прогрессирующее вмешательство человека в природу, а также возникновение новых угроз, в том числе вызванных военными и террористическими действиями.

Быстро и грамотно отреагировать, а еще лучше предсказать и предотвратить - вот новая задача, стоящая перед службами спасения и силами гражданской обороны. И только изучение зарубежного опыта наиболее развитых стран мира по построению и функционированию государственных систем, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности страны и организационно входящих в состав одного органа исполнительной власти, может помочь в кратчайшие сроки подготовить нормативную и правовую базу, организационное построение и обеспечить высокую эффективность деятельности.

Очевидна важность международного диалога и обмена опытом по вопросам ГО и защиты в ЧС. Вот почему 1 марта 1972 вступил в силу устав Международной организации гражданской обороны. Сейчас в МОГО входит 50 государств на правах полноправных членов, и 8 имеют статус стран – наблюдателей. Среди основных направлений деятельности МОГО следует выделить следующие: 1. Подготовка национальных кадров в области управления в период чрезвычайных ситуаций; 2. Оказание технической помощи государствам в создании и совершенствовании систем предупреждения ЧС и защиты населения; 3. Пропаганда мирового опыта и знаний по гражданской обороне и вопросам управления в период ЧС. Распространение мирового опыта по гражданской обороне осуществляется через Центр документации МОГО и издаваемый на четырех языках журнал «Гражданская оборона». Российская Федерация только в мае 1993 года стала полноправным членом этой организации.

2. Международный опыт организации деятель-ности по предупреждению и ликвидации чс

Важнейшей функцией любого государства является обеспечение безопасности своих граждан, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при возникновении военных конфликтов. Во всех развитых и в большинстве развивающихся стран для решения задач предупреждения и ликвидации ЧС, а также задач гражданской обороны созданы специализированные государственные системы. Так, в США – это комплексная система чрезвычайного управления, возглавляемая Федеральным агентством по управлению в ЧС (FEMA), в Италии – национальная служба гражданской защиты под эгидой Министерства гражданской защиты, в Японии – система защиты от бедствий во главе с Центральным советом при премьер-министре страны, в Чили – национальная система гражданской защиты, руководимая Национальным чрезвычайным бюро при Министерстве внутренних дел.

2.1 Опыт сша

Когда где-то в США происходит ЧС - взрыв, наводнение или ураган - то первыми на месте происшествия появляются местные пожарные и полицейские. Но они являются авангардом Федерального Агентства по Управлению в ЧС (FEMA).

Это агентство борется со стихийными бедствиями, участвует в восстановлении разрушенного и оказывает помощь пострадавшим. Хотя само агентство является довольно молодым - оно было создано в 1979 году - идея о необходимости создания подобной государственной организации появилась ещё в 1803 году, после очередного особо разрушительного пожара. Конгресс США принял специальный закон, согласно которому пострадавший город получил помощь деньгами и работниками. За следующие сто лет, подобные законы были приняты более сто раз после ураганов и наводнений.

В 1960 - 1970-е годы США пережили несколько катастроф. Сильные ураганы ударили по центральной части США в 1962, 1965, 1969 и 1972 годах. Мощные землетрясения потрясли Аляску в 1964 году и Калифорнию в 1971 году. Эти происшествия сделали необходимым проведение крупных спасательных операций, которые проводили Федеральная Администрация Помощи Жертвам Стихийных Бедствий (FDAA) - подразделение Министерства Городского Развития (HUD).

На федеральном уровне в США существовало более 100 ведомств, которые в той или иной степени отвечали за борьбу со стихийными бедствиями, техногенными катастрофами, терактами и иными нештатными ситуациями. Кроме того, аналогичные службы существовали на уровне штатов, графств и муниципалитетов. Однако агентства действовали разобщено и поэтому не всегда эффективно.

В 1979 году, Президент Джимми Картер свел все агентства в одну организацию,  FEMA. FEMA взяла под контроль агентства, которые боролись с пожарами, наводнениями, и ураганами, а также некоторые страховые службы и подразделения гражданской обороны. FEMA создала Систему по Единому Управлению в ЧС (IEMS), которая должна быть готова действовать в случае любого происшествия, от небольшого наводнения до ядерной войны. 

Новое агентство столкнулось со многими необычными задачами уже в первые месяцы существования. Первым громким делом агентства стала дезактивация гигантской мусорной свалки в штате Нью-Йорк, куда десятки лет выбрасывали токсичные химические отходы. Для того чтобы избежать экологической катастрофы пришлось эвакуировать десятки тысяч людей и очищать весь район. В 1979 году в США произошла единственная в истории страны катастрофа на АЭС. Реактор перегрелся и был на волоске от взрыва. Агентство успешно провело эвакуацию населения. В 1980 году Фидель Кастро разрешил десяткам тысяч кубинцев  (многие из них были уголовниками) эмигрировать в США. FEMA создало десятки центров для приёма беженцев и оформления документов и построила временные лагеря.

Большое землетрясение в Сан-Франциско в 1989 году и ураган "Эндрю" в 1992 году (который вызвал больше смерти и материального ущерба, чем любое другое стихийное действие в истории США) сделали FEMA популярной и известной организацией. Высокая координация и профессионализм сотрудников агентства помогли уменьшить ущерб и позволили более эффективно восстановить разрушенное.

Атаки 11 сентября 2001 года заставили FEMA вновь вспомнить о гражданской обороне - функции, которая оказалась почти забытой после окончания "холодной войны". С тех пор главной обязанностью агентства стало координирование и обучение местных полицейских и пожарных для противодействия террористическим атакам. Бюджет FEMA многократно увеличился, агентство стало одним из четырёх главных подразделений нового Министерства Национальной Безопасности\Department of Homeland Security.

Резюмируя все вышеуказанное, можно утверждать, что в США практически весь комплекс задач по защите и выживанию населения при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах, а также по ликвидации их последствий, страхованию и возмещению ущерба пострадавшему населению и ряду других вопросов жизнеобеспечения государства сосредоточен в едином общегосударственном органе – ФЕМА.

Министерство Национальной Безопасности.

ФЕМА

Федеральная Администрация по страхованию

Федеральное агентство по подготовке населения в случае возникновения ЧС

Национальная Администрация по предотвращению и контролю пожаров

Федеральная Администрация по оказанию помощи населению в случае ЧС

и другие….

Начальник ФЕМА является одновременно председателем комиссии по действиям в чрезвычайных условиях. В нее входят помощники президента по национальной безопасности, внутренним делам и политике, внутриправительственным отношениям, административным и бюджетным вопросам. Комиссия обладает необходимой властью, что позволяет ей проводить в жизнь широкий комплекс мероприятий по защите населения и территорий, координировать деятельность различных министерств и ведомств, административных органов на всех уровнях.

Сегодня в агентстве работают 2.5 тыс. человек, дополнительно агентство может рассчитывать на помощь более 5 тыс. резервистов. Принцип привлечения на службу в спасательных формированиях в США – добровольный.

Говоря о спасательных службах в США, нельзя не упомянуть и про службу 911. Номер экстренной помощи 911, вошел в обиход большинства американцев только в конце 1980-х годов. Сегодня в США  200 млн. звонков ежегодно поступают к операторам этой службы. Доступ к "службе 911" имеют жители 99% территории США.

Понятие и идея всеобщего телефонного номера для экстренных ситуаций не нова. Такие службы были созданы и оперировали в европейских странах задолго до того, как подобные шаги предприняли США. В 1937 году Великобритания стала первой страной, которая создала и использовала универсальный номер для аварийных ситуаций. Эта единая телефонная система номера 999 использовалась полицией, пожарными и медиками. Впервые номер 999 был использован в Лондоне в 4 часа утра женщиной, которая сообщила о том, что преступник взломал дверь в ее квартиру. Грабитель был арестован несколько минут спустя.

Другие страны также создали однотипные службы. В Бельгии номер был 900, в Дании и Австралии - 000, Швеции - 80000, Японии - 119, Новой Зеландии - 111. В 1959 году Канада также осознала пользу одного универсального номера для безотлагательной помощи и начала пользоваться британским вариантом (999).

В США идея создать универсальный номер помощи появилась в 1957 году. Национальная Ассоциация Пожарных предложила создать и использовать единый номер на территории всей Америки. В 1968 году Федеральная Комиссия по Коммуникациям передала компании AT&T заказ на создание универсального телефонного номера, который бы объединял пожарные, полицейские и медицинские службы и был бы доступен всем жителям США. AT&T избрала номер 911, потому что легко запоминался и его можно было набрать довольно быстро. Подобная комбинация цифр никогда прежде не использовалась в качестве телефонного кода или номера каких-либо служб. Технологическая адаптация номера также представлялась достаточно простой.

Конгресс США поддержал рекомендации компании AT&T и принял закон, согласно которому коду 911 придавался статус стандартного национального телефонного номера для всех экстренных вызовов. 16 февраля 1968 года оператор службы 911 принял первый телефонный звонок. Правительство Канады также признало достоинства номера 911 и, приняв его на территории своей страны, фактически придало ему международный статус.

В  США существуют более 6 тыс. диспетчерских центров, принимающих звонки на номер 911.  Большая часть из них оснащена специальной аппаратурой: когда звонок поступает в отделение, то телефонный номер и адрес звонящего сразу отображаются на дисплее оператора, что делает развертывание спасательной операции более оперативным. Это бывает особенно важно, когда звонящий страдает дефектом речи или просто не в состоянии говорить. Чтобы приехала полиция, пожарные и "скорая помощь" достаточно набрать номер и положить телефонную трубку рядом с аппаратом.

Когда звонок поступает в диспетчерский центр, в течение нескольких секунд на него отвечает оператор, называющий свой персональный номер. Звонящим рекомендуется запомнить этот номер, в случае, если обслуживание оператора вызовет какие- либо проблемы или недовольство и будет необходимо позже установить его личность. Оператор начинает задавать разнообразные вопросы, ответы на которые помогают ему классифицировать звонок, в зависимости от обстоятельств происшествия. Эта классификация внедряется в специальную компьютерную систему, которая устанавливает ближайшую полицейскую машину, которая сможет безотлагательно выехать на место происшествия. Кроме того, на место происшествия выезжают также пожарные и медицинские службы.

Каждый звонок также кодифицируется по уровню срочности. На первом месте по срочности  - помощь, которую запрашивает полицейский, находящийся при исполнении служебных обязанностей. Эта категория кодифицирована как “приоритет 0”. Далее следуют: информация о совершающемся преступлении и серьезные проблемы со здоровьем. На последних местах по степени срочности вызова находятся сообщения об актах вандализма и плохом обращении с животными.

Операторы службы 911 проходят специальную подготовку. Диспетчерские службы оснащены специальной техникой для глухонемых. Более того, в отделениях существуют специальные языковые линии, которые позволяют переводить с более чем 60 языков. Многие штаты и графства обязывают работать операторами службы 911 раненых или больных сотрудников полиции, которые временно не могут исполнять свои основные обязанности. Эта стратегия помогает экономить время и деньги, а также обеспечивать качественный сервис.

К системе 911 также подключены сотовые телефоны. 93% пользователей сотовой связи имеют доступ к Е-911. Около 65% пользователей снабжены системой, при которой если даже сотовый телефон по какой то причине падает, то телефонная компания - провайдер может помочь служащим 911 определить местонахождение ближайшей вышки, на которой установлена антенна сотовой связи, которая передала звонок.

В 2005 году в США будет возможно определить местонахождение человека, звонящего по сотовому телефону, с точностью 50-100 метров. Существуют два способа решения этой задачи. Первый предусматривает установление в телефонах чипа Системы Глобального Позиционирования (GPS), что позволяют засекать месторасположение звонящего с помощью космических спутников. Недостаток этого метода заключается в том, что стоимость телефонного аппарата увеличивается на $40-50, которые вынужден будет заплатить каждый покупатель телефона. Второе решение предлагает лаборатория Adaptive Systems Laboratory Калифорнийского университета, разработавшая специальное программное обеспечение и оборудование, устанавливаемое на ныне существующих антеннах сотовой связи. В этом случае расходы будут нести не пользователи телефонов, а компании - провайдеры. Ныне с сотовых телефонов в США совершается примерно треть всех звонков в службу спасения 911.

Службы 911 также распространяют брошюры и организуют семинары, в которых объясняют важнейшие шаги при звонке в службы 911 населению. Это делается с целью повысить экономию времени на обоих концах телефонной линии, что во многих случаях может спасти человеческие жизни. Гражданам рекомендуется информировать оператора, какая служба необходима звонящему - полиция, пожарные или медики. Абонент должен сообщить полную информацию о своем местонахождении, о деталях инцидента, о наличии огнестрельного оружия и о том, представляет ли данный инцидент угрозу для жизни. Однако, одной из самых важных просьб к населению является то, чтобы звонящие не преувеличивали и не приукрашивали факты - очень многие американцы именно так и поступают, считая, что в этом случае помощь прибудет быстрее. Ложные звонки в службу 911 караются очень жестоко. Если человек набрал этот номер без особой нужды или просто хотел подшутить, то ему грозит крупный штраф и даже тюремное заключение.

Отличительной особенностью США является отсутствие формирований гражданской обороны. Для решения соответствующих задач здесь привлекаются полиция, противопожарная служба, специализированные спасательные отряды, местные службы скорой помощи, добровольная организация «Гражданский военный патруль» (объединяет владельцев частных самолетов), американский Красный Крест, общество «Армия Спасения» (благотворительная организация) и др. Особая роль в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф принадлежит национальной гвардии (организованные резерв ЕС США). Ее подразделения находятся в подчинении губернаторов штатов и используются для поддержания общественного порядка, обеспечения нормального функционирования правительственных учреждений, ликвидации последствий стихийных бедствий и решения других задач