5.3. Появление социальной работы как профессиональной деятельности в конце XIX — начале XX в., проблема ее институционализации.

Появление социальной работы потребовало определенной квалификационной подготовки работников, занятых этой деятельностью, а также обеспечения их материальным вознаграждением за труд по оказанию социальной помощи. Во второй половине XIX в. в странах Запада, где раньше, по сравнению с другими регионами мира, наступила индустриальная стадия развития, возникли группы специалистов, начавшие на профессиональной основе заниматься социальной работой. Тогда уже было понятно, что на добровольных началах и благотворительных устремлениях нельзя построить разветвленную, хорошо организованную и достаточно действенную систему социальной помощи нуждающимся. Профессионализма недоставало сотрудникам не только благотворительных организаций* но и органов государственного, общественного призрения. В рассматриваемый период по инициативе некоторых государственных, муниципальных органов, учреждений общественной благотворительности стала вводиться практика обеспечения гарантированным заработком добровольных помощников в сфере социальной помощи. Новая профессия социального работника приобретала общественное признание, будучи востребованной самой жизнью.

Наряду с оплатой труда вторым важнейшим компонентом любой профессиональной деятельности является определенная подготовка кадров для соответствующей сферы деятельности. В конце XIX — начале XX в. такая подготовка началась применительно к социальной работе. Именно тогда появились школы и специальные учебные заведения, готовившие профессионалов в сфере оказания социальной помощи и поддержки. В середине 70-х гг. XIX в. лидер Лондонского общества организованной благотворительности Октавия Хилл заявила о необходимости профессиональной подготовки специалистов «прикладной филантропии», т. е. социальных работников.

Поиск организационных моделей профессионального образования по социальной работе активизировался в 90-е гг.

136

XIX в. В Колумбийском университете США заинтересовались подготовкой специалистов для этой сферы профессиональной деятельности, проведя необходимую подготовительную работу по открытию специальности. В 1897 г. на ежегодном собрании Национальной конференции благотворительных учреждений, проводившемся в Соединенных Штатах Америки, известный организатор общественной благотворительности Мэри Ричмонд обосновала востребованность открытия школы подготовки социальных работников. Ею была предложена и соответствующая образовательная программа. Спустя год Ричмонд организовала такую школу. Она называлась Нью-Йоркская школа филантропической работы. Позже подобные образовательные заведения появились в Чикаго, Бостоне и других городах США.

В 1899 г. в столице Нидерландов г. Амстердаме открылось специализированное учебное заведение — Институт подготовки социальных работников. Программа обучения студентов по этой специальности была рассчитана на два года. На первом году обучения студенты получали необходимую общетеоретическую подготовку, а на втором — овладевали знаниями и навыками по более узкой специализации, проходили практику.

В Германии в 1899 г. была открыта Берлинская социальная школа, где по годичной программе готовили работников для социальной сферы. В начале XX в. к подготовке социальных работников подключилась церковь. В 1905 г. в Германии появилась Христианская социальная школа, где обучались женщины. К началу 1910 г. в стране появилась еще 13 социальных школ, в которых девушки овладевали профессией попечительницы благотворительного учреждения.

В Великобритании в начале XX в. школы социальной работы функционировали в Лондоне, Ливерпуле, Бирмингеме, Манчестере, Глазго, Бристоле и других городах. В 1912 г. в результате объединения школы социологии, готовившей кадры для благотворительных организаций, с Лондонской школой экономики было создано крупное по тем временам управлен-ческо-образовательное заведение, называвшееся Департаментом социальных наук и управления. Оно.осуществляло целенаправленную подготовку кадров для социальной сферы, включая социальную работу.

137

Социальные школы, готовившие специалистов для новой профессиональной деятельности, появились тогда и во Франции. Особую роль в этом деле играла церковь. При непосредственном участии католического духовенства в Париже в 1911 г. была открыта социальная школа. В 1913г. пастор протестантской церкви Донмегью основал во Франции школу социальной службы.

Профессиональная деятельность в сфере социальной помощи на старом и новом континентах называлась в конце XIX — начале XX в. по-разному. В США она чаще всего именовалась прикладной филантропией и непосредственно социальной работой, а в Западной Европе — попечительской деятельностью и социальной медициной. На эти различия вполне справедливо обратил внимание американский исследователь Р. Рамзей. Однако позже понятие «социальная работа» стало общим для обозначения профессиональной деятельности в сфере социальной помощи, поддержки и обеспечения социальных прав. И ныне оно остается наиболее универсальным, принятым в большинстве стран мира.

Возникновение социальной работы потребовало не только организации подготовки кадров, обеспечения их материального вознаграждения за труд, но также разработки соответствующей теории и методики. Одной из актуальных проблем теоретического осмысления особого общественного явления, каким является социальная работа, остается вопрос о факторах, способствовавших ее появлению. К числу важнейших из них можно отнести: создание на Западе основ индустриального общества с развитым общественным производством и высоким уровнем оснащенности труда работников; массовая урбанизация; усиление социальной дифференциации и безработицы, нарастание дестабильности и социального противостояния в обществе; наличие систем государственного и общественного призрения, активизация общественной благотворительности; появление и периодическое обострение таких глобальных проблем, как загрязнение окружающей среды, рост преступности, угроза распада семьи как социального института и др.

Первый опыт разработки методики проведения социальной работы был накоплен в США, Великобритании, Германии. В 1898 г. Мэри Ричмонд опубликовала книгу «Дружеское

пребывание среди бедных», описав деятельность волонтеров, специфику их работы. В начале XX в. она приступила к написанию второго обобщающего труда по практике социальной работы. Он был опубликован в США под названием «Социальный диагноз». В этой книге сделана попытка определить некоторые важнейшие принципы социальной работы и методы их практического приложения. Сформулированные ею принципы гуманного отношения к подопечным, конфиденциальности в работе с ними, социальной ответственности друг перед другом и ныне не утратили своей актуальности. Ричмонд предложила и обосновала метод индивидуальной социальной работы. Смысл его заключается в стремлении социального работника, проанализировав совместно с подопечным особенности проблемы, поставить соответствующий диагноз и побудить клиента действовать в меру сил и возможностей по разрешению проблемной ситуации. Метод Ричмонд связан с психоанализом, получившим развитие в то время. В данном случае психологический подход к пониманию личности проявляется в использовании возможности воздействия на бессознательное .для преодоления состояния безысходности, Повышенной тревожности. Метод индивидуальной социальной работы и сейчас используется для выхода из стрессового состояния, в приобретении коммуникативных навыков, для адаптации лиц к изменившемуся социальному статусу, к ограниченным возможностям в жизнедеятельности и др.

Кроме диагностической школы социальной работы, созданной Мэри Ричмонд, появилась и функциональная. Ее обычно связывают с именем австрийского психолога Отто Ранка. В отличие от представителей диагностической школы, видевших в социальной работе особый вид социального врачевания, проводимого специалистом на основе поставленного диагноза, Ранк полагал, что воздействие специалиста на клиента тогда окажется эффективным, когда у последнего будет желание и стремление изменить свое положение к лучшему. Следовательно, функционалисты основное внимание уделяли процессу взаимодействия между социальным работником и его подопечным, а не определению диагноза путем изучения подопечного и его окружения.

138

139

Основы методики социальной работы, заложенные в начале XX в., остаются востребованными и сегодня. Некоторые прежние подходы и апробированные способы профессионального воздействия сохранили свою значимость. Они образуют «золотой фонд» традиционных технологий, активно применяемых в современной социономической практике.

Проблема институционализации социальной работы и поныне остается дискуссионной. Некоторые исследователи вообще не считают это общественное явление и профессиональную деятельность социальным институтом. Другие полагают, что говорить об институционализации социальной работы применительно к рубежу XIX—XX вв. преждевременно. Конечно, тогда социальная работа еще не сложилась в социальный институт. Однако правомерно говорить о наличии в то время начальных проявлений процесса ее институционализации.

Социальным институтом именуется особый способ организации совместной деятельности людей, с помощью которого упорядочиваются отношения между людьми, их деятельность и поведение, обеспечивается устойчивость общественной жизни. Это в полной мере относится к таким традиционным социальным институтам, как государство, семья, церковь и др. Но институционализация не есть статичное и априорное явление. Жизнь вносит свои коррективы, видоизменяя одни социальные институты и порождая другие. В результате социальной практики процесс институционализации затронул политические партии, трудовые организации, средства массовой информации. В их ряд можно включить и социальную работу, служащую делу налаживания отношений между различными людьми, и прежде всего теми, кто, с одной стороны, нуждается в помощи, с другой стороны, должен и может им помочь. Бесспорным фактом является и то, что социальная работа в значительной мере способствует стабильности и устойчивости в обществе.

Далеко не каждое общественное явление и профессиональная деятельность, направленные на упорядочивание и обеспечивающие устойчивость отношений в общественной жизни, могут быть отнесены к социальным институтам. Для этого необходимы такие критерии, как наличие определенных традиций, правовых норм и моральных устоев, регули-

рующих соответствующую социальную деятельность. Социальная работа, зародившаяся в конце XIX— начале XX в., несомненно, опиралась на многовековые исторические традиции благотворительности и призрения, начав вскоре накапливать и свой профессиональный опыт, формировать соответствующие традиции. То же самое можно сказать о моральных устоях и этике поведения работников новой профессии. Правовые нормы функционирования социальной работы стали складываться на государственном и территориально-муниципальном уровнях по сути дела с самого начала ее профессионального становления. Без таких правовых норм просто бы не смогла оформиться и развиваться социальная работа. Иначе она оказалась бы тогда вне закона. Следовательно, правомерно полагать, что с момента появления социальной работы как профессиональной деятельности начался и процесс ее институционализации, развивающийся по сегодняшний день.

Подводя итог по теме, следует заметить, что социальная помощь в зарубежных странах в рассматриваемую эпоху вступила в качественно новый этап развития. В период со второй половины XVII по начало XX в. во многих странах мира, в первую очередь в государствах Запада, сложилась система государственного и общественного призрения. Она основывалась на взаимодействии этих двух компонентов. Социальное законодательство целого, ряда европейских стран (Германии, Великобритании, Италии и др.) регулировало механизмы надзора государства за социальными учреждениями, обеспечивало реализацию принудительно-исправительных мер в отношении огромных масс нищенствующего населения, вменяя заботу о действительно бедных, сиротах, немощных, инвалидах на органы общественного призрения и прежде всего на сельские, приходские общины, городские самоуправления. Дополнительным подспорьем в деле социальной помощи была благотворительность, которая приобретала все более организованный и общественный характер. Зарождение в конце XIX — начале XX в. профессиональной социальной работы позволило повысить уровень эффективности помощи людян.в решении различных социальных проблем, в обеспечении их социальной защиты. Тогда же было положено начало и процессу институционали-

140

141

зации социальной работы как общественного явления и особой профессиональной деятельности.

Контрольные вопросы к теме V

1. Складывание и развитие системы государственного при зрения за рубежом во второй половине XVII — начале XX в.

2. Формирование основ государственного страхования в Ев ропе в конце XIX— начале XX в.

3. Общественное призрение на Западе в эпоху нового време ни. Система муниципальной помощи бедным.

4. Частная благотворительность за рубежом в новое время.

5. Деятельность зарубежных благотворительных организа ций в XIX— начале XX в.

6. Появление социальной работы как профессиональной де ятельности в конце XIX— начале XX в.

7. Проблема институционализации социальной работы.

Тематика докладов и рефератов

Л Система общих госпиталей во Франции в период нового времени.

2. Английский закон о бедных (1834 г.). Расширение прак тики использования работных домов.

3. Из жизни обитателей работных домов. По роману анг лийского писателя Чарльза Диккенса «Приключения Оливера Твиста» (1837— 1838).

4. Эльберфельдская система призрения бедных в Германии середины XIXв., использование ее опыта в других странах.

5. Благотворительная и общественная деятельность амери канского сталепромышленника Эндрю Карнеги (1835 — 1919).

6. Возникновение христианской благотворительной организа ции «Армия спасения» во второй половине XIX в. Ее деятельность в сфере социальной помощи и поддержки в настоящее время.

7.. Разработка основ теории и методики социальной работы в начале XX в.

-Тема VI

Социальная работа в государствах континентальной Западной Европы

• Цивилизационное воздействие на специфику со циальной работы в странах Запада

• Скандинавская универсальная модель социальной защиты

• Западноевропейская государственно-корпора тивная модель социальной работы

Огромный вклад в становление и развитие социальной работы внеяли страны континентальной Европы. Вслед за Германией, Францией школы социальной работы и профессиональные организации социальных работников появились в начале XX в. в Бельгии, Норвегии, Италии. В Швеции был созДан институт, готовивший социальных работников и муниципальных служащих. В 1928 г. в Париже учреждается Международный совет по социальному благосостоянию, который координировал усилия различных стран в сфере социальной работы. В 30-е гг. подготовку специалистов по социальной защите стали осуществлять в Испании, Португалии, Греции, Люксембурге, Дании и других европейских странах.

Социальные работники трудоустраивались в ведомствах общественной благотворительности, учреждениях социального обеспечения, основу которых составляли прежние структуры государственного призрения. О соцобеспечении правомерно говорить не только как об особом варианте госпризрения, но и о важном компоненте развития самой социальной работы.

Система социальной защиты в странах континентальной Европы, охватывавшая вначале только часть лиц наемного

142

143

труда, после второй мировой войны постепенно распространилась на все население. Тогда целый ряд стран Западной Европы приняли известную концепцию «государства всеобщего благосостояния». Суть ее заключалась в том, что каждое индустриально развитое государство, накопив достаточный экономический потенциал, обязано «обеспечить естественные права человека», сделав систему социальной помощи действенной и доступной для всех, а также предоставить населению должный уровень медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных социальных услуг. Реализация теории «государства всеобщего благосостояния» способствовала складыванию и странах континентальной Западной Европы эффективных систем социальной защиты, увеличению финансирования социальной сферы. По причине снижения темпов экономического роста, демографических процессов (сокращение рождаемости, старение населения), роста государственной задолженности и других факторов в 80—90-е гг. XX в. усилилась критика в адрес теории «государства всеобщего благосостояния». Очевидно, что жизнь вносит коррективы в любую теорию. И европейским странам пришлось пойти на определенное сокращение государственных социальных расходов, ограничить социальные программы, повременить с реализацией отдельных социальных мер, провозглашенных ранее. Однако все это вовсе не означало отказа от самой теории благосостояния. Ряд стран Западной Европы (Германия, Швеция и др.) смогли в конце 90-х — начале 2000-х гг. провести необходимые структурные преобразования, улучшить экономическую ситуацию, обеспечив тем самым условия для сохранения высокого уровня социальной защиты. Концепция «государства всеобщего благосостояния», трансформируясь в идею социального государства, и ныне остается определяющей для многих стран континентальной Европы.