- •Рецензенты:
- •Isbn 5-222-07393-9
- •1.1. Предмет и методология изучения истории социальной работы
- •1.2. Основные группы источников, периодизация и важнейшие задачи курса «История социальной работы»
- •2.1. Особенности библейских представлений о помощи нуждающимся
- •2.2. Буддизм и ислам о человеколюбии и милосердии
- •Помощь и филантропия в архаических обществах, государствах древнего мира
- •3.1. Особенности помощи в догосударственный период мировой истории
- •3.2. Истоки социальной помощи в древних государствах Востока
- •3.3. Основы социальной помощи и призрения в античных государствах
- •Тема IV-
- •Социальная помощь
- •И благотворительность
- •В зарубежных странах в период
- •4.1. Церковно-монастырская благотворительность и общественное призрение в средние века
- •4.2. Частная филантропия в период средневековья. Гуманистическая концепция благотворительности
- •4.3. Проблема нищенства за рубежом в эпоху средневековья, начальный этап государственного призрения бедных
- •Социальная помощь за рубежом в новое время (вторая половина
- •XVII — начало XX в.)
- •5.1. Складывание системы государственного призрения за рубежом во второй половине XVII — начале XX в.
- •5.2. Общественное призрение и благотворительность в зарубежных странах в эпоху нового времени
- •5.3. Появление социальной работы как профессиональной деятельности в конце XIX — начале XX в., проблема ее институционализации.
- •6.1. Цивилизационное воздействие на специфику социальной работы в странах Запада
- •6.2. Скандинавская,универсальная модель социальной защиты
- •6. П. Я. Цигкилов
- •6.3. Западноевропейская государственно-корпоративная модель социальной работы
- •7.1. Британская система социальной защиты
- •7.2. Американская модель социальной работы
- •8.1. Японская модель социальной работы
- •8.2. Китайская система социальной защиты
- •8.3. Специфика социальной помощи в странах арабско-мусульманского мира
- •Становление социальной работы в странах Латинской Америки и Африки
- •9.1. Развитие социальной работы в латиноамериканских государствах
- •9.2. Складывание системы социальной защиты в странах Африки
- •10.1. Помощь и взаимопомощь у восточных славян, ее важнейшие виды и формы
- •10.2. Церковно-монастырское призрение, княжеская благотворительность в Киевской и удельной Руси IX—XIV вв.
- •11.1. Роль церквей и монастырей в оказании помощи нуждающимся. Начало государственного призрения бедных
- •11.2. Частная благотворительность в Московском царстве
- •Развитие системы призрения
- •И благотворительности
- •В императорской России
- •(XVIII—начало XX в.)
- •12.1. Функционирование системы государственного призрения в Российской империи
- •1 Фруменкова т.Г. Из истории частной благотворительности в России во второй половине XVIII века//Вторые Петровские чтения: Сборник научных трудов. СПб., 2001. С. 25.
- •12.2. Общественное призрение в России, его становление и развитие в XVIII — начале XX в.
- •12.3. Частная и общественная благотворительность, деятельность учреждений «на особых основаниях управляемых»
- •13.1. Начало формирования советской системы соцобеспечения, ее развитие в 20—30-е гг.
- •13.2. Социальная помощь в стране в период Великой Отечественной войны
- •13.3. Особенности функционирования социального обеспечения в ссср в условиях мобилизационной общественной системы в 50—80-е гг.
- •Социальные процессы в новой России, становление социальной работы(90-е гг. XX в. — 2005 г.)
- •14.2. Складывание современной системы социальной работы: основные тенденции и перспективы развития
- •Тема IV
- •Тема I
- •Тема II
- •Тема III
- •Тема V
6. П. Я. Цигкилов
161
стоматологических услуг. В начале 2000-х гг. эта страховка покрывала оплату лекарств, стоимость которых превышала 400 крон за 12 месяцев.
Из фондов социального страхования, формируемых в основном за счет отчислений работодателей (от величины начисленной зарплаты), финансируются в Скандинавии пособия родителям! Страховые выплаты родителям в Швеции включают в себя: оплачиваемый отпуск по беременности, пособие в связи с рождением ребенка, пособие по уходу за ним, пособие по случаю ухода за больным ребенком в возрасте до 12 лет и др.
Как следует из вышеприведенного материала, корпоративно-страховые механизмы существенно дополняют базовую государственную помощь, являющуюся основой скандинавской модели социальной работы. Значимость этих механизмов в перспективе будет, вероятно, возрастать.
Следующей особенностью универсальной модели социальной защиты является вспомогательная роль муниципалитетов и частных социальных служб в сфере социальной помощи. Деятельность большинства учреждений, занимающихся социальной работой, находится здесь в ведении государственных органов. На правительственном уровне в Швеции, например, этими вопросами занимается Министерство здравоохранения и социальных дел. За ту или иную область социальной сферы отвечают социальные государственные службы — национальные бюро, которые действуют во многом автономно. Взаимодействие министерства с ними проявляется в выделении бюджетных средств, в получении итоговых отчетов по работе бюро и использованию ими выделенных финансовых поступлений. Министерство также назначает руководителей национальных бюро.
Государственные органы, занимающиеся социальными проблемами, многие вопросы решают совместно с муниципалитетами, которые получают на эти цели государственные субсидии. С начала 2000-х гг. шведское правительство увеличило субсидирование местных органов власти — коммун и лэн по статьям здравоохранения, социальной защиты, образования. Значительные средства выделяет государство муни-
ципалитетам для оказания социальной помощи детям и се,-мьям с детьми.
Необходимую финансовую поддержку от государства получают и муниципальные органы Финляндии. Местные коммуны с помощью государственных средств решают вопросы медицинского обеспечения и социальной защиты. Известно, что размер этих субсидий в 90-е гг. составлял от 29 до 63 % затрат коммун.
В деле помощи престарелым и инвалидам, проживающих на дому, важная роль в Швеции отводится муниципальным службам домашних услуг. Заключив соответствующие договоры, они помогают пенсионерам и инвалидам в приготовлении пищи, уборке квартиры, сопровождают подопечных на прогулках, выполняют поручения на почте, в банке, в коммунальных учреждениях. За такие услуги клиенты социальных служб платят весьма умеренную и вполне доступную им сумму.
Муниципалитеты в ряде скандинавских стран большое внимание уделяют вопросам защиты здоровья и организации труда лиц, занятых в особых условиях производства (сельское хозяйство и др.). Так, в Финляндии хорошо зарекомендовала себя практика надомной помощи фермерам специальными «заместителями», нанимаемыми муниципалитетами. Чтобы фермеры могли периодически отдыхать и иметь замену без помощи платной рабочей силы, местные самоуправления содержат в своем штате профессиональных заместителей фермеров. Право пригласить такого «заместителя» имеет фермер, занятый в животноводческом хозяйстве и входящий в пенсионную страховую систему сельскохозяйственных производителей страны. В середине 90-х гг. продолжительность ежегодного отпуска у фермера составляла в среднем 22 дня. Кроме того, фермеру-животноводу на год полагалось 12 выходных дней. В этот период его замещали «заместители», труд которых оплачивали муниципалитеты. К помощи последних могли прибегнуть не только животноводы, но и фермеры-земледельцы на период болезни, при несчастном случае, при родах и прочих подобных обстоятельствах.
Определенную помощь нуждающимся гражданам в скандинавских странах оказывают частные социальные службы
162
163
(агентства). Причем наблюдается тенденция увеличения числа частных компаний, предоставляющих социальные услуги (уход за детьми, престарелыми и др.). В Швеции их доля в числе учреждений, занимающихся такой деятельностью, возросла за 90-е гг. с 6 до 12%.Однако в целом роль частных социальных служб в сфере социальной защиты остается незначительной. Они выполняет преимущественно вспомогательные функции. Основными же субъектами социальной помощи являются государственные органы во взаимодействии с муниципалитетами, а также корпоративно-страховые структуры.
Многие социальные гарантии, компенсационные и иные выплаты, технологии их реализации, которые характерны для универсальной модели социальной защиты, могут служить примером для большинства стран мира, включая Россию. Однако не следует забывать, что их комплексное применение возможно в условиях социально ориентированной модели общественного устройства, когда за счет высоких налоговых отчислений, наличия значительного государственного сектора экономики правительство располагает необходимыми средствами для финансирования и субсидирования широкомасштабных мер по социальной поддержке населения.
Об устойчивости скандинавской модели социальной защиты свидетельствует ее способность к саморазвитию и адаптации к глобальным изменениям и вызовам времени. Процесс совершенствования универсальной модели социальной работы идет путем улучшения функционирования системы базовых государственных гарантий и корпоративно-страховых механизмов, а также умеренного внедрения отдельных либеральных компонентов (накопительная составляющая реформируемой пенсионной системы, увеличение численности частных социальных служб и др.).
Несмотря на экономические неурядицы 90-х гг. XX в., универсальность остается определяющей стороной скандинавской системы социальной защиты, пользующейся поддержкой большей части населения своих стран. И это вполне объяснимо. Например, в Швеции к началу 2000-х гг. каждый десятый в возрасте от 20 до 64 лет получал более половины средств к существованию благодаря различным социальным пособиям. Оздоровление экономической ситуации
164
позволило улучшить и некоторые показатели социальной политики. Подтверждением тому служат следующие позитивные изменения: снижен налог с минимальной пенсии; повышены дотации на оплату жилья для пенсионеров с низкими пенсиями; увеличен размер необлагаемого налогом минимума доходов; улучшены условия жизни инвалидов; продлен оплачиваемый отпуск по уходу за новорожденным ребенком; увеличено родительское пособие и др. Следовательно, скандинавская универсальная модель социальной защиты вполне жизнеспособна и перспективна. Но неумелое, применение ее без учета особенностей, реальных возможностей той или иной страны малоэффективно и не дает должного результата.