I. В сравнении с первобытным обществом

1) его состав образуется из профессиональных управленцев, из которых формируются органы государственного аппарата; 2) высокая степень организованности госаппарата, четко определена компетенция, состав и функции.

II. В сравнении с другими органами управления, функционирующих на профессиональной основе

1) решения принимают функционеры; 2) высшая степень организационной оформленности; 3) госаппарат является официальным выразителем государственного суверенитета

Аспекты:

а) верховенство госаппарата в системе органов публичной власти Г: находится на верхней ступени в иерархии государственной власти б) универсальность решений госаппарата: распространяется на всю территорию Г и всех лиц, находящихся на его территории в) обязательность решений, принимаемых госаппаратом, для всех субъектов, к которым они обращены. В случае несогласия могут быть применены силовые меры;

4) создание и исполнение законодательства, наиболее соответствующего потребностям государственного управления.

Законодательство – это совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых органами Г;

5) реализует монополию на легитимное физическое насилие.

Элементы госаппарата являются егоорганы.

Признаки органов:

а)образованы в установленном юридическими нормами порядке;б)участвуют в реализации Г функций;в)обладают государственно-властными полномочиями (соответствующей компетенцией);г)для выполнения своих полномочий за органами госаппарата закрепляются определенное имущество (здания, сооружения, финансовые средства и т.д.).

Соотношение понятий «госаппарат» и «государственный механизм» (на это определения существует три точки зрения):

1) государственный механизм состоит из госаппарата и других государственных организации, участвующие в осуществлении Г функций 2) государственный механизм характеризует государственную власть в динамике, а госаппарат в статике, но по объему функции ГА и ГМ совпадают 3) понятия ГА и ГМ тождественны

Госаппарат в современном государстве осуществляется на основе его принципов действия (это основополагающие руководящие идеи в соответствии с которыми образуются и функционируют органы государственной власти). Значение принципов госаппарата: обеспечение максимальной результативности государственного управления. система принципов зависит от разных факторов , от уровня востребования научных знаний, от политического режима, от формы правления и государственного устройства.

23. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Государственный аппарат - система органов государственной власти, через который реализуется большинство функций Г.

Принципы организации и деят-ти гос аппарата – исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию гос-ых органов.

Принципы (их виды):

I. 1) общие (для любых звеньев ГА) 2) частные (для отдельных видов деятельности ГА)

II. по политическому режиму, в котором функционирует ГА

1) в условиях демократического Г и его госаппарата 2) в условиях недемократических режимов

Общие принципы организации деятельности госаппарата в условиях демократии:

1)Принцип разделение властей (главное – создание системы сдержек и противоречий)

2)Принцип правовой законности

а) органы госаппарата создаются и действуют в строгом соответствии с правовыми нормами б) запрещает создание таких органов госаппарата, которые правом не предусмотрены в) предполагает обязательную юридическую ответственность со стороны органов госаппарата и их должностными лицами за совершаемые им правонарушения

3)принцип исчерпывающей компетенции (запрещено все, что прямо законом не разрешено)

4)принцип сочетания централизации и децентрализации, субординации и координации:

Позволяет обеспечить вертикаль государственной власти – принцип централизации и субординации

Позволяет принимать государственные решения с учетом конкретных обстоятельств, которые появляются на практике – принцип децентрализации и координации

5)принцип функциональной обоснованности:

при создании новых органов учитывается выполнение их функций другими органами госаппарата

помогает избежать дублирование в деятельности органов госаппарата

не позволяет появляться органам госаппарата, которые объективно не нужны

6)принцип профессионализма (при формировании профессионального состава органов госаппарата, приоритет отдается профессиональным деловым качествам кандидатов)

Общие принципы деятельности ГА в условиях антидемократии:

1)принцип концентрации всей полноты власти в одних руках 2)принцип неправовой законности в сочетании с открытым государственным произволом 3)принцип неограниченной компетенции (разрешено все, что не запрещено законом) 4)принцип бюрократической централизации (бюрократического централизма) 5)принцип произвольного определения функций органов госаппарата (сначала создается орган, а после он наделяется функциями) 6)принцип политической лояльности (преданности) – приоритет отдается по политической преданности к существующему строю.

24. Понятие и общая характеристика формы государства.

В наиболее общем виде государство - множество людей (субъектов государственного общения, граждан или подданных), объединенных на определенной территории публичной политической властью правового типа. Отдельные государства, их виды, различаются не только по содержанию публично-властных отношений, функций и задач государственной власти, но и по форме объединения людей в государство.

Существуют две основополагающие формы объединения людей под властью высших органов государства — форма подданства и форма гражданства. Эти исходные формы предопределяют формы государства, различаемые в современной теории, форму правления, государственный режим и территориальное устройство государства.

Форма Г – способ организации и осуществления государственной власти, которая проявляется во взаимосвязи трех элементов:

1)политического режима- совокупность средств, способов, методов реализации государственной власти, а также показывает состояние общественных отношений, т. е. результат, достигнутый при использовании средств, способов, методов..;

2) форма правления - способ формирования высших органов государственной власти, порядок их взаимоотношений между собой и с населением;

3) форма государственного устройства - способ связи Г в целом с отдельными его частями.

Описать форму Г – это значит описать форму правления и форму государственного устройства.

Все определения Г можно свести к функциям государственной власти.

В понятие функций Г может включаться понятие политической динамики (характер политики на международной арене).

Определяющим элементом можно считать политический режим каков характер политического режима, такова и форма правления, и государственного устройства. Политический режим обозначают особым термином «внутренняя форма Г», а остальные элементы - «внешняя форма Г».

25. Форма правления: понятие и виды.

Форма правления– способ формирования высших органов государственной власти, порядок их взаимоотношений между собой и с населением.

Выделяют две группы: классические (складывание с момента зарождения Г и существующие до начала ХХ века),нетипичные(являются продолжением деятельности людей в ХХ веке и существуют в настоящее время).

Классические -это монархии и республики. Критерием такого их подразделения служит правовой статус главы Г.

Монархия– форма правления, при которой во главе Г находится единоличный пожизненный правитель, получивший свои полномочия, как правило в порядке наследования.

По объему полномочий монарха: абсолютная (в руках главы Г все верховные государственные полномочия, он не делит их с другими государственными органами. Но не вся верховная власть принадлежит ему, а лишь верховные полномочия – Саудовская Аравия) иограниченная(глава Г делит верховные государственные полномочия с иными органами государственной власти - с парламентом).

В свою очередь ограниченные монархииразличают двух видовпо объему полномочий монарха:

-- номинальная (конституционная) - монарх является формальной главой Г, не имеющим никаких реальных верховных государственных полномочий (Англия);

-- дуалистическая- монарху принадлежит верховная исполнительная власть (или судебная власть), но законодательная власть отдается в руки парламента.

Республика - это форма правления, при которой во главе Г находится выборный орган (единоличный или коллегиальный), представители которого избираются на определенный срок населением.

-- выборность главы Г населением или коллегией выборщиков (США);

-- срочность полномочий лиц, осуществляющих функции главы Г;

-- глава Г несет юридическую ответственность за принимаемые им решения.

Республики делят по порядку формирования и степени ответственности правительства на президентские(правительство формируется президентом и правительство несет ответственность перед ним за свою деятельность) ипарламентские(правительство формируется парламентом и правительство отвечает за последствия своей деятельности перед ним).

Наличие или отсутствие принципа разделения власти не является признаком республики.

Нетипичные формы правления возникают, т.к. классовые имеют некоторые недостатки.

Смешанные республики– такие республики, которые формируются в серединеXXвека и сочетают в себе элементы различных классических форм правления.

Причины возникновения неклассовых форм:

1)классические формы имеют целый ряд недостатков

--в президентской республике существует тяготение к установлению тоталитарного режима, концентрации власти в одних руках

--в парламентской республике возможна необоснованно частая смена правительств (кризис власти, следовательно, возникают проблемы с управляемостью)

--при монархической форме правления, в случае смерти монарха и отсутствии законного наследника, возможен политический кризис, гражданская война в условиях борьбы за трон

2)в современных условиях необходимо обеспечить максимально эффективное взаимодействие между звеньями государственного аппарата. И неклассовые формы позволяют этого достичь

3) начинается процесс экспансии. Распространение европейских политических ценностей (выборность и периодическую сменяемость состава высших органов государственной власти) на территории, где они раньше не признавались.

Неклассические формы правления (по В.Е. Чиркину)

1) Полупрезидентская республика

Возникают там, где парламент получает возможность контроля над процессом формирования правительства, его деятельностью, хотя само правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним.

2) Полупарламентская республика

Возникает там, где в условиях парламентской республики ограничивается возможность парламента на вынесение вотума недоверия правительству. Сокращение до минимума срока формирования правительства позволяет избежать кризиса.

3) Республиканская монархия

Возникает тогда, когда вводится процедура периодических выборов главы Г и устанавливается срочность полномочий монарха.

4) Монархическая республика

Возникает тогда, когда в классической республике ликвидируется срочность полномочий главы государства и фактически вводится наследственный порядок высшей государственной должности (Северная Корея).

26. Форма государственного устройства: понятие и виды. Проблемы государственного устройства России.

Форма государственного устройства - способ связи Г в целом с отдельными его частями. В зависимостиот характера связивсе формы государственного устройства делят на:

а) Унитарное Г (простое) – такая форма государственного устройства, которая состоит из административно-территориальных единиц или частей, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью (или элементами государственного суверенитета).

б) Федеративное Г (сложное) - такая форма государственного устройства, состоит из территориальных образований, которым присуще определенная политическая самостоятельность (или обладают элементами государственного суверенитета)

Основания деления федерации на виды осуществляется по степени политической самостоятельности частей сложного Г или по объему государственных полномочий:

Империя - возникает в результате насильственного присоединения сильным Г (метрополией) к себе других Г или отдельных их территорий. Степень политической самостоятельности частей империи низкая, характерна сильная централизация государственной власти, но составные части обладают неодинаковым государственно-правовым статусом.

Конфедерация - союз суверенных Г, созданный для реализации конкретных целей военного или политического характера. Государства, входящие в состав конфедерации имеют право свободного выхода из нее в любое время.

Политическая система современной России определяется Конституцией, которая принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Характеристика Российского государства в качестве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее в свою очередь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей территории в пределах своих полномочий.

Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения.

Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа — Федерального Собрания, состоящего из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

27. Понятие и виды политических режимов.

Политический режим– совокупность средств, способов, методов реализации государственной власти, а также показывает состояние общественных отношений, т. е. результат, достигнутый при использовании средств, способов, методов..

В зависимости от того, какие интересы доминируют в деятельности государства, политические режимыделятся на:

1)демократические;2)недемократические.

Демократический режим -это либо когда в деятельности Г преобладают обще-социальные интересы, либо когда общие интересы находятся в гармоническом равновесии с классовыми

Признаки демократического режима:

1)реальное участие народа в формировании органов государственной власти и в определении основ проводимой ими политики (через процедуру выборов, референдум, политические партии и организации).2)реальность и гарантированность прав и свобод человека и гражданина (не только закреплены юридически, но и обладатели прав и свобод могут реализовывать их на практике). Г создает материальную, организационную, идеологическую базу для реализации прав, также преследует нарушителя, назначает ответственность.3)связанность госаппарата правом (при принятии решений госаппарат опирается на право, действует в тех рамках, в которых установлены режимы)4)государственная политика направлена на решение противоречий между конкурирующими социальными группами путем поиска компромисса.

Недемократический режим– режим, который формируется и устанавливается в результате преобладании в деятельности Г групповых, классовых интересов в ущерб функциям обще-социальным.

Признаки:

1)оторванность госаппарата от народа, который лишен возможности реально участвовать в процессе формирования органов Г власти и в определенных направлениях проводимой им политики2)незащищенность населения от произвола со стороны представителей Г3)широкое использование мер психологического и физического принуждения при осуществлении Г функций4)навязывание госаппаратом воли определенного класса (социальной группы).

Все политические режимы делят на два вида в зависимости от этапа развития Г:добуржуазные ибуржуазные (современные).

Современные недемократические режимы делят по уровню или степени недемократичности (жестокости)натоталитарныеиавторитарные.

Тоталитарные режимы самые жестокие из современных, для них характерно:

1)Полный всеобъемлющий (тоталитарный) контроль со стороны органов государственной власти над всеми сферами общественной жизни (в том числе там такими, в которых такой контроль является вредным). Следовательно, все сферы жестко регламентированы, а управление централизовано;2)Наличие единой общеобязательной, официальной государственной идеологии, в центре которой находится заведомо недостижимая, утопическая сверхцель. Например, построение светлого будущего, создание мировой империи. Именно наличие такой цели объясняет вечность значения тоталитарного режима. Тягчайшим преступлением считается несогласие с идеологией;3)Наличие одной правящей политической организации (как правило – политическая партия или официальное признание ведущей роли какой-то единственной политической организации, если в Г признается многопартийность). Следовательно, происходит сращивание партийного аппарата с государственным (фактически, но не юридически). Госаппарат утрачивает роль официального выразителя суверенитета;4)Систематическое, массовое применение репрессий по отношению к населению (не только к противникам и к сторонникам политического режима, но и ко всем). Из этого возникает атмосфера всеобщего страха перед органами гос. власти.

Авторитарный режим более мягкий в сравнении с тоталитарным:

1)Существует такие сферы общественной жизни, которые свободны (либо относительно свободны) от вмешательства государственной власти в сферы деятельности (экономическую, сферу межличностных отношений), т.е. не всеобщий контроль;

2)отсутствие единой общеобязательной государственной идеологии;

3)Репрессии используются лишь в отношении противников режима (носят избирательный характер).

В чистом виде в реальной действительности не один из этих режимов не встречается (только преобладание какого-либо одного в пересечении нескольких).

28. Тип государства: формационный и цивилизационный подходы.

Цивилизационный подход – Общество развивается благодаря изменениям внутри самостоятельных, замкнутых цивилизациях.

Цивилизация - опред. Уровень развития, опред. культурно-историч. тип общества. Развитие цивилизации зависит от: сурового климата, неожиданных внешних нашествий, постоянных внешних опасностей, внутр. проблем, новых земель. Недостатки заключаются в акценте на замкнутость цивилизации.

Выделяет различные цивилизации и объединяет их в государство. Нет единых критериев типизации.

Формационный – переход от одной формации к другой через революцию.

Невозможен обратный переход от одной формации к другой. Учитывает только соц.-эконом. условия развития общества.

К. Маркс выделил 5 общественно-экономических формаций:

- первобытнообщинная

-рабовладельческая

-феодальная

-капиталистическая

-социалистическая

Недостатки: не все страны проходили формацию, абсолютизация идеи революции, все процессы объясняются через экономическое развитие, принижается роль личности в истории.

29. Характеристика различных подходов к пониманию права.

Право – 1) это совокупность общеобязательных формально определенных норм, установленных и гарантируемых государством; 2) это реальные, конкретные правовые возможности, принадлежащие конкретному субъекту; 3) подразумеваются сами общественные отношения, в которые люди постоянно вступают и участвуют; 4) это наши представления о том, что такое право.

Выделяют три основные формы проявления существующего права:

1) юридические нормы; 2) правовые отношения; 3) правовое сознание.

Существуют также различные понятия субстрата права:

1) Это нормативный тип правопонимания; 2) Это социологический тип; 3) Это психологический тип; 4) Это сочетание разных форм правопонимания друг с другом

Выделяют обычно два подхода к понятию субстрату права:

1) узкий (предполагается одна из перечисленных форм понятия субстрата права - или нормативный, или социологический, или психологический);

2) широкий (все остальные).

Но это неправильное разделение, т.к. например нормативный и психологический отличаются только правопониманием, если же иметь в виду, что под субстратом права подразумевается только одна из форм его существования, следовательно, они похожи, т.к. в любом случае под субстратом права понимается только одна форма.

Синтетические варианты субстрата права дают более широкий взгляд на субстрат права.

Узкие взгляды: