46. Отчет об исполнении Федерального бюджета.

   В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию

Так, ст. 101 Конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполне­же бюджета.

Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполне­же бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законода­тельством Российской Федерации, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на соответствующее Правительство либо админис­трацию территории. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются, финансовые органы.

Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов.

Составленный финансовыми органами проект отчета об ис­полнении бюджета передается соответствующим органам ис­полнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти.

48. Понятие, классификация и основы правового регулирования государственных и муниципальных денежных фондов.

Понятие-«фонд» можно рассматривать в двух аспектах: согласно ст. 118 Гражданского кодекса РФ фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели; в своем экономическом содержании фонд - совокупность денежных средств, направляемых на финансирование определенных целей. Целевой фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого фонда. Классификация целевых фондов: 1 )в зависимости от особенностей формирования: а)целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, формируемый в составе бюджета Российской Федерации, ее субъектов или муниципального образования. Например: Целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии (предусмотрен в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 г.»); Федеральный дорожный фонд РФ; Федеральный экологический фонд РФ; Государственный фонд борьбы с преступно- 4 стью; Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

49. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Видыцелевыхфондов: поцелевому назначению: а) экономические; б)социальные (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования); по уровню управления: а)федеральные;региональные; местные

50.Государственные внебюджетные фонды.Понятия и виды.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

1) социальное обеспечение по возрасту;

2) социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

3) социальное обеспечение в случае безработицы;

4) охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Государственными внебюджетными фондами РФявляются:

1) Пенсионный фонд РФ;

2) Фонд социального страхования РФ;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

4) Государственный фонд занятости населения РФ.

Доходы государственных внебюджетных фондовформируются за счет:

1) обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

2) добровольных взносов физических и юридических лиц;

3) других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы РФ налоговые доходы от следующих налогов:

1) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

2) минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

3) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

4) единого сельскохозяйственного налога/ Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

41.Бюджетная классификация Бюджетная классификация - группировка дохо- дов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при состав- лении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показа- телей бюджетов всех уровней бюджетной систе- мы РФ (Федеральный закон «О бюджетной класси- фикации Российской Федерации»). Бюджетная классификация включает в себя: 1) классификацию доходов бюджетов РФ; 2) функ- циональную классификацию расходов бюджетов РФ; 3) экономическую классификацию расходов бюдже- тов РФ; 4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; 5) клас- сификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 6) классифика- цию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 7) клас- сификацию.видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; 8) ве- домственную классификацию расходов федерально- го бюджета. Бюджетная классификация, касающаяся пп. 1, 2, 3,4, 6, является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированны

51. Пенсионный фонд РФ. Источники образования и направления использования.

ПФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России.

В основные задачи ПФ входят:

1) сбор и аккумуляция страховых взносов;

2) финансирование выплаты пенсии;

3) контроль за поступлением в ПФ страховых взносов, и расходованием его средств;

4) капитализация средств ПФ.

ПФ РФ осуществляет следующие функции:

• участвует в определении размера взносов на государственное страхование;

• участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

• осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

ПФ является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов.

Средства ПФ формируются за счет следующих источников:

1) страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся

индивидуальной трудовой деятельностью;

2) ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций;

3) добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений;

5) средств, возмещаемых фондом занятости населения;

6) пеней, штрафов, финансовых санкций.

Пенсионная система России построена по распределительному принципу.

Преимущества распределительных пенсионных систем:

• возможность начать выплату пенсий незамедлительно;

• размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов;

• пенсии более надежны и более высокая норму замещения (отношение пенсии к заработной плате) для лиц с невысокой заработной платой.

Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда.

Размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы.

Распределительная система бескризисно существует при соотношении 10—11 работающих на одного неработающего. Сегодня в России на одного работающего приходится 1,7 неработающих.

7 августа 1995 г. называют началом реформы пенсионного обеспечения. В соответствии с «Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения» в РФ пенсия должна складываться их трех составляющих, а именно

базовой, трудовой и негосударственной.

Базовые всем гражданам России, независимо от наличия трудового стажа, с учетом прожиточного минимума. Трудовая (страховая) должна соответствовать объему участия в социальном страховании. Негосударственная пенсия — необязательная составляющая,

выплачиваемая через негосударственные пенсионные фонды (должна была заменить профессиональные пенсии, пенсии, связанные с неблагоприятными условиями труда).

8 мае 1998 г. была принята «Программа пенсионной реформы РФ», предусматривающая переход от распределительной к смешанной пенсионной системе. В этой системе три уровня пенсионной системы сохранились, но были модифицированы и конкретизированы.

52. Фонд обязательного социального страхования, источники образования и направления использования.

 Создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля правильного и эффективного расходования средств социального страхования. Способствует материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом  осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.       Средства фонда социального страхования образуются за счет:       1) части единого социального налога, уплачивающегося работодателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Налогоплательщики -  сельскохозяйственные товаропроизводители и родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, перечисляют в фонд 2,9% ЕСН. Для всех остальных налогоплательщиков используется ставка 4%. Налогоплательщики  - индивидуальные предприниматели и адвокаты не уплачивают налог в части сумм, зачисляемой в данный Фонд. Они уплачивают страховые взносы в Фонд в добровольном порядке; 

     2) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных по отраслям и подотраслям в соответствии с классами профессионального риска. Страховые выплаты осуществляются в связи со смертью застрахованного, и на оплату дополнительных расходов  застрахованного на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;       3) ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварий на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на др. атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;       4) добровольных взносов физ. и юр. лиц;       5) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных в бюджете на соответствующий период;       6) прочих доходов.       Средства ФСС направляются на:       1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием; 

     2) единовременные страховые и ежемесячные выплаты;       3) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения, отдыха и др.);       4) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;       5) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;       6) проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;       7) осуществление других мероприятий в соответствии с задачами фонда. 

53. Фонд обязательного медицинского страхования, источники образования и направления использования.

Фонд предназначен для аккумулирования денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, с целью предоставления им равных возможностей в получении медицинской и лекарственной помощи в объёмах и на условиях соответствующих программ, а также  обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения. За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов  дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных)  взносы уплачивают органы исполнительной власти  с учетом территориальных (базовых) программ ОМС в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Перечень заболеваний, видов, объёмов и условий оказания мед. Помощи, входящих в федеральную программу государственных гарантий утверждается приказом Минздрава России.       Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования созданы как обязательные медицинские учреждения.       Основными задачами федерального и территориального фондов являются:       1) обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; 

     2) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в области  обязательного медицинского страхования;       3) участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области медицины.       Бюджеты федерального и территориального ФОМС образуются за счет:       1) части единого социального налога, уплачиваемого работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физ. лицами (адвокатами, нотариусами). Для всех плательщиков ЕСН установлена единая базовая ставка в размере 3,6% в части суммы, зачисляемой в Фонд, из них перечисляются: 0,2% в Федеральный ФОМС, 3,4% -  в территориальные ФОМС. Исключение составляют налогоплательщики -  сельскохозяйственные товаропроизводители и родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, применяющие ставку 2,6, из которой 0,1% идёт в Федеральный ФОМС и 2,5% в территориальные ФОМС;       2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканской программы; 

     3) взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ;       4) добровольных  взносов  юр. и физ. лиц;       5) средств, предусмотренных органами исполнительной власти соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;       6) финансовые средства в виде штрафов, пени, неустоек, взыскиваемых с юридических и физических лиц.        Направления использования средств ФОМС:       1) финансирование обязательного медицинского страхования (ОМС), проводимого страховыми медицинскими органами;  2) осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;       3) выравнивание ресурсов городов и районов для проведения ОМС;       4) направление финансовых ресурсов для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;       5) создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;       6) текущее содержание. 

54. Децентрализованные фонды, источники образования и направления использования.

Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий и населения. Они являются основой финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства,. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствий с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т. п.).  Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества.