56 Стратегическое и оперативное управление. Критерии эффективности гос. Управления.

Государственное управление зависит от принятой государствен­но-правовой доктрины. Так, характер осуществления государствен­ного управления напрямую зависит от того, какая доктрина государ­ства и права выдвинута на первый план, какая идеология господствует в данном обществе: «государства - ночного сторожа», «классового государства и права», «общенародного государства и права», «госу­дарства всеобщего благоденствия», «правового государства», «соци­ального государства» и т.д.

Важнейшей задачей современного белорусского государства явля­ется формирование и функционирование его в качестве правового, де­мократического и суверенного, где человек, его права, свободы и гаран­тии их реализации являются высшей ценностью и целью государства, что закреплено на уровне конституционного законодательства. Кроме того, определена степень вмешательства государства в законодательное урегулирование вопросов, касающихся ограничения прав и свобод.

Государственное управление осуществляется на основе пра­ва, а последнее, в свою очередь, является основанием для осуществ­ления государственного управления. Государственное управление по­средством правового регулирования устанавливает пределы своей деятельности. Создавая нормативную основу для государственного управления, законодатель закрепляет правовые средства, формы и методы его функционирования. Государственное управление нужда­ется в правовом регулировании для обеспечения легитимности свое­го функционирования. Постоянное совершенствование правового обеспечения государ­ственного управления - признак поступательного эволюционного раз­вития государства, целью функционирования которого является не только упорядочение жизнедеятельности общества и подчинение граждан выработанным им определенным правилам поведения, но и его (государства) самоограничение и самоподчинение, создаваемым им же нормам права.

57 Понятие и функции социальной политики РБ. Социальное государство. Профсоюзы в системе социального партнерства.

Социальное государство — это государство, стремящееся обес­печить всем гражданам достойные условия существования, социальную защищенность, а в идеале — примерно равные возможности для самореализации.

Соотношение социального и правового принципов в госу­дарстве неоднозначно. С одной стороны, оба они существуют во благо человека. Безопасность граждан, индивидуальные свободы и основополагающие права личности обеспечиваются пра­вовым государством. Гарантии достойного существования ка­ждого человека, а также материальные условия реализации человеком своих прав и свобод обеспечиваются благодаря реализации принципов социального государства. В наши дни демократические государ­ства стремятся найти меру оптимального сочетания принци­пов правового и социального государства.

Особое место среди общественных объединений занима­ют профсоюзы. Профсоюз - объединение работников, соз­данное ими для защиты своих интересов, прежде всего для улучшения условий и повышения оплаты труда. Профсоюзы являются частью системы социального партнерства — трех­сторонней системы взаимодействия работников (в лице профсоюзов), объединений нанимателей и государства (прави­тельства). В белорусском законодательстве социальное партнер­ство определено как «форма взаимодействия органов государ­ственного управления, объединений нанимателей, профессиональ­ных союзов и иных представительных органов работников... при разработке и реализации социально-экономической политики государства... посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов». В налаживании механизмов социального партнерства Рес­публика Беларусь ориентируется на международные стандар­ты. Наиболее влиятельной международной организацией, от­стаивающей интересы трудящихся, является Международная организация труда (МОТ), которая существует с 1919 г. и за­нимается нормотворчеством в сфере регулирования социаль­но-трудовых отношений. Беларусь является членом МОТ с 1954 г. Крупнейшим профсоюзным объединением в Беларуси яв­ляется Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), которая, соглас­но уставу, является республиканским добровольным независи­мым объединением профессиональных союзов (Национальным профцентром). Независимое профсоюзное движение в Беларуси представ­ляет альтернативный профцентр — Белорусский конгресс де­мократических профсоюзов (БКДП), образованный в 1993 году.. Всего на 1 января 2008 г. органами юстиции Беларуси за­регистрировано 36 профсоюзов.

58. Основные направления гос. молодежной политики. Главная идея, которая лежит в основе концепции молодежной политики состоит в том, что государство как основной субъект молодежной политики, ставит своей целью обеспечить полноценный правовой и социальный статус молодым гражданам республики, защитить их права и свободы.

Конституция Республики Беларусь закрепляет положение о том, что молодежи гарантируется право на духовное, нравственное и физическое развитие, а также подчеркивает, что государство берет на себя обязательства создать все необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии нашей страны.

Основные принципы государственной молодежной политики в Республике Беларусь:

Сочетание государственных, общественных интересов с интересами и правами молодых граждан;

Последовательность и комплексность;

Научная обоснованность;

Учет интересов и потребностей молодых граждан;

Гарантированность защиты прав и интересов молодых граждан;

Гласность и открытость;

Участие самой молодежи в разработке и реализации молодежной политики.

Современная концепция государственной молодежной политики в Республике Беларусь в качестве главных направлений выделяет следующие направления:

1. Улучшение жилищных условий молодежи.

2. Профориентация и трудоустройство молодежи.

3. Социально-экономическая поддержка молодой семьи.

4. Деятельность, направленная на гражданское становление, духовно-нравственное, патриотическое и экологическое воспитание молодежи.

5. Поддержка научного и научно-технического творчества, изобретательства и рационализаторства молодежи.

6. Поддержка рабочей молодежи (городской и сельской), содействие вовлечению молодежи в сельскохозяйственное производство и закреплению молодых специалистов в селе.

7. Усиление международного молодежного сотрудничества.

8. Государственная поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений.

9. Поддержка массового детского и молодежного спорта и туризма.

10. Содействие медицинскому обслуживанию и сохранению репродуктивных функций молодых женщин, поддержка материнства.

11. Правовая защита и социальная адаптация молодежи

12. Развитие системы информационного обеспечения государственной молодежной политики. Обеспечение условий доступа

13. Развитие системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью, лидеров молодежных и детских общественных объединений.

59 Государственно-конфессиональные отношения в РБ.

Сфера конфессиональной политики включает политику государства в отношении религиозных организаций, политическую активность религиозных организаций и участие общества в развитии отношений государства и религиозных организаций.

Изменения в сфере религии и государственно-конфессиональных отношений нашли отражение в законодательстве. В 1992 году в Республике Беларусь был принят демократический закон «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях», сыгравший свою роль в правовом обеспечении новых отношений между государством и религиозными организациями.

Наряду с позитивными переменами в религиозной среде нарастали негативные процессы, связанные с политизацией религиозных организаций, посягательством на личность, права и здоровье граждан. Пользуясь несовершенством закона, под видом религиозных организаций стали создаваться и регистрироваться псевдорелигиозные организации, занимающиеся коммерческой деятельностью, доставкой и перепродажей гуманитарной помощи, целительством, различными единоборствами.

Специфика современной религиозной ситуации заключается в следующем: наблюдается повышение роли религиозного фактора, что проявляется в росте религиозных организаций; произошло превращение страны в многоконфессиональное государство с доминирующими христианскими деноминациями;

Поднялся уровень общественного престижа и реальной роли религии..

Современный религиозный мир нашей страны крайне неоднороден, противоречив, многопланов. Сегодня известно большое количество религиозных организаций, отличающихся друг от друга не только вероучением, происхождением и ролью в этнокультурном развитии Беларуси, но и особенностями их социальной структуры, положением в социуме и набором социальных целей.

В целом в области межрелигиозных отношений в Республике Беларусь имеет место действие двух процессов, противоположным образом влияющих на развитие религиозной терпимости. Укреплению демократических представлений о свободе совести противостоит антидемократическая и изоляционистская (в рамках «своей» религии) тенденция. А ряд так называемых новых религиозных движений, преимущественно тоталитарной направленности, воспользовавшись либерализацией религиозной жизни белорусов, объективно содействует развитию нетерпимости в обществе.