МОДУЛЬ 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

преодолеть сложные обстоятельства и победить соперника. К тому же положительные чувства и эмоции делают яркой и привлекательной личность политика, что особенно важно в момент проведения избирательной кампании.

Третью группу структурных образований политической деятельности составляют нравственно-оценочные качества субъектов политики. Способность индивида осмыслить способы и средства достижения поставленных политических целей в соответствии с общечеловеческими идеалами и принципами, объективно оценить социальную значимость собственной деятельности является необходимым условием своевременного обнаружения в ней недостатков и противоречий, поиска наиболее эффективных путей их разрешения.

Типология политической деятельности

Вполитической литературе представлены различные типологии политической деятельности.

Всоответствии со степенью сложности выделяют простую и сложную политическую деятельность.

С точки зрения вида и количества субъектов, участвующих в действии, можно выделить

∙индивидуальную,

∙коллективную,

∙групповую и

∙всеобщую политическую деятельность.

По критерию институлиализированности выделяют:

∙институциональной,

∙неинституциональной.

По критерию добровольности выделяют:

∙добровольной,

∙навязанной (принудительной).

11

11. Политические элиты и лидеры в политическом процессе

1.Понятие, функции и характерные черты политической элиты политической

элиты

2.Классические и современные концепции элит.

3.Механизм формирования политической элиты в Беларуси.

1. Понятие, функции и характерные черты политической элиты политической элиты

Политическая элита – это относительно небольшая социальная группа, которая концентрирует в своих руках значительный объем государственной и информационной власти, ее отличают высокий социальный статус и интеллект. Она обеспечивает интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных социальных групп и создает механизм воплощения политических замыслов.

Факторы, обусловливающие существование политической элиты:

1) психологическое и социальное неравенство людей, их неодинаковые способности, возможности и желание участвовать в политике;

2)закон разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3)высокая общественная значимость управленческого труда и его соответствующее стимулирование;

4)широкие возможности использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей);

5)практическая невозможность осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

6)политическая пассивность широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества.

Характерные черты (признаки) политической элиты.

1.Относительная самостоятельность (автономность) элиты.

2.Особое политическое сознание, высокая степень интегрированности (спаянности) единая общая воля к действию.

3.Высокий социальный статус.

4.Организаторские способности, управленческий опыт, профессионализм.

Типология элит

Сама политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах.

Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

Типы элит в соответствии с исторической эволюцией:

12

∙Элита крови, характерна для доиндустриального общества

∙Элита богатства, характерна для индустриального общества

∙Элита знаний (меритократия), характерна для постиндустриального

общества

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:

∙наследственные, например аристократия,

∙ценностные — лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции,

∙властные — непосредственные обладатели власти

∙функциональные — профессионалы-управленцы, имеющие необходимую

для занятия руководящих должностей квалификацию.

По критерию обладания реальной политической властью

∙правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и

∙оппозиционную (контрэлита);

По степени открытости

∙открытую, рекрутирующуюся из всех слоев общества и

∙закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство.

По иерархическому признаку элита делится на высшую, среднюю и

административную.

Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства.

Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его «кухонный кабинет», или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей

приходится примерно 50 представителей высшей элиты.

К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам — доходу, профессиональному статусу и

образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите.

Административная элита, в состав которой принято включать служащихуправленцев (бюрократию) предназначена для исполнительской деятельности и примыкает к политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений. На деле обладающая большим влиянием на политику

Функции политической элиты

1. изучение, анализ и отражение в политических установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций и т.п.;

13

2.выработка политической идеологии: программ, доктрин, конституции, законов и пр.;

3.субординация интересов различных групп господствующего класса, учет потребностей других социальных образований;

4.создание механизма воплощения политических замыслов;

5.назначение аппарата органов управления;

6.выдвижение политических лидеров.

2. Классические и современные концепции элит.

Николо Макиавелли (1469-1527)

Для представителей данного (макиавеллистского) подхода характерно представление об элите как о властвующем привилегированном меньшинстве, обладающем выдающимися качествами и способностями к управлению во всех сферах жизни общества и в первую очередь в политике и экономике. Главной функцией элиты признается ее управленческая, административная функция, определяющая ее руководящее, господствующее положение в обществе по отношению к пассивному, нетворческому большинству населения. Формирование и смена элит происходит в ходе борьбы за власть. При этом внимание на нравственных качествах

представителей элиты и моральных аспектах ее борьбы за власть не акцентируется.

Вильфредо Парето(1848 – 1923 ), итальянский исследователь

Исходил из того, что во все времена миром правило и должно править избранное,

наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство – элита. “ Нравится это некоторым теоретикам или нет, – писал он в “ Трактате по общей социологии”, – но человеческое общество неоднородно и индивиды

различны физически, морально и интеллектуально”.

Совокупность индивидов, которые отличаются результативностью, действуют с

высокими показателями в той или иной сфере деятельности, и составляют элиту.

Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующую в управлении, и неправящую – контрэлиту – людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющими доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров.

Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции элит. Поскольку правящая элита стремится сохранить свои привилегии и передать их по наследству людям с неэлитарными индивидуальными качествами, то это ведет к качественному ухудшению ее состава и одновременно к количественному росту контрэлиты. Последняя с помощью мобилизуемых ею недовольных правительством масс

свергает правящую элиту и устанавливает собственное господство.

Гаэтано Моска(1858-1914),итальянский теоретик Сформулировал закон социально-политической дихотомии общества.

Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существует два класса: класс

управляющих и класс управляемых.

Первый, более малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами.

14

Второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма.

Проанализировал проблему формирования (рекрутирования) политической элиты и ее специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием формирования политического класса является способность к управлению другими людьми, то есть организаторские способности, а также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Хотя в целом этот класс наиболее способен к управлению, однако, не всем его представителям присущи передовые, более высокие по отношению к остальной части населения качества.

В ходе своей эволюции политический класс постепенно меняется. Существуют

две тенденции в его развитии: аристократическая и демократическая.

Первая из них – аристократическая – проявляется в стремлении политического

класса стать наследственным если не юридически, то фактически. Вторая – демократическая – состоит в обновлении политического класса за счет наиболее

способных к управлению слоев, в том числе и низших.

Роберт Михельс (1876-1936), немецкий ученый

Организационный подход Исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества.

В основном солидаризируясь с Моской в трактовке причин элитарности, Михельс особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой.

Во-первых, способность к организации укрепляет и гарантирует власть. Во-вторых, структура организации неизбежно способствует формированию

элиты. Элиты возникают как объективный результат общественно-политических структур и институализации влияний в этих структурах.

Р. Михельс выдвинул закон, управляющий всеми организациями, и назвал его "железным законом олигархии". Провел исследования по проблемам политических партий и сделал вывод о невозможности демократии. Причины:

∙массы разрознены, неорганизованны и неспособны к коллективным дейстыиям без руководства со стороны организованного меньшинства

∙рядовые члены общества в силу своей некомпетентностине могут контролировать действия лидера

По этой причине демократия неэффективна и общество как и другие организации находятся под властю олигархии. В соответствии с этим законом сами

организационные условия предполагают существование властвующего меньшинства.

Ценностный подход Хосе Ортега-и-Гассет(1883-1955), Николай Бердяев (1874-1948).

Элита рассматривается не только как организованное управляющее меньшинство, но и как наиболее ценный элемент социальной системы, обладающий высокими способностями и показателями в важнейших сферах государственной деятельности, заботящийся в первую очередь об общем благе.

Элита – это наиболее творческая и продуктивная часть общества, обладающая высокими интеллектуальными и нравственными качествами. Взаимоотношения между элитой и массой приобретают характер управления, базирующегося на

15

заслуженном авторитете власть имущих. Формирование элиты происходит вследствие

естественного отбора обществом наиболее ценных представителей

Структурно-функциональный подход Г.Лассуэлл (1902-1976), С.Липсет (1922-2006).

Для подхода типично выделение в качестве главного признака элиты ее социального статуса в системе властных структур. В состав элиты входят индивиды,

обладающие высоким социальным положением в обществе, занимающие ключевые командные позиции в важнейших институтах и организациях общества (экономических, политических, военных), осуществляющие наиболее важные управленческие функции в обществе, оказывающие определяющее влияние на выработку и принятие важнейших для общества решений.

Г.Лассуэлл, в частности, считал, что основную роль в разработке и принятии политических решений играет интеллектуальное знание. Поэтому к политической элите он относил тех, кто обладает этим знанием и имеет наибольший престиж и

статус в обществе.

Либеральный подход Й.Шумпетер (1883-195о), Ч.Миллс (1916-1962).

Подход отличает демократичность и отрицание ряда установок классических теорий элит.

Демократия трактуется в данном подходе как конкуренция между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Таким образом, демократия не означает отсутствие страты элиты, она характеризуется новым способом рекрутирования и новым самосознанием элиты. Элита рассматривается как властвующее меньшинство, занимающее в государственных и экономических институтах общества стратегические позиции и оказывающее значительное влияние на жизнь большинства людей.

3. Механизм формирования политической элиты в Беларуси.

Вместе с обретением независимости в стране начался процесс формирования новой политической элиты, продолжающийся и в настоящее время.

Прежний слой государственных управленцев, принадлежавших к слою партийноадминистративной номенклатуры (формальная элита), получавшие властные полномочия по решению вышестоящего начальства, стали оттесняться от принятия решений представителями новой, нарождающейся политической элиты.

Ведущей тенденцией в формировании новой элиты стала региональная структуризация. В политической жизни произошло выделение группы выходцев из западных, восточных областей и из столичного региона.

Этот процесс во многом был обусловлен отсутствием после поражения в Беларуси советского строя новой ведущей политической силы, которая смогла бы исполнить функцию национального лидерства, способной сформировать политическую элиту.

Процесс формирования политической элиты также осложняется отсутствием в стране организованных и массовых политических партий, пользующихся широкой поддержкой населения.

16

12. Представительство и выборы

1.Роль выборов в политической системе. Избирательный процесс.

2.Виды избирательных систем.

3.Референдум как тип избирательной активности.

4.Избирательная система в РБ.

1. Роль выборов в политической системе. Избирательный процесс.

Выборы — важнейший компонент современной политики.

Выборы - способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан.

Впроцессе выборов граждане выражают свою волю и делегируют властные полномочия избранным представителям.

Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс и т.д.

Врезультате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями.

Выборы используются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д. В данной главе речь идет главным образом о выборах в масштабах государства, всей политической системы.

Вусловиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина.

Избирательный процесс — механизм организации и проведения выборов на основе избирательного права.

Избирательное право

Избирательное право имеет два значения:

∙в объективном смысле — это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления;

∙в субъективном смысле — это право граждан избирать своих кандидатов и

выдвигать свою кандидатуру в представительные органы власти.

Правовая основа избирательной системы в Республике Беларусь — Конституция и Избирательный кодекс, то есть законы, регулирующие выборы депутатов Парламента - Национального собрания, Президента, депутатов местных представительных органов власти

17

Функции выборов:

1)обеспечивают участие граждан в управлении страной, реализацию политических прав;

2)являются механизмом формирования представительных органов власти;

3)обеспечивают смену власти мирным путем;

4)посредством выборов население контролирует власть.

В разделе 3 Конституции Республики Беларусь - «Избирательная система» - закреплены основные принципы избирательного права.

1. Всеобщность выборов — участвуют все совершеннолетние граждане, достигшие 18 лет. Не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, содержащиеся под стражей.

Активное избирательное право - право избирать. Активное избирательное право может быть: прямое — это право граждан самим избирать своих кандидатов и косвенное — граждане избирают своих представителей, которые принимают

окончательное решение о выборе кандидатов в представительные органы власти. Пассивное избирательное право - право быть избранным.

Избирательный ценз - это установленная законом норма, которая ограничивает участие в выборах тех или иных категорий граждан. Известны различные виды цензов:

-возрастной ценз — ограничение на участие лиц, не достигших определенного возраста;

-ценз дееспособности ограничивает права психически больных людей;- ценз оседлости — предполагает, что избирательным правом обладают граждане, проживающие в данной стране определенное время.

-ценз гражданства — норма, которая разрешает участвовать в выборах только гражданам данного государства;

-служебный ценз — ограничение участия в выборах лиц отдельных профессий

икатегорий (военных, органы охраны правопорядка, спецслужбы и т.д.).

В истории становления избирательных прав существовали другие виды цензов: имущественный, религиозный, образовательный, расовый, моральный, ценз пола.

2.Свободные выборы - избиратель сам решает за кого голосовать, принимать участие в выборах или нет. В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принимать участие в выборах.

3.Равные выборы - все участвуют в выборах на равных основаниях, голоса избирателей равны.

4.Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами

непосредственно.

5. Тайное голосование - контроль за волеизъявлением запрещен.

18

2. Виды избирательных систем.

Избирательная система — совокупность установленных законом правил, принципов, приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Типы современных избирательных систем — мажоритарная, пропорциональная,

смешанная.

Мажоритарная избирательная система — регулируемый правовыми нормами порядок формирования выборных представительных органов власти. Победителем на выборах признается кандидат, получивший установленное (абсолютное или относительное) большинство голосов в избирательном округе. Избранный депутат представляет население территориального округа.

Две разновидности мажоритарной избирательной системы:

∙относительного большинства, результат определяется по принципу большинства, при этом обязательный уровень набранных голосов, необходимых для победы в ходе голосования не задается. Выборы проводятся в один тур: (США, Великобритания)

∙абсолютного большинства - выборы в два тура -если в первом туре никто не набирает 50 % + ] голос, то назначают второй тур, в котором принимают участие два кандидата, набравших наибольшее количество голосов в первом туре.

Пропорциональная избирательная система. При пропорциональной избирательной системе голосование проходит по партийным спискам. Действует принцип пропорционального представительства от различных партий. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом подданных за них голосов. Избранный депутат представляет не граждан какого-то округа, а всех граждан страны, которые поддержали партию, членом которой он является.

Пропорциональная система имеет несколько разновидностей:

а) закрытые (жесткие списки) — избиратели голосуют за весь список кандидатов от партии (Испания, Греция, Португалия, Израиль);

б) открытые списки — в списке кандидатов от каждой партии избиратели могут определять место партийным руководителям (Бельгия, Италия);

в) полужесткие списки — если партия получает места в парламенте, то первое место обязательно отдается кандидату под номером один в списке (Австрия, Нидерланды, Дания);

г) панаширование (смешивание) — избиратель может выбирать кандидатов от

разных партий из разных списков (Швейцария, Люксембург).

Смешанная избирательная система (пропорциональная + мажоритарная)

существует в России, ФРГ, Украине.

На выборах различного уровня проявляется равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней — т.е. абсентеизм.

Некоторые страны борются с абсентеизмом, вводя обязательное голосование. Это Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, государства Латинской Америки.

19

За уклонение от голосования налагаются штрафы, ограничивается предпринимательская деятельность, поступление на государственную службу и т.д.

Участие в голосовании рассматривается как гражданский долг.

3. Референдум как тип избирательной активности.

Референдум - это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важные вопросы, внутри и внешнеполитической жизни по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.

Вопросы, выносимые на референдум:

∙о государственной принадлежности той или иной территории (плебисциты

1935 и 1957гг.

∙о пограничной с Францией Саарской области Германии) или о ее независимости (референдум 1995 г. во франкоязычной провинции Канады Квебек),

∙о форме государственного правления (референдумы 1946 г. в Италии и 1974 г.

вГреции о замене монархии республикой) и т.д.

4. Избирательная система в РБ.

Правовая основа избирательной системы в Республике Беларусь — Конституция и Избирательный кодекс, то есть законы, регулирующие выборы депутатов Парламента - Национального собрания, Президента, депутатов местных представительных органов власти

Вразделе 3 Конституции Республики Беларусь - «Избирательная система» - закреплены основные принципы избирательного права.

Для проведения выборов формируется Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь. Страна разделена на избирательные округа. Голосование проводится с 8 до 20 часов.

ВРБ граждане могут быть избраны: в местные советы (сельского, поселкового, городского, районного, областного уровней) — граждане, достигшие 18 лет. В Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь - с 21 года.

ВСовет Республики Национального собрания избираются граждане с 30 лет, проживающие на территории соответствующей области, г. Минска не менее пяти лет. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, проживающий на территории Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

ВРеспублике Беларусь кандидат в президенты должен проживать на территории страны 10 лет перед выборами;

Депутаты Палаты представителей, Президент, депутаты местных советов Республики Беларусь избираются непосредственно, а депутаты Совета Республики

—косвенными выборами на заседаниях Советов депутатов базового уровня (районные и некоторые городские советы депутатов) и города Минска, 8 депутатов назначает Президент Республики Беларусь.

ВБеларуси сформирована мажоритарная избирательная система абсолютного большинства существует

20