26. Правовое регулирование противодействия коррупции в российском законодательстве.

следует отнести прежде всего Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июня 2008 г. Данный план является базовым для всех субъектов противодействия рассматриваемому явлению. Он носит комплексных характер и предусматривает: меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции; меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции; меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению; первоочередные меры по реализации Национального плана. План имеет приложение: «Перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые необходимо принять в связи с национальным планом противодействия коррупции».

Среди законодательных актов федерального уровня рассматриваемой группы безусловно в первую очередь следует отнести Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. Ns280-Ф3

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации содержат ряд положений, имеющих антикоррупционный характер.

Среди них установление, содержащееся в ч.2 ст. 574 ГК РФ: «Договор дарения движимого имущества должен быть совершен, когда: а) дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает три тысячи рублей; б) договор содержит обещание дарения в будущем».

Согласно ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.

Трудовое законодательство устанавливает запрет на требование выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ч.1 ст.60 ТК); Перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих и порядок их ротации утверждаются Президентом Российской Федерации (ч.3 ст. 60 ТК).

Административное законодательство. В Кодексе об административных правонарушениях Российской федерации содержится целая серия антикоррупционных норм. Это касается прежде всего установления суммы штрафов за данные деяния.

Уголовное законодательство.Значение уголовного законодательства в деле противодействия коррупционным преступлениям трудно переоценить. Только в нем предусматриваются составы преступлений, которые Федеральный закон «О противодействии коррупции» отнес к категории коррупционных.

Прокурорский надзор. Надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства является одной из составных частей функций прокуратуры.

Виды правовой экспертизы

Правовая экспертиза – установление соответствия документов или отдельных их частей действующему законодательству и целям, которые ставились при создании и подписании этих документов. Эта экспертиза также называется юридической или – реже – юридико-технической.

Экспертизу проводит квалифицированный эксперт в области права и юриспруденции – юрист, адвокат или ученый. Правовая экспертиза должна проводиться по установленным законами требованиям. В противном случае она будет недействительной. Единого закрепленного в законодательстве понимания правовой экспертизы нет. Указанное выше толкование является наиболее распространенным в юридических документах и литературе.  

Классификация видов юридических экспертиз имеет относительный характер. В законодательных документах четкого разграничения видов правовых экспертиз нет, следовательно, регламентировать разделение можно лишь условно.

Есть несколько критериев, на основе которых юридические экспертизы можно поделить на несколько видов.   

 

Правовая экспертиза по виду нормативно-правового документа делится на два основных вида:

• Правовая экспертиза договора:

- купли-продажи недвижимости,

- брачного контракта,

- дарения недвижимости,

- кредитного займа и другие.

Экспертиза договоров выделяется в отдельный вид, поскольку она наиболее востребована, к тому же договор составляется между двумя часто независимыми друг от друга сторонами.

Другие виды документов гораздо реже нуждаются в экспертной оценке юристов, поэтому их можно объединить под общим названием, и они составляют второй вид правовой экспертизы. 

• Правовая экспертиза нормативно-правовых актов:

- акты органов местного самоуправления – всевозможные постановления, распоряжения, протоколы собраний, документы представительных органов и так далее,

- акты учреждений и организаций (еще они называются локальные документы) – всевозможные приказы, решения, распоряжения внутри компаний, организаций, органов и так далее.

Как правило, правовая экспертиза нужна до того, как документ вступает в силу. Но бывают случаи, когда экспертиза нужна для обжалования документа в суде – тогда юридическая экспертиза проводится после подписания документа. Соответственно, экспертиза может быть превентивная и поствременная.

 

Правовую экспертизу может проводить:

- госорган (например, при регистрации документов на передачу прав на недвижимость, сотрудники Россеестра проверяют правильность заполнения заявления, договора и других документов),

- юрист или адвокат, сведущ в предмете экспертизы.

В зависимости от того, кто инициирует проведение экспертизы, можно выделить:

- юридическую экспертизу по инициативе гражданина. Чаще всего физические лица обращаются к экспертам для проведения экспертизы кредитных соглашений, инвестиционных соглашений с застройщиком, акций. Именно с этим видом документов чаще всего сталкиваются практикующие юристы. Недобросовестные кредиторы, застройщики составляют договор таким образом, что другая сторона не видит подвоха, подписывая документ. В частности, это касается ответственности сторон.

Часто в договоре условия сформулированы таким образом, что при тщательном юридическом анализе этих условий получается, что, например, застройщик не имеет обязанностей ни в отношении времени сдачи дома, ни в плане качества материалов. Нередко бывает так, что в случае расторжения договора одна из сторон остается ни с чем. В договоре это может быть указано настолько завуалированными фразами, что без эксперта понять смысл самостоятельно невозможно.    

- юридическую экспертизу по инициативе юридического лица: организации, фирмы. Этот вид экспертиз более распространенный, чем предыдущий, поскольку предприятия стараются не рисковать. Последствия, которые несет в себе документ, составленный неправильно, могут пагубно отобразиться на существовании организации.

В зависимости от глубины проведения юридической экспертизы можно выделить:

- полную правовую экспертизу – проверка всего документа;

- точечную – проверка, например, отдельных разделов договора, дополнений к распоряжению и так далее.

 

Итак, независимо от вида экспертизы, специалисту необходимо тщательно проанализировать, основан ли документ на современном законодательстве, насколько однозначными являются формулировки условий документа, нет ли в нем формальных ошибок, которые могут стать причиной его недействительности. Кроме того, документ должен отражать цели, которые были поставлены перед его созданием.  

Заметим, что проводить экспертизу должно незаинтересованное лицо. Например, если адвокат, защищающий в суде сторону супруга, будет проводить юридическую экспертизу брачного контракта, его выводы не могут быть объективными, и такая экспертиза не будет считаться действительной.