Б 012 осень 15-16_ Готово / Учебники / Конституц право России / Конституционное право РФ_Соколов_Учеб. пособие_2010

§5. Акты Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления

и иные акты, не имеющие правового характера.

231

Тема 14. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Конституционные принципы правосудия

Основное назначение судебной власти – охрана членов от любого произвола как от произвола других граждан, так и от неправильных действий самого государства, его органов, должностных лиц.

Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Принцип осуществления правосудия только судом – главная гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации включает: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономных округов, районные суды; военные, специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, Высший арбитражный суд РФ, Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Создание в Российской Федерации чрезвычайных судов не допускается (ч. 3, ст. 118 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст. 119) судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Эти требования изложены в ст. 3 и 4 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 15 декабря 2001 г.

232

и 29 апреля 2009 г.)», согласно которым судьей Конституционного суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судьей Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Судьей Верховного суда республики, краевого, областного, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет.

Согласно Конституции (ст. 128) судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Судья федерального суда, за исключением судей Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда – 70 лет.

Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается (избирается) не менее чем на пять лет.

Судьи независимы и подчинены только Конституции РФ (ст. 120) и федеральному закону. Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает следующие правовые гарантии независимости судей:

– установленная законом процедура осуществления правосудия, которая исключает постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться только судьи по данному делу);

233

–преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

–освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;

–установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;

–право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;

–предоставление судье за счет государства материального

исоциального обеспечения, соответствующего его статусу. Судьи несменяемы (ст. 121 Конституции РФ). Полномочия

судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г.).

Судьи неприкосновенны (ст. 122 Конституции РФ). Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений.

Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

Конституция РФ (ст. 123) закрепляет, что разбирательство дел во всех делах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренныхфедеральнымзаконом.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

234

§2. Конституционный суд Российской Федерации

Конституционный суд РФ – судебный орган Конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства – был учрежден решением Съезда народных депутатов РСФСР 19 декабря 1990 года. Первый Закон о Конституционном суде России был принят 6 мая 1991 года. Ныне действует Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июня 1994 года (с измен. от 2 ию-

ня 2009 г.).

Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Председатель Конституционного суда РФ и его два заместителя назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного суда РФ. Председатель и заместители председателя Конституционного суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Свою деятельность Конституционный суд вправе осуществлять при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия судьи Конституционного суда не ограничены сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного суда – 70 лет.

Цель деятельности Конституционного суда РФ – защита основ Конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный суд Российской Федерации по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного суда и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

235

–Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, СоветаФедерации, ГосударственнойДумы, ПравительстваРФ;

–конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

–договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

–не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

разрешает споры о компетенции:

–междуфедеральнымиорганамигосударственнойвласти;

–между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

–между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

–по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом;

рассматривает:

–запросы Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции РФ;

–акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Конституционный суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвиже-

236

ния обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления;

– осуществляет иные полномочия. Решения Конституционного суда РФ не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Судья Конституционного суда, не согласный с его решением, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного суда.

Конституционный суд состоит из двух палат, включающих в себя 10 и 9 судей. Председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного суда.

Деятельность Конституционного суда обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и иных подразделений. Секретариат осуществляет организационное, научно-аналитическое, информа- ционно-справочное и иное обеспечение Конституционного суда.

Научные подразделения Секретариата – отраслевые управления конституционного права, конституционных прав и свобод граждан, конституционных основ федеративного устройства и самоуправления территорий, конституционных основ частного права, конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты; конституционных основ административного права; конституционных основ уголовной юстиции, международного права – проводит предварительную и текущую экспертизы обращений и оспариваемых актов.

В Секретариат входят также функциональные подразделения – управление судебных заседаний, которое обеспечивает организационное и инженерно-техническое обслуживание судебных процессов и рабочих совещаний судей;

отделы: редакционно-издательский; международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики; конституционного контроля; правовой информации контроля за исполнением решений Конституционного суда; приемная, группа по работе с письмами, пресс-служба, канцелярия и ряд других подразделений.

237

Конституционный суд имеет свой печатный орган, являющийся официальным изданием – «Вестник Конституционного суда Российской Федерации». Журнал выходит шесть раз в год.

238

Тема 15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятия местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований

– городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических

ииных местных традиций.

Вцелях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

На внутригородских территориях городов Москвы и СанктПетербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами

изаконами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации, – городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

239

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородскихмуниципальныхобразований, установление или изменение их территорий осуществляется законами субъектов Российской Федерации – городовфедерального значения Москвыи Санкт-Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населениясоответствующихтерриторий.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

240