Тема 17. Юстиция стран снг.Юстиция зарубежных стран

В переходный, постсоциалистический период в странах СНГ-бывших союзных республиках - в той или иной мере осуществляются судебно-правовые реформы. Они являются составной частью общего реформаторского процесса, с помощью которого формируется правовая государственность, обеспечивается социальный прогресс.

Раньше, чем в других суверенных государствах (24 октября 1991 г.), была принята Концепция судебной реформы в Россий¬ской Федерации. В целях успешного проведения реформы Ука¬зом Президента Российской Федерации осенью 1994 г. был обра¬зован Совет по судебной реформе при Президенте, куда вошли руководители высших судов, правоохранительных органов и видные ученые-юристы. 14 октября 1997 г. в целях улучшения

взаимодействия Президента с федеральными органами судебной власти и органами судейского сообщества Совет был преобразован в Совет по вопросам совершенствования правосудия. Являясь консультативным органом при Президенте, он призван содействовать выработке согласованной позиции федеральных органов государственной власти по основным вопросам судебной реформы, совершенствованию взаимодействия Президента с федеральными органами судебной власти и органами судейского сообщества, обеспечивать оперативное информирование главы государства о состоянии, проблемах и перспективах развития судебной системы в Российской Федерации.

Основополагающим правовым актом по обновлению российского судоустройства является Конституция Российской Федерации 1993 г. Анализ конституционных основ судебной власти в России показывает, что в основном они совпадают с руководя¬щими началами, закрепленными в Конституции Республики Беларусь. И те, и другие отражают общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации закрепила те начала судоустройства, которые не нашли отражения в Основном Законе нашей страны, а именно: судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного законодательства; несменяемость и неприкосновенность судей; осуществление правосудия с участием присяжных заседателей; финансирование судов из федерального бюджета.

В отличие от Конституции Республики Беларусь в Основном Законе РФ сформулированы требования к кандидатам в судьи, определены место, полномочия и порядок формирования не только Конституционного, но и Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации. Всем этим высшим органам судебной власти принадлежит право законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Таким образом, нужно признать, что в Конституции России по сравнению с Конституцией Республики Беларусь основы организации судебной власти и ее осуществления регулируются более полно и последовательно.

31 декабря 1996 г. Президентом Российской Федерации был подписан и начал действовать с 1 января 1997 г. федеральный конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации» - базовый закон для всего российского судоустройства. Этим законодательным актом закрепляется единство судебной системы Российской Федерации и указываются гарантии, его обеспечивающие:

1. Установление судебной системы Российской Федерации

Конституцией и федеральным конституционным законом;

2. Соблюдение всеми судами установленных федеральным законом правил судопроизводства;

3. Применение всеми судами Конституции,федеральных

конституционных законов, федеральных законов, общепризнан ных принципов и норм международного прав а и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

4. Признание обязательности исполнения на всей территории государства судебных постановлений, вступивших в законную силу;

5. Законодательное закрепление единства статуса судей;

6. Финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

К федеральным судам относятся:

1. Конституционный Суд Российской Федерации;

2. Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Суды субъектов Российской Федерации: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые су¬дьи, которые считаются судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Высший орган судейского сообщества -Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Органами судейского сообщества Российской Федерации яв¬ляются также:

• собрания судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного

Суда;

• съезды (конференции) судей республик в составе Российской

Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных судов и арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) - избираемые ими Советы судей.

Полномочия органов судейского сообщества:

• обсуждение вопросов судебной практики и совершенствования

законодательства;

• общественная экспертиза проектов законов и других норма

тивных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей;

• рассмотрение актуальных проблем работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, правового и

социального положения судей;

• представление интересов судей в государственных органах и

общественных объединениях, избраниесоотв етствую щих квалификационных коллегий судей и т.д. В соответствии со ст. 1 Закона « О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая цен¬трализованная система государственных органов, осуществляю¬щих от имени Российской Федерации надзор за исполнением дей¬ствующих на ее территории законов.

Основные направления (функции) прокурорской деятельности:

1.Надзор за исполнением законов федеральными министерствами

и ведомствами, представительными (законодательными) и

исполнительными органами субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, органами военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответстви¬ем законом издаваемых ими правовых актов;

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеперечисленными органами и должностными лицами,органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющими наказание и применяющими назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

5. Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством

Российской Федерации;

6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и опротестовывают их решения, принимают участие в правотворческой деятельности.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации; прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и специализирован¬ные прокуратуры; научные и образовательные учреждения, яв¬ляющиеся юридическими лицами; прокуратуры городов и районов; другие территориальные, военные и иные специализиро¬ванные прокуратуры.

Органы предварительного расследования в РФ — это система специально уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц по установлению фактических обстоятельств преступления и виновности лица его совершившего. К органам предварительного расследования относятся органы дознания и предварительного следствия.

Систему органов дознания образуют: милиция; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений; органы федеральной службы безопасности; начальники исправи¬тельных учреждений, следственных

изоляторов; органы государственного пожарного надзора; органы пограничной службы; капитаны морских судов дальнего плавания, начальники зимовок; федеральные органы налоговой полиции; таможенные органы.

Предварительное следствие по уголовным делам осуществ¬ляют следователи прокуратуры, органов внутренних дел, феде¬ральной службы безопасности, федеральной налоговой полицией. Во всех этих ведомствах функционируют специализированные структурные подразделения, следственные аппараты, следствен¬ные части.

Адвокатура в Российской Федерации - самоуправляющаяся организация юристов-профессионалов, оказывающих квалифи¬цированную юридическую помощь гражданам и организациям, содействующая охране их прав и законных интересов.

Правовые основы организации и деятельности российской адвокатуры закреплены в Конституции и Положении об адвока¬туре РСФСР 1980 г.

Нотариат в Российской Федерации - это система государст¬венных органов, должностных лиц и граждан, которые от имени РФ уполномочены законом на совершение нотариальных дейст¬вий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов фи¬зических и юридических лиц. Организация и деятельность нота¬риата регулируются Основами законодательства Российской Фе¬дерации о нотариате, принятыми 11 февраля 1993 г.

Как и в России, на Украине в 1992 г. была принята Концеп¬ция судебной реформы, однако изменения в законодательстве, принятые в конце 80-х - начале 90-х годов, были направлены на частичное совершенствование системы юстиции, способствовали усилению гарантии охраны прав и законных интересов личности. Процесс реформирования правовой системы особенно активизи¬ровался после принятия новой Конституции.

Конституция Украины содержит самостоятельные разделы, посвященные правосудию прокуратуре и Конституционному Су¬ду, которые отличаются достаточно детальной регламентацией вопросов судоустройства и прокурорского надзора.

Не перечисляя все виды судов, действующих в стране, Кон¬ституция указывает, что правосудие осуществляется Конституци¬онным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Конститу¬ционный Суд Украины действует отдельно как гарант Конститу¬ции, точного соблюдения и реализации всех ее положений.

Система судов общей юрисдикции на Украине строится по принципам территориальности и специализации. Судебную систему общей юрисдикции образуют Верховный Суд Украины, Верховный Суд Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский го¬родские суды, межрайонные (окружные) и районные (городские) суды. В систему общих судов входят и военные суды.

К специализированным судам относятся: Высший Арбит¬ражный Суд Украины, арбитражный суд Республики Крым, арбитражные областные,

Киевский и Севастопольский арбитражные городские суды. Предполагается создание местных, апелляционных, специализированных и иных судов, что должно найти отражение в новом законе о судоустройстве Украины.

Юстиция зарубежных стран

При изучении данной темы студенты кратко знакомятся с юстицией ведущих государств мира (США, Англии, ФРГ). Юсти¬ция названных стран представляет две правовые системы:

• англосаксонскую, или систему общего (прецендентного) права;

• романо-германскую, или континентальную.

Они характеризуются отделением судебной власти от зако¬нодательной и исполнительной, относительной независимостью, политической нейтральностью, приоритетным положением суда в системе юстиции, несменяемостью и неприкосновенностью судей.

Структура судебной власти, как правило, смешанная, поли¬системная, децентрализованная, многозвенная и многоинстанци-онная, включающая общие и специализированные суды. В ней действуют составы из профессиональных судей (один судья или два и более) и составы с участием народных (общественных) представителей (суд присяжных, или шеффенов).

Основной способ комплектования судейского корпуса в этих странах — назначение судей главой государства (президентом, монархом). Он формируется после тщательного отбора из пред¬ставителей среднего и высшего классов, профессионально обра¬зованных специалистов, как правило, со значительным стажем юридической деятельности (адвокатской, прокурорской). Важная гарантия судейской независимости в перечисленных странах -административная и финансовая автономия судебной власти, не-

возможность уменьшения вознаграждения судьям во время пре¬бывания в должности.

В этих странах развита система судейского самоуправления, высшие органы которой представляют и защищают интересы су¬дейского сообщества, участвуют в решении кадровых вопросов, формировании судейского корпуса.

Предварительное (досудебное) производство или расследова¬ние ведут полиция и специальные органы следствия, которые в некоторых странах (в частности, США) многочисленны и весьма разнообразны по своей организационной структуре. Их система дополняется широкой сетью частных детективов (агентов) и ча¬стными полицейскими формированиями. Досудебное производ¬ство осуществляют и прокуроры (атторнеи), а в англосаксонских странах - также потерпевший самостоятельно или с помощью ад¬воката.

Адвокатура в этих странах - ассоциация свободных незави¬симых юристов, оказывающих квалифицированные профессио¬нальные правовые услуги физическим и юридическим лицам в разных формах. В качестве судебных юристов они выступают в судах и совершают нотариальные действия, но главным образом обеспечивают правовое обслуживание бизнеса, промышленно-финансовых корпораций и компаний, фирм и банков, т.е. занимаются юрисконсультской деятельностью. Из адвокатов в некоторых из этих стран комплектуется судейский корпус; они занимают ответственные должности в правительстве и парламенте. Поэтому попасть в солидную, преуспевающую юридическую фирму нелегко: большая конкуренция и высокие предъявляемые требования.

Давая общую характеристику юстиции западных государств, нужно предостеречь от переоценки ее достоинств. Как и везде, там есть свои проблемы. Многие ученые отмечают, что юстиция этих стран переживает трудные времена, кризисные явления. В связи с ростом преступности, объема работы осуществлена анти¬демократическая реформа в Англии, в частности, Законом «Об уголовной юстиции и общественном порядке» от 3 ноября 1994 года.

США - одна из ведущих стран мира, демократическая республика с президентской формой правления, с устойчивой и развитой правовой системой и юстицией, в основном построенной по английскому образцу, но вместе с тем есть и своя специфика, обусловленная местными и историческими условиями и тради¬циями, государственным устройством. Поскольку США - феде¬ративное государство, судебная система, как и юстиция в целом, организационно раздвоена, дуалистична.

Судебная система США включает систему федеральных су¬дов и судебные системы 50 штатов, отличающиеся разнообразием. Федеральная судебная система состоит из трех уровней:

1. Районные федеральные суды, размещенные по судебным округам.

2. Второе звено федеральной судебной системы - это окружные апелляционные суды, которых насчитывается 13.

3. Венчает пирамиду федеральных судов и судов всей страны Верховный Суд США.

Верховный Суд США - высшая апелляционная инстанция в стране как для федеральных, так и для судов штатов, но практически заслушивает сравнительно небольшой процент поступающих жалоб. Главная же функция высшего суда США - осуществление конституционного контроля, толкование Конституции США, связанное с рассмотрением конкретных судебных дел. По¬скольку Верховный Суд США проверяет конституционность ак¬тов Конгресса и Президента, его именуют иногда третьей палатой Конгресса, обеспечивающей равновесие между ветвями власти.

К федеральным судам также относятся: Таможенный суд и Апелляционный таможенный суд, Налоговый суд, Суд по претензиям к правительству США, суды по делам о банкротстве, Апелляционный суд по делам ветеранов, Военный апелляционный суд и некоторые другие. Подавляющее большинство судебных дел (до 99 %) рассматривают суды штатов. Как правило, судебные системы штатов - трех-, четырехзвенные.

На самом низком уровне - суды ограниченной юрисдикции, как-то: мировые, полицейские, муниципальные, семейные, суды по делам несовершеннолетних, по делам о наследствах, завещаниях и опеке, суды права справедливости и др. Второй уровень судов штатов - суды общей юрисдикции, основные суды первой инстанции, где рассматриваются более серьезные гражданские и уголовные дела, в том числе и с участием присяжных заседате¬лей. Третье звено — промежуточное - апелляционные суды. Нако¬нец, Верховный Суд штата - высшая апелляционная инстанция штата.

Значительную роль в судебной системе США играет суд при -сяжных. Атгорнейская служба в США делится на федеральную и штатов.

Департамент юстиции (главное правоохранительное ведомст¬во федерального правительства США) возглавляет генерал-атторней, вляющийся членом Кабинета Министров США. Будучи главным прокурором США и министром юстиции одновременно, генерал-атторней наделен широкими полномочиями: осуществляет юридическое консультирование федерального правительства, представляет его интересы в судах, наделен правом возбуждения и прекращения уголовного преследования по делам федеральной подсудности; руководит расследованием, праводимым Федеральным бюро расследования (которое входит в названный департамент), представляет к назначению кандидатов на должность судей федеральных судов, выполняет другие функции. Имеет заместителя - генерал-солистера, представляющего правительство в федеральных судах.

Генерал-атторнею США подчиняются окружные атторней (прокуроры), назначаемые, как и генерал-атторней, президентом США с согласия Сената сроком на четыре года.

В штатах имеются генерал-атторнеи и местные атторнеи. Все атторнеи в масштабе страны объединены в Национальную ассо¬циацию генерал-атторнеев. Вместе с тем прокуроры штатов дей¬ствуют автономно и не подчиняются федеральной прокуратуре. В основном они наделены функциями обвинительной власти (воз¬буждают уголовные дела, руководят их расследованием полицией, поддерживают обвинение в судах).

В США имеется должность независимого прокурора как блюстителя правовой порядочности власти. Он назначается гене¬рал-атторнеем и расследует дела в отношении высших должно¬стных лиц страны, включая президента, при наличии компроме¬тирующих сведений.

Органы предварительного расследования отличаются полной децентрализацией: параллельно действующие структуры, незави¬симые друг от друга. Так, на федеральном уровне расследованием соответствующих категорий дел занимаются:

1. Федеральное бюро расследований;

2. Секретная служба казначейства;

3. Бюро наркотиков;

4. Таможенное бюро;

5. Служба иммиграции;

6. Инспекторский Департамент почтового ведомства и др.

В США имеются полицейские формирования не только на федеральном уровне, но и на уровне штата, городов, поселков; полицейские агентства в графствах; частные полицейские службы корпораций и предприятий. Досудебное расследование вправе вести атторнеи и их помощники, частные детективные бюро и агентства.

Судебная система Англии отличается отсутствием единства, архаичностью и сложностью, делением судов на местные и центральные, низшие и высшие.

Вопросы судебной организации регулируются в этой стране значительным числом законодательных актов, принятых в раз¬личные годы, наиболее важные из которых: Закон «О судах» 12 мая 1971 г., вступивший в действие с января 1972 г., и Закон «Об уголовном правосудии» 1972 г. Эти законы значительно модерни¬зировали английскую судебную систему, сделали ее более строй¬ной и современной.

Традиционно в судебную систему Англии входят низшие и высшие суды. К первым относятся мировые и магистратские суды, ко вторым - Верховный Суд Англии и Уэльса и Палата лордов. Верховный Суд Англии состоит из Высокого суда, Суда Короны и Апелляционного суда. Высокий суд имеет трехчленную структуру: канцелярское отделение, отделение королевской ска¬мьи и по семейным делам. Возглавляет Высокий суд и канцелярское отделение лорд-канцлер, а отделение королевской скамьи -лорд - главный судья. Формально судебную систему Англии возглавляет Суд палаты лордов. Он считается высшей и окончатель¬ной апелляционной инстанцией для всех судов страны.

Система судов общей юрисдикции дополняется широкой сетью специализированных судов: промышленные, транспортные, земельные, по квартирной плате, церковные, военные и др.

Особенностью английской системы юстиции является отсутствие в ней Министерства юстиции. Некоторые функции судебного управления, в частности, связанные с формированием судов, выполняет лорд-канцлер. По его представлению королевой назначаются судьи высших судов.

В Англии нет и прокуратуры в обычном понимании этого слова. Ее полномочия в определенном объеме выполняет генерал-атторней, возглавляющий английскую адвокатуру, являющийся юрисконсультом королевы и правительства, а также он - главный орган обвинения по делам государственного значения.

В Англии широкое развитие получила адвокатура, которая включает два адвокатских сословия: барристеров и солиситеров. Первые - высшая, привилегированная группа адвокатов, выступающих в судах в качестве представителей той или другой стороны. Они с клиентурой непосредственно не связаны. Солиситеры занимаются консультационной

деятельностью, составлением деловых бумаг, собиранием доказательств, совершением сделок.

Германия - одна из демократических стран Западной Европы, которая имеет хорошо развитую правовую систему и высокую правовую культуру. Организация судебной власти в ФРГ регулируется Конституцией 1949 г. и Законом «О судьях» от 19 ап¬реля 1982 г. Поскольку ФРГ - федеральное государство, судебная система включает федеральные суды и суды земель. Судебная система имеет суды общей и специальной юрисдикции.

Система общих судов образует четыре уровня: участковые, действующие в составе одного профессионального судьи и про¬фессионального судьи и двух шеффенов (заседателей); земельные (окружные) суды; Высший земельный суд; Высший федеральный суд, или Федеральная судебная палата. В соответствии со ст. 95 Конституции ФРГ, кроме того, действуют: федеральный админи¬стративный суд, федеральная финансовая палата, федеральный трудовой суд, федеральный социальный суд.

Особое место занимает Федеральный Конституционный суд.

Прокуратура Германии делится на федеральную и земельную. Первая состоит из федеральной прокуратуры при Федеральной судебной палате и федеральных прокуроров во главе с Генеральным прокурором ФРГ. Последний находится в подчинении Министерства юстиции ФРГ, а земельные прокуроры, соответственно, в подчинении министра юстиции земли. Прокуроры земель не находятся в подчинении федеральной прокуратуры и образуют самостоятельную систему: при участковых судах состоят прокуроры, при земельных (окружных) судах - обер-прокуроры, при высших земельных судах - генерал-прокуроры.

Прокуратура в ФРГ - орган уголовного преследования и под¬держания обвинения в судах. Общенадзорной деятельностью она не занимается. Прокуратура осуществляет предварительное расследование, хотя преимущественно ведет его уголовная полиция.

Адвокат в ФРГ в соответствии с федеральным Положением об адвокатах от 1 августа 1959 г. - профессиональный консуль¬тант и представитель во всех правовых делах. Адвокаты объединяются в палаты по округам высшего земельного суда. Палата адвокатов является корпорацией, за которой осуществляет государ¬ственный надзор земельное управление юстиции.

Высший орган палаты - собрание, решающее наиболее важные вопросы организации и деятельности адвокатов и избираемое сроком на четыре года, исполнительный орган - правление. Оно же из своей среды выбирает президиум, состоящий из президента, вице-президента, секретаря и казначея.