2. Программно-целевой метод

Программно-целевой метод (ПЦМ) - это способ формирования системы

плановых решений крупных народно-хозяйственных проблем. Его сущность – в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод является

относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он

получил в последние годы, хотя был известен давно и впервые был использован

при разработке плана ГОЭЛРО. Программно-целевой метод тесно связан с

нормативными, балансовыми и экономико-математическими методами.

Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой

конечных общественных потребностей, исходя из народно-хозяйственных целей при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных

мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению. Объектами приложения комплексных целевых программ являются крупные экономические и социально-экономические проблемы, решение которых выходит за рамки отдельных объектов управления. Программа имеет точно определенную целевую ориентацию всех входящих в нее мероприятий, она характеризуется четко выраженными конечными результатами.

Целевые комплексные программы

Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают

комплексные программы. Они составляются на весь период, необходимый для

реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления. Комплексными они называются потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей. Необходимость разработки программы определяется наличием программной ситуации – комплексной проблемы, разрешение которой необходимо на основе программно-целевых методов.

Целевая комплексная программа (ЦКП) – документ, в котором

отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских,

организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий,

направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных

проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Типы целевых комплексных программ

По содержанию ЦКП подразделяются на ряд типов (видов): социально-

экономические, научно-технические, производственно-экономические,

территориальные, экологические и организационно-хозяйственные.

Социально-экономические программы предусматривают решение проблем

социального характера и повышение материального уровня жизни народа.

Научно-технические программы направлены на решение научных и технических

проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники,

позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект (экономических социальный и экологический). Перечень научно-технических программ формируется исходя из определенных приоритетов развития экономики.

Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности и развитию новых производств.

Территориальные программы направлены на преобразование регионов,

комплексное освоение новых территорий и решение других задач.

Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природообразующего характера. Примером такой программы может служить

государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Организационно-хозяйственные программы направлены на совершенствование организации управления экономикой. Наряду с программами, формируемыми для решения проблем в целом по стране, в отдельных отраслях, регионах, предприятиях, разрабатываются программы международного экономического сотрудничества. По временной продолжительности ЦКП могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными – продолжительностью до пяти лет. ЦКП, как правило, содержат программы разного уровня, и каждая из них представляет собой относительно самостоятельную часть и включает задания и мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких задач. Система показателей ЦКП основывается на показателях нормативах, предусматриваемых в составе плановых документов на различных уровнях управления. В связи с интенсивным распространением программно-целевого метода представляется возможным выделить следующие уровни ЦКП в рамках первичных звеньев экономики:

- народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на

решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;

- межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически

связанных между собой отраслей;

- общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение

для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;

- под отраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками

отдельных отраслей, под отраслей;

Практическая реализация программно-целевого подхода обеспечивается путем включения ЦКП в прогнозные и плановые документы, а так же посредством

разработки и утверждения федеральных и региональных программ социально-

экономического развития. Задания и мероприятия ЦКП обеспечиваются всеми

видами ресурсов в первоочередном порядке.