Тема 5. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина рф (2 часа)

1. Понятие и виды конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ.

2. Международные стандарты в области прав человека.

3. Обязанности человека и гражданина.

4. Ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Литература

1. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: закон РФ от 25 июня 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

2. О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

3. О военном положении: ФКЗ от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

4. О противодействии экстремистской деятельности: ФЗ от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

5. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: ФЗ от 15 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175.

6. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: ФЗ от 19 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

7. О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от 26 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430.

8. Права человека: учебник / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудцына. М., 2006.

9. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. М., 2002.

10. Права человека: учебник для вузов. М., 2002.

11. Саидов А. Х. Общепризнанные права человека. М., 2002.

Методические рекомендации по самостоятельной работе по теме под руководством преподавателя

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ, основан на новой в отечественной истории концепции прав и свобод человека и гражданина, принятой в международном праве. Согласно этой концепции гражданин вовлечен в устойчивую политико-пра­во­вую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, и признается самостоятельным субъектом соответствующих правоотношений. Исходное положение о правовом статусе личности содержится в ст. 2 российской Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это положение определяет содержание гл. 2 Конституции, целиком посвященной правам и свободам человека и гражданина.

Таким образом, наряду с обязанностями граждан впервые в российском праве в качестве приоритетных закреплены права человека. В большинстве случаев права и свободы относятся к российским и иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам с двойным гражданством, а в некоторых случаях только к гражданам Российской Федерации. Понятие «права» относится в основном к правомочиям личности на конкретные действия, участие в чем-либо, а также на услуги со стороны государства; эти правомочия корреспондируют с обязанностями государства. Понятие «свобода» отражает правомочия личности, очерчивающие сферу ее самостоятельности, защищенную от внешнего вмешательства; эти правомочия корреспондируют прежде всего с запрещением каких-либо действий со стороны государства, ограничивающих свободы личности.

Одни права, свободы и обязанности граждан закрепляются непосредственно в Конституции, другие – в текущем законодательстве. Разграничение их происходит в зависимости от значимости этих прав и свобод для человека и общества; их изначального, прирожденного и неотчуждаемого характера; верховенства конституционного статуса, делающего все остальные права и свободы – индивидуальные, трудовые, отраслевые и т. п. производными.

Классификация прав и свобод человека и гражданина может быть различной. В зависимости от субъектов они делятся на права и свободы человека и права и свободы гражданина; в зависимости от вида субъекта – на индивидуальные и коллективные (групповые); по генезису – на естественные (прирожденные) и производные от них; по характеру их образования – на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие). Наиболее распространенной является классификация прав и свобод человека и гражданина по их содержанию, в соответствии с которой они делятся на личные, политические и социально-эко­но­мические права и свободы.

Личные права и свободы являются естественными для каждого человека и поэтому не связываются напрямую с принадлежностью к гражданству. Согласно гл. 2 Конституции РФ, к этой группе прав и свобод относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану государством достоинства личности, на неприкосновенность частной жизни и жилища, на личную и семейную тайну, на тайну переписки и иных сообщений, на защиту чести и доброго имени; право самостоятельно определять и указывать национальную принадлежность; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; свобода передвижения и выбора места жительства; свобода совести и вероисповедания, мысли и слова.

Политические права связаны с обладанием российским гражданством и в отличие от личных прав, адресованных «каждому», принадлежат только гражданам России. Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют государственную политическую власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении этой власти. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, имеют равный доступ к государственной службе, имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина относятся к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование; служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. К ним согласно Конституции Российской Федерации относятся: право на предпринимательскую деятельность (ч. 1. ст. 34); право на частную собственность (ст. 35), в том числе и на землю (ст. 36); свобода труда и право на защиту от безработицы, а также на приемлемые условия труда, на коллективные и индивидуальные трудовые споры (ст. 37), на отдых (ч. 3. ст. 37); право на государственную защиту семьи (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благоприятную окружающую среду (ст. 42); на образование (ст. 43); на свободу творчества и преподавания (ч. 1, 2 ст. 44); право на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ч. 1, 2 ст. 44).

Необходимо учитывать, что государство не является, как раньше, единственным субъектом, ответственным за соблюдение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. Поэтому конституционное право устанавливает ответственность государства лишь за создание системы гарантий этой группы прав и свобод за счет:

- законодательного закрепления условий экономической деятельности;

- установления гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты, а также общедоступности и бесплатности определенных видов образования, установления общеобязательных образовательных стандартов;

- установления способов защиты, в том числе судебной, социально-экономических прав, а также государственного контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего эти права.

Правовой статус личности включает в себя не только ее права и свободы, но и обязанности. Конституция РФ прямо закрепляет четыре вида основных обязанностей, имеющих безусловный и всеобщий характер: платить установленные законом налоги и сборы (ст. 57), охранять природу (ст. 58), соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2. ст. 15), защищать Отечество (ст. 59). Кроме того, целый ряд конституционных обязанностей человека и гражданина сформулирован в Конституции в связи с предоставлением ему тех или иных прав и свобод.

Раскрывая содержание вопроса о классификации основных прав, свобод и обязанностей, студенты должны пояснить, почему на первое место мы ставим личные права и свободы человека и гражданина; показать, что участие гражданина в общественной жизни необязательно выражается в участии в государственных делах или политических мероприятиях, хотя предполагает и такие возможности.

Неплохо коснуться и прежних классификаций основных прав, свобод и обязанностей, в особенности пояснить, почему раньше на первое место ставили основные права и свободы в экономической и социальной сфере, далее – в политической жизни и после этого – в сфере личной жизни и индивидуальной свободы.

В конституционном праве есть два подхода к классификации основных обязанностей граждан. Согласно одному подходу основные обязанности не существуют отдельно от прав и свобод, поэтому и должны включаться в соответствующие группы прав. Согласно другому подходу основные обязанности следует рассматривать как отдельную группу с тем, чтобы лучше отразить их роль в статусе личности. Студенты могут высказать свою точку зрения по данному вопросу и привести обоснования.

После этого надо охарактеризовать каждую из четырех групп основных прав и свобод:

1) личные (или в сфере личной жизни и индивидуальной свободы);

2) публично-политические (или в публично-политической сфере);

3) экономические и социальные (или в сфере экономической и социальной жизни);

4) экологические и культурные права (или в сфере экологии и культурной жизни).

Более глубокому изучению отдельных прав и свобод способствует обращение к посвященным им нормативным актам:

- Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865;

- О государственном языке Российской Федерации: ФЗ от 1 июня 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199;

- О языках народов Российской Федерации: закон РСФСР от 25 октября 1991 г.;

- Об альтернативной гражданской службе: ФЗ от 25 июля 2002 г.;

- Об общественных объединениях: ФЗ от 19 мая 1995 г.;

- О политических партиях: ФЗ от 11 июля 2001 г.;

- О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: ФЗ РФ от 12 января 1996 г.;

- О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: ФЗ от 28 июня 1995 г.;

- О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: ФЗ от 11 ав­гус­та 1995 г.;

- О некоммерческих организациях: ФЗ РФ от 12 января 1996 г.;

- Об объединениях работодателей: ФЗ от 27 ноября 2002 г.;

- О национально-культурной автономии: ФЗ от 17 июня 1996 г.

Конституционные ограничения – это установленные в конституционных нормах пределы, в которых субъекты должны действовать, использовать предоставленные им права и свободы.

Конституция РФ устанавливает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом лишь в строго оговоренных случаях: если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В развитие данной гарантии ст. 56 Конституции РФ уточняет: в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и основ конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия; при этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), 21 (неприкосновенность достоинства личности), 23 (ч. I) и 24 (неприкосновенность частной жизни), 28 (свобода совести), 34 (ч. 1) (свобода экономической деятельности), 40 (ч. 1) (право на жилище), 46–54 (судебные или процессуальные права).

Дополнительная литература

1. Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации. М., 2004.

2. Герасимов Р. А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации в современной России. СПб., 2005.

3. Залужный А. Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. М., 2004.

Дополнительные вопросы

1. Приведите классификационные признаки прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, используемые в литературе (в зависимости от вида субъекта – индивидуальные и коллективные, от характера предписания – управомочивающие, обязывающие, запрещающие, специализированные и т. д.), проиллюстрируйте то или иное деление прав и свобод конкретными примерами из Конституции, предложите свой вариант систематизации.

2. Какая логика заложена Конституцией в последовательности закрепления прав, свобод и обязанностей и в целом – правового статуса личности?

3. Раскройте содержание понятия «конституционно-правовой статус человека и гражданина». Как Вы считаете, почему этот статус считается «мерой свободы» и основой общей правосубъектности индивида.

Интернет-ресурсы

Электронные библиотеки: www.bibliotekar.ru; www.studyla.narod.ru

Сайты: http://uppc.perm.ru; www.guvd.perm.ru; www.prokuror.perm.ru; http://fms.permregion.ru; http://opfr.permonline.ru

Темы рефератов

1. Право и многопартийность в современной России.

2. Актуальные проблемы теории прав человека и Конституция РФ.

3. Современные проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

4. Свобода личности и юридическая ответственность.