1. Категория "политическая система" в политологии

В политические отношения включено множество субъектов. Субъекты политики могут быть коллективными и индивидуальными, институционально и организационно оформленными, неинституциализированными, но все они взаимосвязаны и образуют устойчивую, целостную совокупность отношений, называемых политической системой. В самом широком смысле политическая система есть совокупность отношений по поводу участия в политической власти.

В политической науке сформировались определенные подходы к изучению политической системы. Каждый из этих подходов под своим углом зрения рассматривает политические отношения, углубляя понимание механизма, посредством которого принимаются и проводятся в обществе авторитетно-властные решения.

Институциональный подход применяют политологи, рассматривающие политическую систему как совокупность государственных и негосударственных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения. Предметом исследования являются обособленные, организационно оформленные центры власти: государство, партии, общественные объединения и подчиненные им структуры, а также нормы, регулирующие деятельность этих институтов и их взаимодействие. Институциональный подход дает возможность детально изучить отдельные организации, их возникновение, развитие и функционирование, но в стороне остаются неинституциональные формы взаимодействия таких субъектов политики, как личность, малые социальные группы, различные группы интереса и давления.

Системный подход преодолевает правовую и институциональную ограниченность и обращает внимание на всю сферу политической деятельности в обществе. Впервые применил системный подход к изучению общества американский политолог и социолог Т. Парсонс. Его концепция социальной системы оказалась плодотворной, и несла в себе огромный познавательный потенциал для политической науки. Д. Истон – американский ученый, использовавший системный подход в политике.

При системном подходе главным предметом анализа является не институт, а социальное взаимодействие между индивидами и группами, которые осуществляют определенные политические роли. Политическое взаимодействие ориентировано на авторитетное распределение ценностей в обществе. Исходя из этого, приверженцы системного подхода делают ряд выводов.

Политическая система – это особая реальность, которая качественно отличается от других систем общества и развивается в соответствии с собственной логикой.

Политическая система характеризуется властным верховенством. С ее помощью осуществляется верховная власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всех.

Политическая система ориентирована на авторитетное распределение ценностей в обществе, причем таким образом, чтобы достигнуть баланса интересов и сохранить систему как единое целое.

Политическая система, обладая властным верховенством, является легитимной, поддерживающей порядок и преобразующей общество.

Политическая система претендует на конечный контроль над применением физического принуждения, на законное право наказывать, подчинять, выносить обязывающие решения. Это связано с наличием государства, как основного элемента политической системы.

Таким образом, политическая система характеризуется как система социальных взаимодействий, направленных на целедостижение, интеграцию и адаптацию внутри общества посредством применения более или менее легитимного принуждения.

Политическая система имеет определенные компоненты, без которых невозможно ее существование. Прежде всего, это политическое сообщество – совокупность людей, стоящих на различных ступенях политической иерархии, но связанных вместе определенной политической культурой, знаниями о политике, историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами в отношении политической системы.

Второй необходимый компонент – должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они – основа политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы.

Третий компонент - правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы и способы осуществления политической власти. Данный компонент находит свое выражение в политическом режиме.

Четвертый компонент – территория, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Территория, как компонент политической системы, не обязательно равнозначна государству. Город, городской или сельский район с их политическим сообществом, органами местного управления, территорией – это тоже политическая система.

Политическая система обладает определенной структурой – устойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элементами.

Политические структуры включают в себя различные организации, как собственно политические – государство, политические партии, так и неполитического характера, которые могут преследовать серьезные политические интересы, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, церковь и другие.

Политические структуры – это не только организации, но и устойчивые отношения, взаимодействия различных участников политики – политических акторов, которые играют определенные роли (депутаты парламента, судьи, избиратели, партийные функционеры и т.д.).

Политическим структурам присуща определенная устойчивость. В отличие от быстрых изменений – процессов или функций, структурные изменения происходят медленно. Быстрое преобразование политических структур или их слом характерны для периода революций и несут в себе значительные социальные издержки.

В политической системе социальные группы стремятся реализовать свои интересы с помощью механизма власти. Власть дает возможность конкурирующим группам распределять ценности и блага в соответствии с весомостью их влияния. Политическая сфера, как отмечал американский политолог Г. Лассуэлл, отвечает на вопросы: кто и что получает, когда и как?

На функционирование политической системы огромное воздействие оказывает политическая культура. Являясь носительницей фундаментальных политических знаний и ценностей, политическая культура выступает в качестве глубинного основания всего общественно-политического устройства. Политическая культура может свести на нет все попытки реформ, если они не вписываются в ее контекст.

окружающая среда окружающая среда

____________________________________________

Требования и поддержка

Полит. система

решения и действия

____________________________________________

окружающая среда окружающая среда

Простейшая модель политической системы по Д. Истону

В рамках системного подхода любая система, в том числе и политическая, автономна и имеет границы со средой. Своеобразные пограничные столбы, которые указывают на пределы системы, называются "вход" и "выход". Опираясь на более развитую и формализованную экономическую науку, Д. Истон построил модель политической системы по образцу экономической модели, где есть "вход" – "затраты" и "выход" – "выпуск". Система, по его мнению, взаимодействует со средой и является динамичной структурой, которая функционирует на основе принципов самоорганизации, самообучения и взаимодействия.

"Вход" – это практически любое событие, которое по отношению к политической системе является внешним, влияет на нее и способно ее изменить.

"Выход" – это ответная реакция на взаимодействие, преобразованное политической системой, ее специализированными институтами в решения. Решения передаются как информационный сигнал в среду. Обратная связь между "входом" и "выходом" осуществляется через окружающую среду. Это так называемая "петля обратной связи".

На вход в политическую систему подаются импульсы различного рода. Во-первых, это требования. Требования направляются в адрес властей и служат сигналом о наличии в обществе определенных потребностей. Помимо требований в политическую систему вводится множество разнообразной информации: ожидания, предпочтения, ценностные установки, настроения. Все это может совпадать с требованиями, или выступать в качестве побудительных причин для требований.

Во-вторых, на "входе" существует импульс поддержки. Поддержка есть выражение лояльности членов общества по отношению к системе. Поддержка может быть открытой и скрытой. Открытая поддержка материализуется в действиях. Это наблюдаемое поведение: участие в выборах, поддержка определенных партий и лидеров, словесное одобрение принимаемых решений. Скрытая поддержка выражается во внутренних установках и ориентациях личности, в предрасположенности к определенным политическим идеалам, нормам и моделям поведения.

Без поддержки политические системы недолговечны. Штык всем хорош, но на нем нельзя сидеть, говорил Талейран. Без поддержки можно властвовать, опираясь лишь на голую власть, на силу, но невозможно спокойно управлять.

На "выходе" из политической системы в среду проявляются результаты ее работы – обязывающие решения и действия по их реализации. Обязывающие решения могут быть в форме законов, постановлений исполнительной власти, судебных решений.

"Вход" и "выход" системы постоянно воздействуют друг на друга. Этот непрерывный цикл называют "петлей обратной связи". В политической жизни обратная связь имеет фундаментальное значение для проверки правильности принятых решений, их коррекции, устранения ошибок, организации поддержки. Политическая система, игнорирующая обратную связь, неэффективна, так как она не в состоянии оценить уровень поддержки, провести конструктивную адаптацию к среде, мобилизовать ресурсы и организовывать коллективные действия в соответствии с общественными целями. В конечном счете это оборачивается политическим кризисом и потерей политической стабильности. Процесс поступления и регистрации требований на "входе", преобразование (конверсия) их системой в решения и передача на "выход" с последующим контролем за реализацией – это и есть политический процесс.

На сегодняшний день в политологии, помимо предложенного, можно выделить несколько интерпретаций понятия политической системы и теоретических подходов к ее изучению.

Приверженцы первого взгляда (Г. Алмонд, М. Вайнштейн, С. Коулмен) считают, что структурными элементами политической системы являются роли, действия, взаимодействия, виды и образцы поведения индивидов и других субъектов общественных отношений.

Другие политологи (Р. Кохан, С. Маккоун, Д. Истон) указывают, что политическая система складывается не из ролей или видов поведения, а из системы самих индивидов, групп и организаций, которые вследствие взаимосвязи и взаимодействия имеют доминирующее влияние на процесс принятия, разъяснения и проведения в жизнь правил, регламентирующих внутреннюю жизнь общества.

Третья группа политологов (Т. Мадрон, П. Челф, Р. Голдмен и др.) анализируют политическую систему под углом зрения "входов" и "выходов" из нее, процессов принятия решений, образцов политической активности, необходимых для поддержания равновесия в системе; общих принципов, на основе которых осуществляется процесс изменения объема информации, которая есть в распоряжении субъектов политических отношений о состоянии политической системы и политической идеи.

Таким образом, системный подход помогает уяснить механизм формирования новых политических стратегий, роль и взаимодействие различных элементов системы в политическом процессе.