- •Политология
- •Учебное пособие
- •В.А. Можаровский, кандидат социологических наук, доцент
- •Предисловие
- •Модуль I. Теоретико – методологические основы политики
- •Тема 2. Политология как наука
- •Вольтер
- •Тема 3. История мировой политической мысли и становление современной политологии
- •1. Основные направления развития политической науки
- •2. Политико–правовая мысль Древнего Востока
- •Основные принципы консерватизма.
- •Политическая мысль хх столетия развивалась по трем основным направлениям: академическое направление, социально–философские теории и идеологические концепции.
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Модуль іі. Социальное измерение политики
- •Тема 4. Политика и личность
- •Тема 5. Политические элиты и политическое лидерство
- •1.2. Теории элит.
- •1.4. Политическая элита и другие властвующие элиты общества.
- •2. Политическое лидерство
- •2.1. Политическое лидерство как властное отношение
- •2.2. Факторы, определяющие характер политического лидерства
- •2.3. Функции политических лидеров
- •2.4. Современные тенденции в развитии политического лидерства
- •2.5. Современные теории политического лидерства
- •Тема 6. Социальные общности и политика
- •1.1. Социальные общности в оценках социологов и политологов
- •1.2.Роль социальных классов в политике
- •2. Социальная стратификация и политика
- •2.1. Политический аспект социальной стратификации
- •2.2. Статусы, мобильность и политика
- •2.3. Система социального представительства
- •Тема 7. Политика в сфере этнонациональных отношений
- •1.Объект и предмет этнополитологии
- •2. Теория этничности. Понятие этноса
- •3. Нация: признаки, теории, типология, идеология
- •4. Классификация государств по этническому признаку
- •5. Этнические процессы
- •6. Особенности формирования украинского этноса
- •Модуль III. Понятие политической власти тема 8. Политическая власть
- •Карл Поппер
- •2. Некоторые проблемы украинской политической власти
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Тема 9. Демократия как форма организации политической жизни
- •Освальд Шпенглер план
- •2. Основные ценности современной демократии
- •Приложение:некоторые цитаты и дефиниции
- •Контрольные вопросы
- •Модуль IV. Институциональное измерение политики
- •Тема 10. Политическая система общества
- •Жозеф де Местр план
- •1. Категория "политическая система" в политологии
- •2. Структура и функции политической системы общества
- •3. Политическая система общества и политика
- •4. Основные закономерности развития политической системы общества
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Тема 11. Государство – основной институт политической системы общества
- •Эдмунд Берк
- •1. Происхождение, признаки, функции государства
- •2. Основные типы государств
- •3. Государство и гражданское общество
- •Контрольные вопросы
- •Тема 12. Политические партии и партийные системы
- •3. Многопартийность в Украине.
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Модуль V. Сущность и содержание политических процессов
- •2.Режимы политического процесса
- •3.Типология политических процессов
- •4.Политическая модернизация.
- •Тема 14. Политическая деятельность и политические отношения
- •2 Избирательная кампания как форма политической деятельности
- •3 Политические решения.
- •4 Политические отношения как процесс согласования общественных интересов
- •Тема 15. Мировая политика и международные отношения
- •В.О. Ключевский план
- •1. Международные отношения: основные концепции
- •2. Элементы теории международных отношений
- •3. Понятие о геополитике
- •4. Украина в мировой политике
- •Тема 16. Политическое сознание и культура
- •1. Природа и структура политического сознания.
- •2. Политическая культура и ее функции.
- •Литература
- •2. Сущность политического кризиса
- •3. Классификация конфликтов.
- •Литература
- •Модуль VI. Политическая праксеология
- •Тема 18. Политическая коммуникация. Средства массовой информации и политика
- •2.Средства политической коммуникации
- •3.Политическое манипулирование и возможности его ограничения
- •Тема 19. Политическое прогнозирование
- •1.Политические прогнозы – научное знание о будущем
- •2. Основные методы предвидения и прогнозирования в политике
- •3. Несколько научных сценариев будущего
- •Заключение
- •Тема 1. Политология как наука (в.П. Заблоцкий)…………………4
2. Структура и функции политической системы общества
Что конкретно включает в себя политическая система общества? Каковы основные ее подсистемы?
В составе политической системы общества функционируют в тесной взаимосвязи четыре крупные подсистемы: институциональная, регулирующая, коммуникативная и политико-идеологическая.
Институциональная подсистема — это "каркас", "несущие конструкции" политической системы общества. Она включает политические институты и, прежде всего, формы политического правления (республика, монархия), политические режимы (демократический, тоталитарный, авторитарный и др.), органы законодательной, исполнительной и судебной власти, политические партии и движения, многочисленные общественные организации, избирательную систему и др. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в политической системе. Именно здесь создается нормативно-правовая база, определяющая условия, возможности и границы функционирования всей политической системы. Именно здесь вырабатываются условия, обеспечивающие стабильность самой политической системы, формы ее воздействия на развитие других общественных систем, а также международная политика. Данная подсистема в существенной мере определяет цели и направления функционирования всей политической системы.
Регулирующая подсистема. Данная подсистема, базируясь на принятых в обществе политико-правовых нормах, отраженных в конституции страны и других законодательных актах, регулирует формирование и деятельность политических институтов и функционирование политической системы общества в целом. Следует отметить, что исходной базой, на которую опирается данная система, являются не только политико-правовые нормы, но и национальные, исторически сложившиеся обычаи и традиции, господствующие в обществе политические взгляды, убеждения, принципы, воздействующие на политическую систему общества.
Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования политической системы общества. Это, прежде всего, отношения по поводу управления обществом. Субъектами этих отношений являются политические институты и организации, политические лидеры, представители политической элиты и, конечно, граждане. Это также отношения, связанные с борьбой за политическую власть: ее завоевание, удержание, реализацию. Такая борьба (и порождаемые ею отношения) в явной или скрытой форме происходит в политической системе любого государства. Данные отношения носят, как правило, формализованный, то есть основанный на существующих правовых нормах, характер. Однако наряду с ними в политической системе нередко возникают и развиваются неформальные отношения, не закрепленные в существующих в обществе правовых нормах. Их значение не следует преуменьшать, потому что, как показывает практика, они играют немаловажную роль в жизни политической системы.
Политико-идеологическая подсистема включает политические концепции, теории, взгляды. Они лежат в основе создания и развития общественно-политических институтов, политико-правовых норм, совершенствования политических отношений и всей политической системы. Данная подсистема играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения, стратегического политического курса, в решении многочисленных возникающих в обществе политических проблем.
Данная структура (четыре подсистемы) прослеживается в политической системе любого общества, однако в конкретных условиях разных государств перечисленные подсистемы создаются и функционируют в различных формах. Это обусловливается специфическими условиями данных государств. Например, все названные подсистемы есть и в политической системе США, и в политической системе России, и в политической системе Украины, но в своем конкретном наполнении они различны. Это касается и институциональной подсистемы, и регулирующей, и всех других. В связи с данным обстоятельством важно подчеркнуть, что политология изучает, во-первых, общие для всех политических систем характеристики, во-вторых, специфические формы их проявления в различных странах.
Другими словами, политология исследует структуру политической системы во всем многообразии ее конкретных форм.
Политическая система – это общественная система особого рода. Обладающая властным верховенством, правом принятия обязывающих решений, политическая система стимулирует общие чаяния людей, мобилизует и координирует их коллективное поведение. Представители системного подхода выделяют функции политической системы, исходя из взаимодействия, которое существует между политической системой и средой, между индивидами и группами внутри системы.
Т. Парсонс считал, что фундаментальной функцией политической сферы является целедостижение. Процесс целедостижения заключается в формировании и утверждении приоритетов среди многочисленных целей, а также в обеспечении эффективного коллективного действия для их достижения.
Американский политолог Г. Алмонд в работе "Политика развивающихся регионов" разграничил функции политической системы, которые она выполняет на "входе" и на "выходе". "Входные" функции осуществляют различные неправительственные ассоциации: группы интереса, политические партии, независимые средства массовой информации. "Выходные" функции выполняются государственными структурами.
На "входе" политическая система выполняет:
Во-первых, функцию политической социализации и рекрутирования. Политическая социализация – это процесс освоения личностью политики как особой сферы жизнедеятельности. В результате личность усваивает определённые политические знания, нормы, ценности, модели поведения. Социализация формирует определённый тип человека политического и обеспечивает преемственность в развитии системы, её стабильность, формирование поддержки данному порядку. Именно поэтому социализация выступает важнейшей функцией политической системы. Политическое рекрутирование означает функцию заполнения ролей в политической системе. Немецкий политолог К. Поппер образно писал, что политические институты подобны крепости: их надо хорошо спроектировать и заселить. "Заселение" и есть политическое рекрутирование, то есть выполнение личностями определённых политических ролей: выборщика, гражданина, президента, депутата, министра, мэра, судьи, партийного или профсоюзного функционера и т.д.
Во-вторых, артикулирование интересов – процесс, посредством которого выражаются требования. Непосредственно реализуют эту функцию группы интереса. Они определяют настроения и требования, формирующиеся в обществе. В рамках политической системы действуют разные участники. Все они преследуют собственные цели и интересы. Интересы формируются и достигаются посредством деятельности групп и ассоциаций. Группы возникают на основе идентификации человека с профессией, нацией, религией, возрастной категорией и т.п. Ассоциации – это тоже группы интереса, но они хорошо организованы, представляют из себя специализированные структуры. Ассоциации конституируются, как правило, для защиты определённых интересов: политические партии, профессиональные союзы, организации предпринимателей, объединения фермеров, женщин, молодёжи. Существуют группы и специфических интересов: мафия, сексуальные меньшинства. Эти группы также могут оказывать существенное влияние на властные структуры.
Группы интереса отражают многообразие и сложность общества. Однако в различных политических системах оформление и артикуляция интересов происходят неодинаково. При демократии группы и ассоциации автономны и действуют независимо от правительства. В диктаторских системах не разрешённые свыше формы самоорганизации и активности граждан резко ограничены.
В-третьих, агрегирование интересов – функцию превращения требований в альтернативы государственной политики. Данная функция предполагает сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, которые существовали на стадии первоначального артикулирования. Агрегирование интересов оформляется в политические заявления, программы, законодательные предложения, предвыборные платформы.
Функции артикулирования и агрегирования тесно связаны, и все структуры, которые артикулируют интересы, могут и агрегировать их. Однако в современных политических системах существуют специализированные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию. Это политические партии и государственный бюрократический аппарат. Они являются связующим звеном, посредником между широким спектром артикулирования интересов и окончательным принятием политического решения.
В-четвертых, функцию политической коммуникации, которая обеспечивает связи между элементами политической системы, а также между политической системой и средой. Политическая коммуникация несет в себе огромный информационный потенциал. Циркулируя по всему контуру "вход – выход" – "обратная связь", информация дает возможность властным институтам обеспечить правильное принятие решений и поддержку системы ее членами. Коммуникативная функция тесно связана с деятельностью средств массовой информации, которые существенно влияют на утверждение духовных ценностей, оказывают воздействие на оценки и поведение людей, во многом формируют общественное мнение, интересы и общие цели.
На "выходе" функциями политической системы являются:
Во-первых, функция нормотворчества, которая включает в себя процесс разработки законов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. В эту функцию входит и принятие решений исполнительными органами. Нормотворчество – это и выбор общих целей, и стратегии для их достижения. Это выработка общественной политики и принятие конкретных решений, предназначенных для ее осуществления.
Во-вторых, функция применения правил и норм, подразумевающая проведение их в действие, в социальную практику. Государственная политика не исчерпывается принятием законов, постановлений, выработкой инструкций. Окончательная судьба политического решения зависит от его реализации. Применение правил и норм, в свою очередь, стимулирует деятельность администрации, законодательных органов, правовых структур, неправительственных структур, групп и ассоциаций. Все это происходит в условиях изменения среды, возникновения новых условий, требующих модификации правил и норм.
В-третьих, функция контроля за соблюдением правил и норм, включающая в себя интерпретацию законов, определение фактов их нарушения, применение соответствующих санкций за это. Контрольная функция находится преимущественно в компетенции судебной ветви власти. Однако и законодательная, и исполнительная власть играют в ее реализации немалую, нередко доминирующую роль.
Таким образом, "входящие" и "выходящие" функции тесно связаны между собой и обеспечивают адаптацию системы к окружающей среде. В этих функциях проявляется реагирующий и саморегулирующийся потенциал системы, который позволяет ей корректировать внутренние процессы и структуры, чтобы избежать разрушения.