2. Правовое положение депутатов Парламента Республики Казахстан

Депутат (от лат. deputatus – посланный) - лицо, избранное либо назначенное в высший законодательный или местный представительный орган государства или местного самоуправления. Депутат может представлять интересы избирателей своего избирательного округа (в социалистических странах) или интересы всего народа (в большинстве демократических государствах). Правовой статус депутата устанавливается конституцией, конституционными (органическими) и другими специальными законами.

В Республике Казахстан различают депутатов Парламента и депутатов маслихата. В свою очередь, депутаты Парламента подразделяются на депутатов Сената Парламента и депутатов Мажилиса Парламента, срок полномочий которых составляет шесть и пять лет соответственно. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат (ст. 50 Конституции).

Ранее пункт 1 статьи 52 Конституции Республики устанавливал, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом. Это означало, что депутат Парламента обладал свободным мандатом. В конституционном праве свободный мандат – это правило, согласно которому депутат представительного органа власти не связан императивным мандатом, т.е. депутат не связан наказами или поручением избирателей и не обязан отчитываться перед ними о своей деятельности. Соответственно, избиратели не могут досрочно прекратить полномочия депутата путём его отзыва. При свободном мандате считается, что депутат является представителем не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Принцип свободного мандата применяется во многих государствах.

В Республике Казахстан принцип свободного мандата означал, что депутат Парламента не был связан наказом или поручением избирателей, и голосовал в Парламенте по своему убеждению, т.е. депутат Парламента не был связан каким-либо императивным мандатом. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» исключил институт свободного мандата.

Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. При этом к депутатам Сената Парламента предъявляются более строгие требования (цензы), чем к депутатам Мажилиса. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трёх лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет (п.4 ст.51 Конституции). Тем самым, в Республике Казахстан цензы гражданства и оседлости являются одинаковыми и для депутата Сената, и для депутата Мажилиса.

Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Парламента Центральной избирательной комиссией Республики. На первой сессии Парламента на совместном заседании его Палат депутаты приносят народу Казахстана следующую присягу: «Клянусь верно служить народу Казахстана, укреплять целостность и независимость Республики Казахстан, строго подчиняться ее Конституции и законам, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности депутата». Принятие присяги осуществляется Президентом и проводится в торжественной обстановке в присутствии членов Правительства, Конституционного Совета, судей Верховного Суда, экс-Президентов Республики (ст.24 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»).

Конституция Республики и Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» устанавливают ограничения в отношении деятельности депутата Парламента: Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлению Центральной избирательной комиссии Республики.

Статья 25 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» определяет полномочия депутата Парламента. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат Парламента вправе: 

1) избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его Палат; 

2) вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; 

3) высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, которые избираются или назначаются Палатами Парламента либо согласие на назначение которых дается Палатами Парламента; 

4) вносить в Бюро Палат предложения по вопросам, предлагаемым для рассмотрения на совместных и раздельных заседаниях Палат Парламента, а в случае непринятия его предложений - вносить их на рассмотрение пленарных заседаний Палат; 

5) предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях органов Парламента и его Палат; 

6) вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных Палатам Парламента;

7) в установленном законом порядке обращаться с депутатскими запросами;

8) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании;

9) выступать с обоснованием своих предложений по мотивам голосования, давать справки;

10) вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов;

11) знакомить депутатов Парламента с обращениями граждан, имеющими общественное значение;

12) знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента; 

13) осуществлять другие полномочия в соответствии с настоящим Конституционным законом (Конституционным законом «О Парламенте и статусе его депутатов» - прим. У.С.), регламентами Парламента и его Палат. 

Депутаты Парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз, как и передача права голоса, влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания (п.2 ст.52 Конституции). Эти меры взыскания указаны в статье 33 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов».

В конституционном праве предусматривается институт интерпелляции. Интерпелляция – в ряде зарубежных стран обращение группы депутатов к правительству или отдельному министру с требованием дать объяснение (ответ) по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. Правовыми последствиями интерпелляции могут быть: отставка правительства либо соответствующего министра или роспуск парламента (его нижней палаты). Интерпелляция может выступать как коллективный депутатский запрос.

Что же касается конституционного права Республики Казахстан, то в нем предусмотрен институт депутатского запроса, который имеет наибольшее распространение как институт в конституционном праве. В соответствии со статьей 27 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов» депутатский запрос является официально обращённый на совместном и раздельном заседании Палат Парламента требование депутата к должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.

Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к Премьер-Министру и членам Правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центральной избирательной комиссии, Генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, председателю и членам счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. При этом запрос, обращённый к Генеральному прокурору, не может касаться вопросов, связанных с осуществлением функций уголовного преследования. Рассмотрение запросов, обращённых к председателю Комитета национальной безопасности, проводится на закрытом заседании Палат.

Запрос может быть внесён в письменной форме и подлежит оглашению на сессии Парламента.

Должностные лица, к которым обращён запрос, обязаны дать по нему устный или письменный ответ на сессии Парламента. Письменный ответ на запрос представляется в срок не более месяца и оглашается на сессии. По ответу на запрос могут быть открыты прения. Депутат вправе выразить своё отношение к ответу на запрос.

По ответу на запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его соответствующей Палаты. Запрос и ответ на него могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Депутаты вправе на совместном и раздельном заседании Палат обращаться с устными вопросами к Премьер-Министру и членам Правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центральной избирательной комиссии, Генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, председателю и членам Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Ответ на вопрос даётся на данном заседании, а при необходимости дополнительной подготовки к ответу – в трёхдневный срок.

Однако данный Конституционный закон не предусматривает обращение депутата Парламента Республики Казахстан с запросом к Председателю Верховного Суда Республики. Тем не менее, депутатский запрос выступает как одна из важных форм парламентского контроля.

Конституционному праву известен и такой институт, как индемнитет. Индемнитет (англ. indemnity, от лат. indemnitas – безущербность) имеет два значения. Первое значение индемнитета означает неответственность депутата парламента за высказывания, вопросы и запросы, голосование, вхождение в состав того или иного комитета, комиссии и др. органов парламента, а также за иные действия при осуществлении депутатского мандата. Депутатский индемнитет действует не только в течение срока полномочий депутата, но и после его окончания. Индемнитет не распространяется на случаи оскорбления, клеветы или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством. Однако привлечение к ответственности за такие действия возможно после лишения депутатской неприкосновенности. Индемнитет следует отличать от депутатского иммунитета.

Второе значение индемнитета - вознаграждение депутатов за парламентскую деятельность, которая складывается из жалованья, покрытий расходов на резиденцию, поездки, использование средств связи и т.д.

Можно сказать, что индемнитет выступает как своего рода гарантия осуществления депутатских полномочий. Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте и статусе его депутатов» гарантии осуществления полномочий депутата Парламента определяет следующим образом: «Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатом, предоставляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, подлежат ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан» (ст.31).

Кроме того, в конституционном праве распространен институт депутатского иммунитета. Депутатский иммунитет – одна из важнейших гарантий статуса депутата, означающая, что депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечён к уголовной ответственности без согласия представительного органа, в который он избран. Иммунитетом депутат пользуется только на время действия депутатского мандата. Исключение составляют случаи, если депутат застигнут на месте преступления. Таким образом, депутатский иммунитет – это не освобождение депутата от юридической ответственности вообще, а особый предусмотренный законом порядок реализации этой ответственности, который должен оградить депутата от необоснованных преследований и, прежде всего, мести тех органов и должностных лиц, незаконные и неблаговидные действия которых стали объектом критики со стороны депутата.

В Республики Казахстан также предусмотрен депутатский иммунитет. В частности, пункт 4 статьи 52 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечён к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и иных предусмотренных Конституцией и конституционным законом случаях. Например, в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции досрочно прекращаются полномочия тех депутатов Мажилиса, которые инициировали вопрос обвинения Президента Республики в совершении государственной измены при исполнении им своих обязанностей. Это одна треть депутатов Мажилиса Парламента. Полномочия депутатов Мажилиса Парламента, избранных Ассамблеей народа Казахстана, могут быть досрочно прекращены по ее решению.

Полномочия назначенных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.

Полномочия депутатов Сената Парламента, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков.

Депутат Парламента лишается своего мандата при:

1) его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;

2) вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;

3) утрате гражданства Республики Казахстан.

Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при:

1) выходе или исключении его из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;

2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран.

Полномочия депутатов Парламента и Мажилиса Парламента прекращаются в случае роспуска соответственно Парламента или Мажилиса Парламента (п.5 ст.52 Конституции; ст.24 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов»).

Вопросы для самоконтроля:

1. Что из себя представляет народное представительство?

2. Что из себя представляет непосредственная демократия?

3. Что из себя представляет представительная демократия?

4.Раскройте содержание правового положения депутата Парламента Республики Казахстан.

5.В чем отличие друг от друга правового положения депутата Сената Парламента и депутата Мажилиса Парламента?

6. Назовите полномочия депутата Парламента.