posobie охрана материнства и детства / Правовые основы

Законом Республики Беларусь «О здравоохранении» определено, что

«операция искусственного прерывания беременности (аборт) сроком не более

12 недель проводится в организациях здравоохранения по желанию женщины.

При наличии социальных показаний и желания женщины допускается искусственное прерывание беременности сроком не более 22 недель в государственных ЛПО».

При наличии медицинских показаний и согласия женщины искусственное прерывание беременности проводится в ЛПО независимо от срока беременности.

Перечень социальных показаний для искусственного прерывания беременности определяется СМ РБ.

Перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности определяется МЗ РБ» (статья 35 Закона Республики Беларусь «О

здравоохранении»).

Применение методов стерилизации регламентировано статьей 34 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении»:

Медицинская стерилизация как медицинское вмешательство в целях лишения способности к воспроизводству потомства или как метод контрацепции проводится в ЛПО только по письменному заявлению совершеннолетнего пациента. Порядок проведения стерилизации определяется МЗ РБ.

Законодательно определено, что каждая женщина имеет право по медицинским показаниям на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические и другие обследования в государственных ЛПО с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства.

Государственные ЛПО осуществляют наблюдение детей и подростков в возрасте до восемнадцати лет (статья 43 Закона Республики Беларусь «О

здравоохранении»).

15

При стационарном лечении детей в возрасте до трех лет, а также детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет),

нуждающихся, по заключению врача, в дополнительном уходе, одному из родителей или лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком,

предоставляется возможность находиться с ним в ЛПО.

Матери с детьми в возрасте до трех лет при стационарном лечении ребенка в государственной ЛПО обеспечиваются условиями для дополнительного ухода за ним и питанием за счет средств республиканского или местных бюджетов.

Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития содержатся в ЛПО системы социальной защиты за счет средств республиканского или местных бюджетов, благотворительных средств, а также средств родителей или иных лиц.

Дети в возрасте до трех лет и дети-инвалиды в возрасте до восемнадцати лет обеспечиваются лекарственными средствами бесплатно по рецептам лечащего врача в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

Законом Республики Беларусь «О правах ребенка» от 19 ноября 1993 г. (в редакции от 5 июля 2004 года) определено, что важнейшей политической,

социальной и экономической задачей Республики Беларусь является всесторонняя гарантированная защита государством и обществом детства,

семьи и материнства нынешнего и будущих поколений.

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» определяет правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта и направлен на обеспечение его физического, нравственного и духовного здоровья, формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Особая забота и социальная защита гарантируются детям с особенностями психофизического развития, а также детям, временно либо постоянно лишенным своего семейного окружения или оказавшимся в других неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.

16

Под ребенком понимается физическое лицо до достижения им возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), если по закону оно раньше не приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме. Правовое регулирование прав и обязанностей ребенка осуществляется с учетом возраста ребенка.

Статьей 4 Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» определено неотъемлемое право каждого ребенка на жизнь.

Как отмечается в статье 5 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», «каждый ребенок имеет неотъемлемое право на охрану и укрепление здоровья. Государство создает надлежащие условия матери по охране ее здоровья в дородовой и послеродовой периоды, обеспечивает здоровое развитие ребенка, предоставляет детям бесплатную медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Дети в возрасте до трех лет и дети-инвалиды в возрасте до восемнадцати лет обеспечиваются лекарственными средствами по рецептам лечащих врачей бесплатно в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь».

Права детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития определены статьей 31 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка»: «Государство гарантирует детям-инвалидам, детям с особенностями психофизического развития бесплатную специализированную медицинскую,

дефектологическую и психологическую помощь, выбор ими и их родителями учебного заведения, получение базового и профессионального образования,

трудоустройство в соответствии с их возможностями, социальную реабилитацию, полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих их достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества».

Закон Республики Беларусь «О демографической безопасности»от 4

января 2002 года устанавливает правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности. Закон определяет демографическую безопасность как состояние защищенности социально-

экономического развития государства и общества от демографических угроз,

17

при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами.

Под демографическими угрозами понимаются демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О демографической безопасности» определяет национальные демографические интересы как совокупность сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности на основе конституционных прав граждан Республики Беларусь.

Демографическими интересами государства и общества являются

«формирование типа воспроизводства населения, основными характерными чертами которого являются отсутствие депопуляции, сознательно регулируемая рождаемость, направленная на полное замещение родительских поколений,

устойчиво снижающаяся смертность и увеличение продолжительности жизни,

прогрессивная возрастно-половая структура населения, оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы, укрепление семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации сложившейся потребности в детях, их воспитания».

Как отмечается в Законе Республики Беларусь «О демографической безопасности», «демографические интересы личности - формирование условий,

обеспечивающих здоровую и продолжительную жизнь, полную реализацию существующей индивидуальной потребности в детях, свободу территориальных перемещений».

Закон Республики Беларусь «О демографической безопасности» определяет демографическую политику как деятельность республиканских органов государственного управления и социальных институтов, направленную на создание устойчивых количественных и качественных параметров воспроизводства населения.

Под репродуктивными правами понимается «возможность для всех супружеских пар и отдельных лиц свободно принимать решение относительно

18

количества своих детей, интервалов между их рождением, времени их рождения и располагать для этого необходимой информацией и средствами».

Статья 3 Закона Республики Беларусь «О демографической безопасности» выделяет основные демографические угрозы и их показатели.

Демографическими угрозами являются:

депопуляция;

старение населения;

нерегулируемые миграционные процессы;

деградация института семьи.

Демографические угрозы определяются следующими показателями:

нетто-коэффициентом воспроизводства населения;

коэффициентом депопуляции;

суммарным коэффициентом рождаемости;

коэффициентами смертности населения трудоспособного возраста,

втом числе коэффициентами смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста;

ожидаемой продолжительностью предстоящей жизни;

коэффициентом старения населения;

сальдо миграционного обмена между городской и сельской местностью, в том числе по полу, возрасту, уровню образования;

численностью нелегальных мигрантов;

коэффициентами брачности и разводимости.

Основные принципы обеспечения демографической безопасности

определены статьей 4 Закона Республики Беларусь «О демографической

безопасности». Таким принципами являются:

самостоятельность Республики Беларусь в выборе форм и методов воздействия на развитие демографических процессов;

приоритет национальных демографических интересов при соблюдении общепризнанных принципов международного права, прав

19

человека и уважении религиозных, этнических ценностей и культурных устоев населения;

информированность общества о демографических угрозах, их последствиях и мерах, принимаемых для обеспечения демографической безопасности.

Цель и задачи демографической безопасности определены статьей 5

Закона Республики Беларусь «О демографической безопасности».

«Целью демографической безопасности является создание условий,

достаточных для предупреждения и нейтрализации демографических угроз.

Основными задачами обеспечения демографической безопасности являются:

улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности

населения;

поэтапное обеспечение и совершенствование государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-

коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального

обслуживания;

оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков

населения;

противодействие нелегальной миграции;

содействие добровольному возвращению белорусов на этническую родину (по месту рождения);

стимулирование привлечения и закрепления специалистов в сельской местности;

формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан

вобласти семейных отношений, повышения престижа семьи в обществе;

обеспечение репродуктивных прав граждан и содействие формированию высоких репродуктивных потребностей населения.

20

Как отмечается в статье 11 Закона Республики Беларусь «О

демографической безопасности», основной формой реализации Закона являются Национальная программа демографической безопасности и программы демографической безопасности для административно-

территориальных единиц.

«В программах демографической безопасности должны быть отражены:

1.Оценка демографического развития и демографической политики за предыдущий период и характеристика демографической ситуации.

2.Реальные и потенциальные демографические угрозы.

3.Основные направления программ демографической безопасности на пятилетний период.

4.Государственная политика в области охраны и обеспечения репродуктивных прав граждан и формирования их репродуктивных потребностей, в том числе:

обеспечение условий, способствующих реализации существующих репродуктивных установок супружеских пар и личностей;

оказание профессиональной медицинской и социальной помощи в вопросах планирования семьи;

воспитание у родителей ответственности за рождение и воспитание здорового ребенка;

формирование предпосылок, способствующих повышению основных показателей репродуктивных установок женщин в долгосрочной демографической перспективе;

повышение качества, расширение форм и видов медицинского обслуживания для семьи репродуктивного возраста.

5. Преобразования в области здравоохранения, в том числе:

совершенствование здравоохранения для достижения качественного медицинского обслуживания населения;

21

увеличение продолжительности жизни населения за счет

реализации резервов преждевременной и предотвратимой смертности,

особенно в трудоспособном возрасте;

предупреждение и искоренение вредных для здоровья привычек,

профилактика, в первую очередь среди групп повышенного риска, психических расстройств, алкоголизма и наркомании, снижение распространения заболеваний, передающихся половым путем;

совершенствование просветительской и образовательной деятельности по формированию и распространению знаний о профилактике заболеваний и по укреплению здоровья.

6. Государственная политика в отношении семьи, пожилых людей, в том

числе:

всестороннее укрепление института семьи и соблюдение ее прав;

создание условий родителям для сочетания трудовой деятельности

свыполнением семейных обязанностей, улучшение положения женщин на рынке труда;

обеспечение равенства прав и ответственности мужчин и женщин в воспитании детей;

переориентация системы общественных и личностных ценностей на семью с несколькими детьми и обоими родителями, состоящими в первом браке, усиление приоритетности ее интересов в социальной политике;

обеспечение приоритетного права ребенка на проживание в семье;

разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот,

развитие форм их семейного обустройства;

половое воспитание подростков и молодежи, подготовка их к вступлению в брак и семейной жизни;

совершенствование и обеспечение социально-правовой защиты и создание достойных условий существования для наиболее социально уязвимых категорий населения (престарелые, дети, инвалиды);

22

обеспечение условий, способствующих продлению активной жизнедеятельности пожилых людей.

7. Государственная политика в области уровня и качества жизни, в том

числе:

создание условий для самообеспечения достойного уровня жизни трудоспособного населения;

социальное обеспечение граждан в старости, при потере трудоспособности, болезни, безработице и в других критических ситуациях;

обеспечение адресной социальной поддержки малообеспеченных

граждан;

создание условий, обеспечивающих здоровую среду обитания;

формирование условий удовлетворения потребности граждан в

жилье;

обеспечение всем гражданам доступности услуг образования,

здравоохранения, культуры, искусства, спорта.

8. Миграционная политика, в том числе:

регулирование миграционных потоков с учетом социально-

экономических условий, демографической структуры регионов республики;

защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;

стимулирование сокращения эмиграционного оттока научно-

технического, интеллектуального и творческого потенциала из Республики

Беларусь;

использование миграционного потенциала зарубежных стран в интересах демографического развития Республики Беларусь;

сочетание прав иммигрантов, прибывающих в Республику Беларусь

иполучивших соответствующий правовой статус, с интересами государства в части их регионального расселения и обустройства;

23

обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения и мигрантов.

9. Международное сотрудничество, в том числе:

обмен опытом в разработке, реализации и оценке эффективности мер демографической политики, целевых проектов и содействие в их реализации;

привлечение международных организаций и стран-доноров к участию в реализации национальных программ и планов в области демографии».

24