22. Формирование местных бюджетов в рф: доходной и расходной частей.

Местный бюджет (МБ) представляет собой элемент бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование формирует собственный бюджет. Согласно Бюджетному кодексу определения "местный бюджет" и "бюджет муниципального образования" - тождественные понятия. МБ - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов формируются за счет сле­дующих источников:

1. местных налогов и сборов;

2. отчислений от регулирующих доходов и сборов;

3. неналоговых доходов.

Местные налоги и сборы — это налоги и сборы, уста­навливаемые представительными органами местного само­управления самостоятельно в соответствии с федеральны­ми законами.

Регулирующие доходы — федеральные и региональ­ные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ус­танавливаются нормативы отчислений (в процентах) в мес­тные бюджеты на предстоящий финансовый год, в ряде слу­чаев они устанавливаются на долговременной основе (на три года).

Расходы местных бюджетов - денежные средства, направ­ляемые на финансовое обеспечение задач и функций мест­ного самоуправления.

Расходы бюджетов:

• текущие расходы;

• капитальные расходы.

Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность:

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование МО (содержание органов МСУ, бюджетных учреждений, оказание поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование и др.)

Расходная часть местных бюджетов включает финанси­рование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и соци­альной сферы, расходы по погашению долгов (ссуд, займов).

Специфической чертой МБ является наличие в них различных составных частей, связанных с исполнением расходных обязательств самого муниципального образования и переданных ему для осуществления отдельных государственных полномочий. Поэтому в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением ими полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается.

Основная часть бюджетов муниципальных образований в РФ высокодотационна. Связано это с тем, что различия в уровне экономического развития между муниципалитетами так же как и между субъектами Российской Федерации, очень сильны, и в муниципальных бюджетах это проявляется еще больше. Вследствие сложившейся ситуации с финансовым обеспечением реформы местного самоуправления идет «вымывание» собственной компетенции органов местного самоуправления, в первую очередь, сельских поселений и малых городов. Причем это осуществляется на законных основаниях, в частности, путем заключения соглашений о передаче части полномочий поселений, включая бюджетно-налоговые полномочия, органам местного самоуправления муниципальных районов.

Благодаря высокому уровню налогового потенциала состояние собственных доходов бюджетов городских округов в целом по РФ характеризуется низким уровнем дотационной зависимости. Несмотря на сокращение поступлений от межбюджетного регулирования. По налогу на прибыль организаций и иным федеральным и региональным налогам, бюджеты городских округов имеют достаточно высокий уровень самодостаточности.

Иначе складывается структура доходов бюджетов муниципальных районов. Так, удельный вес собственных доходов в них значительно меньше и составляет менее 30% от всех доходов, удельный вес дотаций — 22%. За счет собственных доходов муниципальные районы в среднем обеспечивают только 57% собственных расходных полномочий. Основной объем доходов бюджетов муниципальных районов — 38% — приходится на субвенции. Столь высокий показатель обусловлен передачей на уровень муниципальных районов государственных полномочий и полномочий поселений.

Доходы от местных бюджетов недостаточны для исполнения вопросов местного значения, перечень которых постоянно расширяется. Финансовая помощь из бюджетов субъектов РФ является для многих муниципальных образований основным источником формирования местных бюджетов.