10.4. Напрями реформування

МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ

Значним кроком у збільшенні можливостей розвитку

територій, розширенні повноважень місцевих органів у форму-

ванні фінансових ресурсів, що забезпечують самостійність тери-

торіальних громад у забезпеченні їхньої життєдіяльності стало

впровадження Бюджетного кодексу.

Він дав змогу розпочати довготривалу роботу з децентраліза-

ції бюджетного процесу, створення прозорих міжбюджетних сто-

сунків між державою та територіями.

Реформування бюджетної системи, міжбюджетних відносин

триває вже кілька років, і кожен рік визначає свої пріоритети.

В умовах необхідності проведення адміністративно-територі-

альної реформи та фінансової децентралізації в Україні особливої

актуальності набуває пошук шляхів зміцнення власних доходів

бюджетів органів місцевого самоврядування в Україні. Це зумов-

лено необхідністю створення інституційних та правових засад

місцевого соціально-економічного розвитку, забезпечення місце-

вих бюджетів реальними фінансовими ресурсами з метою ефек-

тивного здійснення повноважень органів місцевого самовряду-

вання.

Система міжбюджетних відносин України потребує подаль-

шого вдосконалення, виходячи з динаміки фінансово-бюджетних

одиниць та соціально-економічних показників розвитку адмініст-

ративно-територіальних одиниць на основі вартісних та якісних

стандартів надання суспільних послуг.

З метою поглиблення процесу децентралiзацiї влади, необхід-

но реалізувати найближчим часом ряд заходів за такими основ-

ними напрямами, як: зміцнення доходної бази місцевих бюдже-

233

тів, посилення стимулюючих факторів у роботі органів місцевого

самоврядування щодо наповнюваності доходів бюджету, упоряд-

кування основних видаткових повноважень між рівнями бюдже-

тів на основі принципу субсидіарності (наближення фінансуван-

ня до рівня, де вони надаються) тощо.

Пріоритетні завдання та головні параметри бюджетної політи-

ки в частині реформування бюджетної сфери повинні визначати-

ся виходячи з таких принципів:

— передача владних функцій та відповідних бюджетних ре-

сурсів з центрального і обласного рівнів бюджетам територіаль-

них громад;

— розширення податкової бази бюджетів територіальних

громад;

— регіональний розвиток та посилення ролі місцевого само-

врядування.

Зокрема, проектом, затвердженим Постановою Кабінету Міні-

стрів України від 17 травня 2006 року № 679 «Про схвалення

проекту Основних напрямів державної політики на 2007 рік», пе-

редбачено збільшення фінансової самодостатності бюджетів те-

риторіальних громад шляхом подальшої децентралізації управ-

ління бюджетними коштами, що передбачає передачу їм дер-

жавних повноважень та відповідних бюджетних ресурсів з цент-

рального та обласного рівнів, розширення податкової бази таких

бюджетів.

Крім того, передбачається проведення модернізації фінансо-

вого сектора економіки, зокрема реформування казначейського

виконання бюджету, удосконалення процедури складання та ви-

конання державного і місцевих бюджетів, посилення відповіда-

льності головних розпорядників бюджетних коштів за взяті бю-

джетні зобов’язання, підвищення якості управління бюджетними

коштами. Також у наступному році передбачається проведення

підприємствами державної форми власності, головними розпоря-

дниками бюджетних коштів інвентаризації закладів соціально-

культурної сфери, що перебуваються в їх підпорядкуванні, вне-

сення пропозицій щодо їх приватизації та передачі у комунальну

власність житлових фондів.

Законодавчі зміни сприятимуть поліпшенню функціонування

бюджетної системи України, удосконаленню бюджетного проце-

су та взаємодії його учасників і врегулюванню питання поліп-

шення фінансової бази місцевих бюджетів.

Слід зазначити, що процес розробки пропозицій щодо бюдже-

тної реформи триває з урахуванням пропозицій фінансових орга-

234

нів регіонів, місцевих органів влади і місцевого самоврядування,

громадських організацій з розвитку місцевого самоврядування,

народних депутатів України тощо.

Реформування міжбюджетних відносин вимагає також одно-

часного реформування адміністративно-територіального устрою.

Основними завданнями реформування системи адміністрати-

вно-територіального устрою та реформування системи місцевого

самоврядування є законодавче визначення поняття та засад адмі-

ністративно-територіального устрою України, правового статусу

і рівнів адміністративно-територіальних одиниць, порядку вирі-

шення органами державної влади та органами місцевого само-

врядування питань територіального устрою, встановлення крите-

ріїв утворення, оптимізація класифікації, чітке визначення меж

адміністративно-територіальних одиниць, децентралізація влад-

них повноважень, визначення чіткої схеми розподілу повнова-

жень між органами влади на територіальному рівні, вдоскона-

лення бюджетних відносин та податкової системи, вироблення

більш раціональних механізмів перерозподілу фінансів тощо.

В даний час з метою сприяння проведення адміністративно-

територіальної реформи та її поєднання із бюджетною реформою

реалізується проект «Системне управління фінансуванням адмі-

ністративно-територіальної реформи», що фінансується Мініс-

терством Великої Британії з питань міжнародного розвитку

(DFIF), за участю робочої групи Міністерства фінансів України

та міжнародних і українських експертів.

Проектом передбачено здійснення аналізу бюджетних та фі-

нансових наслідків адміністративно-територіальної реформи в

Україні з використанням досвіду проведення подібних програм

реформування у країнах Центральної та Східної Європи, зокрема

у Польщі, з метою підвищення децентралізації, більшої підзвіт-

ності на місцевому рівні та більш чіткого розподілу завдань та

відповідальності на кожному рівні управління з метою набли-

ження регіональних органів влади України до стандартів Євро-

пейського Союзу.

ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОПЕРЕВІРКИ

1. У чому полягає сутність і призначення місцевих

фінансів?

2. Які структурні елементи включають місцеві фі-

нанси?

235

3. Як класифікують доходи місцевих органів влади за

джерелами надходжень та за економічною природою?

4. За рахунок яких джерел формуються доходи місце-

вих бюджетів?

5. Що відносять до власних і залучених коштів місце-

вих бюджетів?

6. Що являє собою фінансове вирівнювання?

7. Які існують проблеми фінансового вирівнювання в

Україні?

8. Які основні напрями міжбюджетного реформування?

236

ДЕРЖАВНИЙ КРЕДИТ

І ДЕРЖАВНИЙ БОРГ

Ключові терміни: державний кредит, внутрішній

державний кредит, зовнішній державний кредит, умо-

вний державний кредит, державні позики, казначейсь-

ке зобов’язання, державний борг, позикова пільга

управління державним боргом, відстрочка погашення

державного боргу, анулювання державного боргу.

Після вивчення цієї теми студенти

повинні знати і розуміти:

• що таке «державний кредит» і в чому його відмінно-

сті від банківського кредиту;

• форми державного кредиту;

• який зв’язок державного кредиту з бюджетним де-

фіцитом;

• на яких умовах здійснюється випуск державних облі-

гацій;

• яким чином державний борг впливає на фінансову

безпеку держави;

• які існують методи управління державним боргом.