Семчик Зем право

Міністерство освіти і науки України Інститут держави і права ім. В. М. Корецького

HAH України Київський університет права HAH України

В. І. Семчик, П, Ф, Кулинич, М. В. Шульга

ЕМЕЛЬНЕ

України

Підручник

Затверджено Міністерством освіти і науки України як підручник для студентів вищих навчальних закладів

Київський Універсалеі права

54660

Абон. ц. 60.00

	Київ 2008	И . О Б Л І О Т Е К А
		Св. S&
ББК 67.9(4Укр)307я73	Гриф надано Міністерством освіти і науки України
СЗО		(лист № 1.4/18-Г-314 від 5 лютого 2008 р.)

Рецензенти:

Малишева Н. Р. — академік Академії правових наук України, доктор юридичних наук;

Костицький В. В. — член-кореспондент Академії правових наук України, доктор юридичних наук, професор; Погрібний О. О. — академік

Академії правових наук, доктор юридичних наук, професор

Авторський колектив:

Семчик Віталій Іванович — доктор юридичних наук, професор, член-ко- респондент HAH України, академік Академії правових наук України, завідувач відділу правових проблем аграрного, земельного та екологічного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького HAH України (вступ, розділи 1, 2, 4, 5, 10, 14);

Кулинич Павло Федотович — кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник відділу правових проблем аграрного, земельного та екологічного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького

HAH України (розділи 3, 8, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22);

Шульга Михайло Васильович — доктор юридичних наук, професор, членкореспондент Академії правових наук України, завідувач кафедри екологічного права Національної юридичної Академії імені Ярослава Мудрого (розділи 6, 7, 15, 16)

Семчик, В. І.

СЗО Земельне право України : підруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл. / В. І. Семчик, П. Ф. Кулинич, М. В. Шульга. — К.: Вид. Дім «Ін Юре», 2008. — 600 с.

ISBN 978-966-313-400-0.

Підручник підготовлено відповідно до програми курсу земельного права вищих юридичних закладів. Висвітлюються теоретичні питання земельного права, земельне право як галузь у системі сучасного права України і навчальна дисципліна. Розглядаються предмет, принципи, витоки і система земельного права, дається характеристика земельно-правової норми і земельного правовідношення та його елементів, права власності на землю і права землекористування, набуття та припинення прав на землю, приватизації земель, правового режиму земель сільськогосподарського призначення, житлової і громадської забудови, промисловості, транспорту, зв'язку, лісогосподарського призначення і водного фондів, а також правових питань укріплення в галузі використання та охорони земель, земельного кадастру і землеустрою, гарантій прав на землю, правової охорони земель, захисту прав на землю та юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.

Видання розраховане на студентів юридичних спеціальностей вищих навчальних закладів, може стати у нагоді студентам та викладачам економічних, сільськогосподарських, кооперативних вузів та факультетів.

	ББК 67.9(4Укр)307я73+67.307я73
ISBN 978-966-313-400-0	© Семчик В. І, Кулинич П. Ф., Шульга М. В., 2008
	© Видавничий Дім «Ін Юре», 2008

	ЗМІСТ
Вступ ...................................................................................................................		9
ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА ..................................................................................		17
Розділ 1. Предмет, принципи і система
	земельного права .............................................................................	19
1.	Поняття і предмет земельного права................................................	19
2.	Методи регулювання в земельному праві ......................................	26
3.	Функції земельного права ................................................................	31
4.	Принципи земельного права ............................................................	36
5.	Співвідношення земельного права
	з суміжними галузями права ...........................................................	44
6.	Система земельного права................................................................	53
Розділ 2. Історія земельного права України ..................................................		58

1.Земельно-правові відносини на території України в період феодалізму до скасування кріпосного

	права у 1861 р...................................................................................	58
2.	Характеристика правового режиму земель
	в Україні від скасування кріпосного права
	до встановлення радянської влади (1861-1917 рр.) . . . .	62
3.	Становлення і розвиток земельного права в Україні
	в період з 1917 р. до 1991 р .............................................................	67
4.	Земельна реформа і розвиток земельного права
	України після 1991 р ........................................................................	74
Розділ 3. Джерела земельного права ..............................................................		84
1.	Поняття і види джерел земельного права .....................................	84
2.	Конституція України як джерело земельного права . . .	91
3.	Закони як джерела земельного права України ................................	93

З

ЗМІСТ

4.	Підзаконні нормативно-правові акти
		як джерела земельного права ........................................................	99
5.	Міжнародні договори як джерела земельного
		права України .................................................................................	107
Розділ 4.		Земельні правовідносини..............................................................	108
1.		Поняття, зміст і види земельних правовідносин..........................	108
2.		Земельно-правові норми .................................................................	113
3.		Класифікація і види земельних правовідносин............................	117
4.		Суб'єкти земельних правовідносин ...............................................	119
5.		Об'єкти земельних правовідносин.................................................	123
6.		Виникнення, зміна та припинення земельних правовідносин .....	128
7.		Правовий механізм реалізації
		земельно-правових норм ...............................................................	130
Розділ 5.		Право власності на землю ............................................................	137
1.		Конституційні засади права власності на землю
		в Україні ........................................................................................	137
2.		Поняття та зміст права власності на землю .................................	142
3.		Земля як об'єкт права власності.....................................................	147
4.		Суб'єкти права власності на землю ...............................................	150
5.		Форми власності на землю в Україні ............................................	157
6.		Права та обов'язки власників земельних
		ділянок.............................................................................................	169
7.		Набуття та припинення права власності
		на землю ........................................................................................	176
Розділ 6.		Право землекористування та його види .......................................	182
1.		Поняття і зміст права землекористування....................................	182
2.		Суб'єкти та об'єкти права землекористування ..............................	184
3.		Види права землекористування ....................................................	188
4.		Особливості права постійного землекористування . . .	191
5.		Набуття та припинення права землекористування . . .	194
6.		Права та обов'язки землекористувачів ...........................................	199
Розділ 7.		Право оренди землі ......................................................................	205
1. Поняття та юридичні ознаки оренди землі...................................			205
2. Правове регулювання оренди земель сільськогосподарського та
		іншого призначення .......................................................................	207
3. Договір оренди земельної ділянки ................................................			211
Розділ 8.		Право земельного сервітуту .........................................................	218
1.		Поняття права земельного сервітуту.
		Види земельних сервітутів............................................................	218
2.		Приватні земельні сервітути..........................................................	220
3.		Публічні земельні сервітути ..........................................................	230
4.		Підстави та порядок виникнення права
		земельного сервітуту .....................................................................	232

4

ЗМІСТ

5. Підстави та порядок припинення права
	земельного сервітуту .....................................................................	235
Розділ 9. Право добросусідства ...................................................................		237
1. Поняття права добросусідства та його зміст................................		237
2. Способи забезпечення права добросусідства ..............................		244
3. Підтримання та відновлення
	меж земельних ділянок..................................................................	245
Розділ 10. Гарантії прав на землю ...............................................................		248
1.	Поняття та особливості гарантій прав на землю ..........................	248
2.	Способи захисту земельних прав на землю
	та їх реалізація ................................................................................	252
3.	Земельно-процесуальне забезпечення гарантій
	права на землю ...............................................................................	257
4.	Відшкодування збитків власникам землі
	та землекористувачам ....................................................................	271
5.	Вирішення земельних спорів ........................................................	278
Розділ 11. Державне управління у сфері використання
	та охорони земельних ресурсів ...................................................	287
1. Поняття та функції державного управління
	у сфері використання та охорони земель ....................................	287
2. Моніторинг земель .........................................................................		289
3. Планування використання та охорони земель ............................		291
4. Встановлення цільового призначення
	земельних ділянок..........................................................................	293
5. Нормування та стандартизація у сфері
	використання та охорони земель ................................................	302
6.	Землеустрій......................................................................................	305
7.	Ведення державного земельного кадастру ...................................	308
8.	Державна реєстрація прав на землю .............................................	311
9.	Державний контроль за використанням
	та охороною земель.........................................................................	313
10. Справляння плати за землю . ........................................................		321
Розділ 12. Правове регулювання обігу
	земельних ділянок .........................................................................	328
1.	Поняття та види обігу земельних ділянок ....................................	328
2.	Правочини щодо земельних ділянок .............................................	335
3.	Продаж земельних ділянок
	на конкурентних засадах ...............................................................	341
4.	Викуп земельних ділянок для суспільних потреб . . . .	344
5.	Примусове відчуження земельної ділянки
	з мотивів суспільної необхідності ................................................	347
Розділ 13. Правова охорона земель .............................................................		349
1. Поняття і зміст правової охорони земель .....................................		349
2. Суб'єкти й об'єкти правової охорони земель................................		355

5

ЗМІСТ

3.	Рекультивація земель .....................................................................		361
4.	Консервація земель.........................................................................		363
5.	Особливості правової охорони ґрунтів.........................................		368
6.	Юридична відповідальність за порушення законодавства про
	охорону та використання земель . .		371
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА.......................		..................................................... 381
Розділ 14. Правовий режим земель
	сільськогосподарського призначення ..........................................		383
1. Поняття, цільове призначення та склад земель
	сільськогосподарського призначення............................................		383
2. Правовий режим земельних ділянок державних
	сільськогосподарських підприємств та організацій . . .		390
3. Особливості правового режиму земель сільськогосподарського
	призначення, наданих для ведення товарного
	сільськогосподарського виробництва............................................		399

4.Правовий режим земель сільськогосподарського призначення, наданих для ведення особистого

	селянського господарства та підсобного господарства
	несільськогосподарських підприємств ........................................	411
5. Відшкодування втрат сільськогосподарського
	виробництва....................................................................................	423
Розділ 15. Правовий режим земель у межах
	населених пунктів .......................................................................	428
1.	Загальні засади та особливості правового режиму земель у межах
	населених пунктів...........................................................................	428
2.	Поняття і склад земель житлової та громадської забудови ........	434
3.	Порядок використання земель житлової
	та громадської забудови ................................................................	438

4.Використання земель громадянами у межах населених пунктів446

5.Особливості права власності на землю та права землекористування у

межах населених пунктів ...............................................................	451
Розділ 16. Правовий режим земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики, оборони
та іншого призначення ...................................................................	454

1.Загальна характеристика правового режиму земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення

	..........................................................................................................	454
2.	Правовий режим земель промисловості .......................................	458
3.	Правовий режим земель транспорту .............................................	462
4.	Правовий режим земель зв'язку.....................................................	471
5.	Правовий режим земель енергетики .............................................	473
6.	Склад і використання земель оборони
	та іншого призначення ...................................................................	475

6

ЗМІСТ

Розділ 17. Правовий режим земель природно-заповідного
фонду й іншого природоохоронного
призначення ...................................................................................	481
1. Поняття та склад земель природно-заповідного
фонду й іншого природоохоронного призначення . . . .	481
2. Особливості правового регулювання охорони
та використання земель окремих об'єктів
і територій природно-заповідного фонду....................................	494
Розділ 18. Правовий режим земель оздоровчого
призначення ...................................................................................	505
1. Загальна характеристика земель оздоровчого призначення та їх
правового режиму...........................................................................	505

2.Правове регулювання охорони і використання земель оздоровчого призначення в межах окремих зон округів санітарної (гірничо-

	санітарної) охорони ........................................................................		515
Розділ 19. Правовий режим земель рекреаційного
	призначення .................................................................................		521
1.	Поняття та склад земель рекреаційного
	призначення ....................................................................................		521
2.	Правове регулювання використання та охорони
	окремих земель рекреаційного призначення . . . . . . . .	525
Розділ 20. Правовий режим земель історико-культурного
	призначення ....................................................................................		534
1. Поняття та склад земель історико-культурного призначення ....			534
2. Правове регулювання використання та охорони
	земель історико-культурного призначення..................................		543
3. Право власності на землі історико-культурного
	призначення та право користування ними ...................................		551
Розділ 21. Правове регулювання охорони та використання
	земель лісогосподарського призначення .....................................		555
1.	Поняття та склад земель лісогосподарського призначення ........		555
2.	Право власності на землі лісогосподарського призначення та право
	користування ними .........................................................................		563
Розділ 22. Правове регулювання охорони і використання
	земель водного фонду....................................................................		578
1.	Поняття та склад земель водного фонду .....................................		578
2.	Правові вимоги щодо охорони та використання
	земель водного фонду....................................................................		582
3.	Право власності на землі водного фонду та право
	користування ними .........................................................................		589

7

ВСТУП

Земельне право — одна з провідних галузей української системи права, правової науки і навчальна дисципліна. Як галузь правової науки земельне право базується на відповідній галузі земельного законодавства, яке, в свою чергу, відображає процес економічної, аграрної та земельної політики держави, визначеної переходом від планово-регульованої до ринкової економіки. З часу проголошення Україною у 1991 р. незалежності та започаткування розбудови суверенної держави українські законодавці мали дати відповідь на важливі політичні, економічні й соціальні питання, у стислі строки розробити і прийняти ряд законодавчих актів, які б фундаментально змінили структуру суспільства та економіки, врегулювали нові суспільні відносини між людьми.

В основі економічної політики лежить проведення економічної, зокрема аграрної і земельної, реформи. Перебудовні процеси, реформування економіки були проголошені у другій половині 80-х років ще за часів колишнього СРСР. Але до 1991 р. існувала правова система, яка забезпечувала функціонування планової економіки, державного сектору промисловості, колгоспно-радгоспного ладу у сільському господарстві, виключно державної власності на землю та інші природні ресурси. Земля надавалася сільськогосподарським товаровиробникам і громадянам лише у постійне чи тимчасове користування. Землекористувачами були також підприємства, організації та установи відповідних галузей народного господарства, соціальної сфери.

Процес земельної реформи в Україні, спочатку за умов відсутності належної економічної політики, історично веде свій відлік з 24 серпня 1991 р., тобто з дня прийняття Верховною Радою України

8

ВСТУП

Акта проголошення незалежності України1. Однак перебудовні процеси в економіці, зокрема у земельних відносинах, розпочалися дещо раніше — з дня прийняття Верховною Радою УРСР 16 липня 1990 р. Декларації про державний суверенітет України2. З дня проголошення незалежності на території України почали застосовуватися переважно Конституція і закони України. В Україні була започаткована своя правова система.

Після проголошення незалежності були внесені численні поправки до Конституції УРСР, Цивільного кодексу УРСР, інших законодавчих актів, прийнято багато нових законів. При цьому була припинена дія Конституції УРСР у регулюванні економічних відносин. Зокрема, Законом УРСР «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Української PCP» від 24 жовтня 1990 р. було припинено дію глави 2 «Економічна система», глави 16 «Державний план економічного і соціального розвитку Української PCP» та глави 17 «Державний бюджет Української PCP» на строк до прийняття нової Конституції3. Конституція УРСР уже не відображала існуючих реалій у суспільному житті та в економіці.

В умовах, що склалися, починаючи з 1990 p., було схвалено ряд законів про регулювання суспільних відносин у різних сферах суспільного життя. Всі вони, однак, повинні були мати загальну юридичну базу, якими є Конституція і Цивільний кодекс України. Ці вимоги стосуються не лише України, а й будь-якої іншої держави. Порівняємо законодавчу систему з деревом, корінь і стовбур якого відображають Конституцію і Цивільний кодекс, а кожна гілка — певну сферу суспільних відносин зі своїм кодексом, своїми специфічними законами і підзаконними актами. Гілки дерева живляться від кореня і стовбура, і якщо українські парламентарі з 1990 р. ростили нове дерево, яке відрізнялося від того, що було раніше, то треба визнати, що ріст кореня, стовбура і гілок був неоднорідним. Завжди важко прищепити нові гілки до старого стовбура. Таке дерево буде недовговічним, краще зростити нове.

Практика засвідчила, що через тривалу відсутність конституційної бази і нового Цивільного кодексу українському законодавству були притаманні

1ВВР. —1991. —№38. —Ст. 502.

2ВВР УРСР. — 1990. — № 31. — Ст. 429.

3ВВР УРСР.— 1990. — №45. — Ст. 606.

неповнота, недосконалість і колізії. Проте розвиток галузевого, зокрема земельного, законодавства створив передумови для розробки і прийняття в 1996 р. Конституції України, розроблення проекту нового Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, а потім їх прийняття у 2003 р., формування правової системи держави.

18 грудня 1990 р. було прийнято Земельний кодекс УРСР1, внаслідок чого земельні відносини набули нового змісту. Відтоді земельні ділянки надавалися громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, а також для індивідуального житлового будівництва, в довічне успадковуване володіння або користування.

9

ВСТУП

Приватна, колективна і державна форми власності на землю були введені Законом України «Про форми власності на землю» від ЗО січня 1992 р.2 і підтверджені Земельним кодексом України в редакції від 13 березня 1992 р.3 З прийняттям 25 жовтня 2001 р. нового Земельного кодексу України започатковано новий етап розвитку земельного права та його правових інститутів. Виходячи з необхідності приведення Земельного кодексу у відповідність до Конституції України, в ньому міститься низка правових новел, якими суттєво змінюється правове регулювання земельних відносин, більш чітко розмежовані повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо регулювання земельних відносин, більш повно визначений склад земель, поділ їх на категорії. У Земельному кодексі України були передбачені наміри щодо посилення гарантій і захисту прав на землю громадян та юридичних осіб, по-новому визначені права на землю іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб. Прийняттям цих основоположних актів земельного законодавства було започатковано формування сучасного земельного права України.

Земельне право, регулюючи суспільні земельні відносини, має властиву йому структуру — предмет, систему, джерела, суб'єкти й об'єкти права, зміст правових відносин, методи правового регулювання, форми і способи правової охорони.

1ВВР УРСР.— 1991. — №10. — Ст. 98.

2ВВР. — 1992. — № 18. — Ст. 225.

3ВВР. — 1992. — № 25. — Ст. 354.

Головна ж особливість земельного права полягає в тому, що предметом його є суспільні земельні відносини, які обумовлені специфічними властивостями землі як об'єкта суспільних відносин у тій частині, в якій вони регулюються нормами земельного права.

Специфіка землі полягає в тому, що вона посідає особливе місце в життєдіяльності людини і є єдиним місцем для проживання людей, тварин і всіх живих організмів. Крім цього, земля є найважливішим компонентом навколишнього природного середовища, виступає як просторовий операційний базис, як територія держави, регіону, населеного пункту, є найголовнішим засобом виробництва у сільському господарстві й об'єктом товарного обороту, специфічним об'єктом майнових відносин.

Різне економічне, екологічне, географічне і соціальне призначення землі як об'єкта земельних відносин виділяє землю серед усіх інших об'єктів матеріального світу і потребує самостійного правового регулювання. Земля може бути об'єктом права приватної і колективної, комунальної і державної власності, хоч не є результатом людської діяльності. З цих позицій земля є надбанням усього людства. В межах території України земля згідно зі ст. 13 Конституції України є об'єктом права власності Українського народу. Водночас Конституція України гарантує право власності на землю.

Згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю набувається громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

10