3 Вида избирательных систем:

1. мажоритарная: предполагается, что каждому кандидату необходимо большинство голосов избирателей (от зарегистрированных избирателей, от числа поданных голосов, от числа поданных действительных голосов) для избрания:

а) мажоритарная система абсолютного большинства – 50%+1 голос

б) мажоритарная система относительного большинства – если у кандидата голосов больше, чем у других. Например, палата общин в Великобритании.

в) квалифицированная мажоритарная система: большинство голосов избирателей, установленное законом и в любом случае большее абсолютного. Например, в палату Чилийского парламента.

Достоинства мажоритарной системы:

- простота подсчёта

- открытость

и т.п.

Недостатки:

- очень часто несправедлива: может победить партия, которая пользуется меньшей поддержкой

- многие голоса избирателей пропадают

2. пропорциональная. Более справедливая: каждая политическая партия получает в парламенте число мест, пропорциональное числу поданных за неё голосов избирателей.

Голоса избирателей очень редко пропадают.

Недостатки: государство с парламентарной или смешанной формой правления испытывает трудности в формировании правительства; сложности в работе парламента

3. смешанная. Сочетает черты 1. и 2.. Например, Япония – выборы в парламент.

Методы подсчёта голосов избирателей (??)

1. Методы избирательной квоты:

x

-метод Хэра:y

x

-метод Друпа: ( ) + 1

y+1

x

-метод Гогенбах-Бишофа:y + 1

2. Метод делителя

Судебная власть

2 Специализации:

1. внутренняя специализация – один и тот же суд рассматривает все споры (граж, угол, админ, конст), внутри этого суда существуют специализации – коллегии, палаты, специализирующиеся в разных сферах – Китай, Венгрия

2. Внешняя специализация – существуют различные виды судов, кот-е рассматривают споры. – UK, Франция, ФРГ – 5 систем существуют: общей юрисдикции, админ.суды, финан, трудовые, социал. суды.

Судебная система:

1. Гос.суды – от 2 звеньев (унитарные гос-ва, хотя во Франции – 4 звена), чаще 3-4 звена. В федерации – центр. гос. суды – Германия, и децентр. суды – н-р, США – более 90 фед. судов +13 апелляционных судов и в каждом штате собственная суд. система.

2. Негос-ные суды – рассматривают малозначительные угол. и гражд.дела. решения негос. Судов исполняются только в том случае, если стороны согласны с решением, в противном случае можно подать в гос.суд

- Общественные суды (медиаторы – Франция, народные суды – индия, третейские)

- Религиозные суды:

1. собственно-церковные суды – практически в каждой стране существуют – решают внутри церковные (конфессионные) споры по каноническому праву

2. рассматривают более широкий круг вопросов (светские вопросы – брачно-семейные, наследственные) по каноническому праву – Израиль, Польша

- Судебные органы, разрешающие споры на основе обычного права – адата – Казахстан, Киргизия

3. Общественно-гос-ные суды – шариатские суды, там, где ислам господствующая религия – Алжир, Египет, Иордания, Марокко, Сирия. Юрисдикция – дла личного статуса. В некоторых странах их юрисдикция неограниченна. В монархиях Аравийского полуострова (н-р, ОАЭ) – юрисдикция универсальна.

Основные принципы организации судов (обычно устанавливаются в К.):

1. принцип независимости судов

2. принцип несменяемости судей

3. осуществление правосудия только судом (законным и надлежащим)

4. запрет на создание чрезвычайных судов

5. принцип публичности (гласности, открытости)

6. мотивированность судебных решений и действий

7. коллегиальность

8. Н-р, в UK – возможность обжалования суд.решений (англичане обосновывают данный принцип из библейских источников – перед тем как Бог выгнал из рая, он выслушал Адама и Еву)

Конституционное правосудие

Конституционный контроль:

1. Американская модель – возникла исторически первой в 1803 году. Согласно этой теории суды общей юридикции осуществляют конституционный контроль. Развита в системе англо-саксонского права

2. Австрийская – 1920 г. – Чехия, Австрия – создатель их конституций – Ганс Кельзен. – конституционный контроль осуществляется специализированным органом, как правило, конституционным судом.

Органы конст.контроля:

Американская модель – в высшем органе судебной власти немного судей, н-р, в верховном суде США – 9 человек, пожизненно.

Австрийская – Турция, Австрия, Чехия, Польша:

- конституционные суды

- квази –судебные органы (отсутствуют некоторые принципы, кот-е характерны для судебного процесса, а именно состязательности, гласности.

Конституционный совет – Франция, Марокко, Казахстан.

В отличие от судов общей юрисдикции эти судьи назначаются на определенные сроки (12 – 15 лет) как правило без переизбрания. Во Франции – периодическая ратация – 3 года.

Компетенция:

1) Полномочия, связанные с обеспечением верховенства К. в правовой системе:

4. Контроль за конституционностью НПА. К. США не наделяет такими полномочиями Верховный Суд, у суда такое полномочие появилось только в 1803 году

Нормоконтроль:

1. – предварительный – НПА рассматривают на соответствие К. до того, как они вступают в силу – Украина, Франция

- последующий контроль – на соответствие К. могут рассматривать НПА, только после вступления в силу

2. – абстрактный – контроль без рассмотрения какого-либо конкретного дела

- конкретный – когда есть конкретный спор. Существует только в американской модели и осуществляется судами общей юрисдикции

5. Толкование К.

Во Франции Конст.совет на 20 % своим толкованием расширил К.

2) полномочия, связанные с обеспечением, соблюдением принципа разделения властей

Рассматриваются:

- споры по горизонтали

- споры по вертикали – США, Мексика, Канада – федерации; Италия, Испания – унитарные гос-ва

3) полномочия, связанные с защитой конституционных прав и свобод. В Швейцарии – изб.право женщины получили только в 1970 году, принудительно в некоторых субъектах только в 1991 году

6. Издание судебных предписаний по принудительному осуществлению прав. Н-р, Хабеас Корпус.

- Мандамус – mandamus – приказ, предписывающий что-либо сделать

- запретительные приказы

7. Рассмотрение конституционных жалоб – Австрия, Чехия, ФРГ.

Решение по конст.жалобам имеет общий хар-р, а не индивидуальный и распространено на всех, кого вообще могут затрагивать. В некоторых странах – процедура «ампаро» - Испания. Решения по «ампаро» распространяется только на тех лиц, кто подает эту жалобу.

8. Рассмотрение и контроль за выборами и рефендумами – индия, Португалия и т.д.

4) полномочия, связанные с защитой К. от ее нарушений:

9. Защита К. от нарушений долж.лиц – Италия – К.суд отрешает президента, а не парламент. К.суд может давать заключение об импичменте – Армения, Румыния

10. От нарушений полит.партиями. ФРГ – полит.партия может быть признана неконституционной, если она посягает на конст.строй, н-р, коммунистическая партия, социал-имперская были запрещены

5) консультативные полномочия – органы конст.контроля консультируют главу гос-ва, как правило, в амер.модели – Индия, Канада. Ст.16 К. Франции – при применении чрезвычайного положения Президент должен проконсультироваться с Конст.советом

ПАРЛАМЕНТ

Понятие и виды парламента

Законодательные полномочия, как правило, осуществляются особым органом – парламентом.

Парламент – это орган государственной власти, осуществляющий главным образом законодательные полномочия, выражаемые в форме подготовки, создания и принятия решений государственного значения, имеющих статус закона, а также реализующий иные полномочия, отнесённые к его компетенции.

Виды парламента:

1. По количеству палат:

1. однопалатные, например, Верховная Рада на Украине

2. двухпалатные, виды:

- двухпалатный парламент в унитарных государствах (например, Франция: нижняя палата – Национальное Собрание, верхняя – Сенат)

- двухпалатный парламент федеративных государств (например, США: Конгресс состоит из Сената и Палаты Представителей)

3. **В.Е. Чиркин** трёхуровневая система парламента. Великобритания: палата общин, палата лордов (пэров), монарх.

2. По способу формирования:

- посредством выборов

Палата Общин – Великобритания

Палата Представителей – США

3 избирательных модели выборов:

1) избрание по одномандатным округам (мажоритарная). Применяется 2мя способами:

А) мажоритарная система относительного большинства (например, Франция 1й тур выборов)

Б) мажоритарная система абсолютного большинства

2) пропорциональное избрание (например, Германия)

3) смешанная система

- назначение. Например, Палата Лордов Великобритании

- по наследственному принципу. Например, 2/3 Палаты Лордов

1. По срокам исполнения полномочий:

1. срочные (как правило, 2,4,5 лет)

2. бессрочные (например, Палата Лордов)

1. В зависимости от ротируемости состава:

1. с ротируемым составом, например, Сенат США (1 раз в 2 года меняется 1/3)

2) с неротируемым составом

5. В зависимости от вида мандата:

- свободный мандат. Депутат независим перед избирателями и свободен в принятии решений. Отсутствие процедуры контроля и отзыва депутатов.

- императивный мандат. Депутат обязан отчитываться пред избирателями, которые могут отозвать дупутата.

6. По способу работы:

- сессионные. Сессия 1 раз в год.

- несессионные

1. В зависимости от функций, объёма полномочий:

1. узкие парламенты: только лишь принятие законов, законодательная деятельность.

2. широкие парламенты: законодательная деятельность и др. функции (амнистия, суд и т.д.)

8. В зависимости от степени принадлежности к партии:

1) гибкие. Депутат может перейти из одной фракции в другую.

2) жёсткие

9. В зависимости от формы правления:

- в президентских республиках

- в парламентских республиках

- в смешанных республиках

- в монархиях

10. В зависимости от формы монархии:

- в дуалистической

- в абсолютной

- в конституционной

Структура парламента

Структура в отношении одной палаты:

- председатель парламента

- заместители председателя

- комиссии/комитеты (или бюро во Франции)

Председатель парламента (спикер), варианты:

1. спикер это глава победившей на выборах партии. Например, ФРГ.

2. старейший из присутствующих депутатов. Например, Великобритания.

Вице-спикеры (заместители) – как правило, это представители оппозиционных партий.

Комитет – это рабочий орган, занимающийся отраслевым регулированием.

Например, Комитет по Обороне.

Комиссия – создаётся для анализа, разбора, вынесения решений.

Виды комиссий/комитетов:

I.

- временные

- постоянные

Франция: A,B,C,D – временные комиссии; постоянные имеют наименование.

II.

А) специализированные – работают в одной области. Комиссия по делам несовершеннолетних граждан.

Б) неспециализированные

Оппозиционные организационно-структурные элементы:

«Теневой Кабинет» в Великобритании – оппозиция создаёт в парламенте аналог правительства, который:

1. предлагает альтернативные пути решения

2. вопросы

3. дебаты

4. резолюция порицания (если парламент не согласен с политикой правительства)

Законодательный процесс

Стадии законодательного процесса:

1. законодательная инициатива

2. обсуждение или голосование в законодательном органе

3. подписание главой государства

Законодательной инициативой могут обладать:

А) парламент в целом

Б) либо верхняя, либо нижняя палата

В) отдельные депутаты

Г) в Федерациях представители субъекта

Территориальное устройство гос-ва.

В России федеративное устройство.

В Конституциях содержится:

• совокупность норм по поводу определения территории и границ.

Н-р: Венгерская К.: границы зафиксированы международным правом. Румыния: границы фиксируются ограничением закона. В Болгарской К.: не зафиксирована территория; Китай: записано, что Тайвань явл. частью территории.

Латиноамериканские гос-ва: подробно описывают свою территорию. В Конституции Кубы записано, что к ее территории относится о. Куба, другие острова, территориальное море и воздушный шлейф.

Развивающиеся страны (страны бывшие колонии)- Филиппины: национальная территория- архипелаг, недра, воды, воздушный столб и др.

Положения о федерализме, унитаризме и автономии.

Унитаризм.

Обычно все прямо прописано Румыния, Казахстан.

Но некоторые Конституции напрямую не говорят об унитаризме и единстве. Н-р, Франция: «республика неделима»; Таиланд: королевство неделимо».

Унитарные гос-ва делятся на адм.- территориальные единицы. Исключение: Наура.

На ряду с простыми унитарными гос-ва существуют сложные унитарные гос-ва (имеет в своем составе автономии). Н-р, Корсика во Франции.

Есть гос-ва вся территория, которых образуется из автономий. Н-р, Италия, Испания, ЮАР, Папуа Новая Гвинея.

Они похожи на федерации, но такие гос-ва называют региональными.

Федерализм.

После 2й Мировой войны число федераций увеличилось втрое. В 1993 Бельгия, в 1994г. Эфиопия и Судан стали федерациями. Сейчас в мире больше 20 федераций, это примерно более1/3 населения Земли. В Европе их 7 (Австрия, Германия, Россия, Швейцария, Югославия, Сербия и Черногория); мусульмано- хорвайская федерация; Бельгия. В Азии: Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ. В Америке: Канада, Мексика, США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Сент.- Кристофер и Невис. В Океании: Австралия, Папуа Новая Гвинея (не признается в этом), федеративные штаты Микронезия. В Африке: Судан, Нигерия, Эфиопия, Танзания, Коморские острова.

Конституции напрямую называют страну федерацией в России, в других называют себя союзами (Индия, Мексика, США), в 2х странах исторически сложилось название ( Швеция, Канада) , хотя таковыми не являются. В других вообще нет терминов характеризующих федеративную природу (В Европе Бельгия, в Африке Танзания).

Принципы построения федерализма:

национальный территориальный (Н-р, Германия)

Национальный используется там, где все или некоторые субъекты федерации имеют нац. особенности, т.е. образованы по нац. признаку ( Россия, Бельгия, Эфиопия).

Структура федерации:

1. Состоит только из субъектов (Швейцария, Австрия, Занзибар). Больше всего субъектов в России-88, меньше всего в Танзании-2.

С однородными субъектами называют симметричными.

2. Субъекты + федеральные округа и фед. территории. Эти территории не входят в состав в качестве субъектов федерации ( США, Индия, Австралия)

3. Ассоциированные члены федерации (Пуэрто-Рико в США+ респ. Палого и Мараканские острова).

Несимметричная федерация: Индия. В ней 3 категории штатов.

Субъекты могут иметь свои Конституции и гражданства (в США у штатов есть гражданство). В Индии, Нигерии, Пакистане субъекты не имеют ни конституции, ни гражданства.

Субъекты имеют собственную систему управления. Главы субъектов, как правило избираются. Исключение: Индия (назначение), Малайзия- наследственный монарх, Танзания- материковая часть по юрисдикции фед. органов.

По Конституции обычно границы субъектов изменяются с их согласия. В Индии мнение субъекта запрашивается, в ФРГ для изменения границ земель там проводят референдум.

Суверенитет субъектов.

Некоторые (Швейцария, Мексика) в отношении субъектов используют термин «суверен».

Господствующее мнение- у субъектов нет суверенитета. Субъекты могут участвовать в межд. отношениях, но не по полит. вопросам. Право выхода (сецесия) из состава федерации у субъектов отсутствует. Согласно международному праву односторонняя сецесия запрещается, но она возможна с помощью референдума.

Единственная Конституция устанавл. право сецесии это конституция Эфиопии (там право на сецесию имеют нац. группы).

Компетенция федерации: