- •Поруч із цим системі розвитку контролю в Україні притаманні екстенсивні методи, головними задачами яких є формування нових органів контролю, таких, як:
- •Державний фінансовий контроль:
- •За сферою компетенції державний фінансовий контроль поділяється на загальнодержавний та бюджетний контроль.
- •Класифікація видів фінансового контролю
- •1. За організаційною приналежністю державний фінансовий контроль підрозділяється на зовнішній та внутрішній.
- •2. За джерелами інформаційних даних, що перевіряються, фінансовий контроль поділяють на документальний та фактичний.
- •3. За методами здійснення розподіляють наступні види контролю:
- •Основні недоліки системи державного внутрішнього фінансового контролю:
- •Основні напрями реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю:
- •II етап (четвертий рік):
- •III етап (п'ятий рік):
II етап (четвертий рік):
- утворення служб внутрішнього аудиту в органах державного сектору з поступовою заміною інспектування на внутрішній аудит;
- відокремлення від структури ГоловКРУ самостійного державного підрозділу, який здійснює інспектування за зверненнями правоохоронних органів і судів;
- підвищення кваліфікації працівників служб внутрішнього аудиту під егідою європейських організацій та за участю підготовлених вітчизняних аудиторів;
- запровадження сертифікації працівників служб внутрішнього аудиту за міжнародними зразками;
- удосконалення методології окремих процедур внутрішнього аудиту;
- створення в Мінфіні та ГоловКРУ єдиної бази даних про здійснення внутрішнього аудиту в органах державного сектору;
- забезпечення відкритості та прозорості діяльності усіх суб'єктів державного внутрішнього фінансового контролю, посилення їх взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації.
III етап (п'ятий рік):
- підбиття Кабінетом Міністрів України підсумків двох етапів реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю;
- визначення пріоритетів подальшого розвитку фінансового контролю на центральному та місцевому рівні відповідно до тенденцій соціально-економічного розвитку України та стратегічних пріоритетів Кабінету Міністрів України.
Принципы организации государственного финансового контроля: 1) разграничение места, роли, задач и функций органов государственного финансового кон- троля согласно установленному Конституцией и законодательством Украины разграничением компетенции законодательной и исполнительной власти; 2) функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от подконтрольных объектов; 3) координация деятельности органов государственного финансового контроля для избежа- ния дублирования в их работе и обеспечения единой системы государственного финансового кон- троля на всех уровнях государственной власти.
Предмет і метод державного фінансового контролю
Предметом державного фінансового контролю є фінансово-господарська діяльність суб'єктів господарювання у частині формування, володіння, використання та відчуження грошових коштів та інших активів, що належать та/або мають належати державі, у тому числі за зобов'язаннями по податках, зборах та інших обов'язкових платежах і відрахуваннях до бюджету та позабюджетних фондів.
Методи державного фінансового контролю – це засоби, прийоми і способи його здійснення, що конкретизуються в методиках (технологіях) проведення державного фінансового контролю.
Суб'єктами державного фінансового контролю, що здійснюють загальний контроль, використовуються такі методи здійснення контролю:
1) моніторинг – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із постійним ознайомленням зі зміною показників фінансово-господарської діяльності суб'єкта господарювання та станом реалізації управлінських рішень підконтрольного об'єкта;
2) аналіз – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із детальним вивченням періодичної або річної фінансової та/або податкової звітності з метою оцінки результатів фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкта та ефективності використання фінансових і матеріальних активів.
Суб'єктами державного фінансового контролю, що здійснюють спеціалізований контроль, використовуються такі методи здійснення контролю:
1) перевірка – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із одноразовим (згідно встановлених законодавством термінів) обстеженням і вивченням окремих ділянок фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкта, спосіб документального викриття незаконного та нецільового використання коштів, у тому числі бюджетних, і матеріальних цінностей, попередження фінансових зловживань, інших порушень чинного законодавства;
2) ревізія – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із повним, комплексним, системним та об'єктивним обстеженням фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкта, вивченням первинних фінансових документів щодо правильності відображення у них всіх фінансово-економічних операцій з метою встановлення відповідності прийнятих управлінських рішень та здійснених фінансових операцій вимогам чинного законодавства.
Суб'єктами державного фінансового контролю, що здійснюють регулюючий контроль, використовуються такі методи здійснення контролю:
1) ідентифікація – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із оцінкою дотримання підконтрольним об'єктом вимог чинного законодавства та його фінансової спроможності під час державної реєстрації суб'єкта господарської діяльності;
2) ліцензування – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із перевіркою дотримання підконтрольним об'єктом встановлених законодавством умов та правил під час отримання ліцензії на здійснення певного виду діяльності та у процесі здійснення цієї діяльності;
3) фінансова експертиза – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із дослідженням та оцінкою законодавчих та інших нормативно-правових актів, фінансово-економічних результатів діяльності підконтрольного об'єкта з метою підготовки обґрунтованих висновків і пропозицій для прийняття рішень щодо об'єкту експертного дослідження;
4) обстеження – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із дослідженням результатів фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкта з метою оцінки його поточного і прогнозного (можливого) фінансового стану;
5) нагляд – метод державного фінансового контролю, пов'язаний із постійним спостереженням за дотриманням підконтрольним об'єктом встановлених чинним законодавством України правил, нормативів і вимог.
2. Методика проведення документального та фактичного контролю
За інформаційним забезпеченням в економічному контролі розрізняють:
а) документальний контроль;
б) фактичний контроль.
Документальний контроль полягає в тому, що встановлюють суть і достовірність господарських операцій за даними первинної документації, облікових регістрів і звітності, в яких вони знайшли відображення в бухгалтерському, внутрішньогосподарському і статистичному обліку.
Фактичний контроль полягає в установленні дійсного реального стану об'єкта шляхом вимірювання, зважування, підрахунку лабораторного аналізу і тощо.
Фактичний і документальний контроль взаємопов'язані, оскільки їх спільне застосування дає змогу встановити дійсний стан об'єктів, розробити заходи щодо усунення недоліків.
Основним завданням інформаційного забезпечення є інформування учасників контрольно-ревізійного процесу про стан ревізованих підприємств і організацій та їхнього функціонування відповідно до нормативно-правових актів і законодавства. За змістом інформаційне забезпечення фінансового контролю поділяють на законодавче, нормативно-довідкове, планове, договірне, технологічне, організаційно-управлінське, документальне. Законодавче інформаційне забезпечення — це система ін- формування про законодавчі акти з питань господарського, ци- вільного, трудового, кримінального, адміністративного, земельного, фінансового, податкового, банківського та інших видів права, які застосовуються у виробничій і фінансово-господарській діяльності підприємств і організацій. Нормативно-довідкове інформаційне забезпечення — комплекс заходів з надання інформації, яка міститься в нормах і нормативах з витрачання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів (загальнодержавних, галузевих тощо). Планове інформаційне забезпечення являє собою систему надання інформації, яка міститься в планах економічного і соціального розвитку галузі, регіонів, підприємств, організацій (у бізнес-планах, у завданнях тощо). До договірного інформаційного забезпечення належать заходи з інформування про господарські угоди, контракти, договори, укладені підприємствами й організаціями з іншими суб’єктами підприємницької діяльності. Технологічне інформаційне забезпечення охоплює систему заходів з надання інформації про технічну документацію з технології виробництва продукції, виконання робіт, послуг, міждержавні та державні стандарти, технічні умови якості продукції, галузеві стандарти, проектно-кошторисну документацію тощо. Організаційно-управлінське інформаційне забезпечення — заходи з надання даних зі статуту підприємства та організаційно-розпорядчих документів (накази, розпорядження, службове листування, штатний розпис, кошториси тощо). Документальне інформаційне забезпечення — це система інформування про факти, які відбулися у виробничій і фінансово-господарській діяльності підприємств і організацій, відображені в первинних документах, облікових реєстрах бухгалтерського, управлінського, податкового, статистичного й оперативно-технічного обліку, а також у звітності про діяльність ревізованих підприємств і організацій.