Глава2

орой сказано:

«Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возра­сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям»

Термин «социальное обеспечение может употребляться в различ­ных смыслах:

во-первых, под социальным обеспечением понимается особая фор­ма распределительных отношений;

во-вторых - как функция государства;

в-третьих - как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспо­собности и в других случаях;

в-четвертых - как отрасль права;

в-пятых, как право граждан.

На наш взгляд, социальное обеспечение - это форма распределе­ния материальных благ не за труд. В социальном обеспечении мате­риальные блага распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и специальных фондов в случаях и на условиях, установленных в социальных нормах. В то же время, социальное обес­печение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию потерянной заработной платы, как источника средств существования вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социаль­но предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денеж­ных средств можно различить два вида социального обеспечения:

• государственное социальное обеспечение, которое осуществля­ется за чет государственного и местного бюджетов;

• негосударственное социальное обеспечение, которое осуществ­ляется за счет средств юридических и физических лиц - вкладчиков пенсионных фондов.

Независимо от источника денежных средств, государственное со­циальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:

• денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материаль­ная помощь и т. д.);

• натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, техни­ческие приспособления для инвалидов);

• льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престаре­лых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);

• компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулатор­но, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;

• единовременные денежные и неденежные виды поддержки от­дельных категорий граждан;

По субъектам социального обеспечения можно выделить:

1. граждане нетрудоспособного возраста:

2. пенсионеры, включая инвалидов и одиноких;

3. дети, включая подростков;

4. граждане трудоспособного возраста:

5. безработные;

6. временно нетрудоспособные;

7. инвалиды;

8. многодетные семьи;

9. малообеспеченные.

Сущность социального обеспечения проявляется в следующих функциях:

• политическая;

• экономическая;

• социальная;

• трудовая;

• демографическая;

• реабилитационная.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в ока­зании помощи малоимущим.

Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной на­пряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Социальная функция социального обеспечения заключается в под­держке социально незащищенных, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств.

Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являют­ся трудовые отношения в данном обществе. От их уровня развития зависят все звенья системы социального обеспечения

Реабилитационная функция социального обеспечения заключает­ся в создании нормальных условий для восстановления общественно­го статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества

Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства народонаселения страны, что необ­ходимо для нормального развития государства.

Предметом права социального обеспечения являются обществен­ные отношения по поводу обеспечения граждан пенсиями, пособия­ми, компенсациями, а также оказанием услуг процедурного и право­защитного характера. Они включают в себя:

• общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, компенсациями;

• общественные отношения по предоставлению помощи в натураль­ной форме, т.е. обеспечение конкретными товарами, услугами, предо­ставляемыми бесплатно или по льготным ценам;

• общественные отношения процедурного или процессуального ха­рактера.

Отношения в сфере социального обеспечения по своей экономи­ческой сути являются отношениями распределительными. Принято выделять 5 способов распределения;

• бесплатный, на началах равного доступа для каждого граждани­на к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рацио­нальным) потребностям и экономическим возможностям общества в пределах установленного государством социального норматива (стан­дарта). Например, при предоставлении медицинских услуг, при вып­лате компенсаций в зависимости от подушевого дохода семьи, но в любом случае вне связи с результатами трудовой деятельности или уплатой пенсионных взносов;

• безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспечен­ности. Например, при назначении трудовых пенсий, адресной помо­щи безработным, пособий по временной нетрудоспособности;

• на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмезд­но-неэквивалентно. Например, обеспечение лекарственными препарата­ми со скидкой, путевками на санаторно-курортное лечение и пр.;

• за плату;

• по труду в соответствии с его количеством и качеством.

Как видим, отношения эти очень разнородны и требуют различ­ных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регули­рования гражданского права. К ним же относятся распределительные отношения и третьего способа, но лишь в той части, которая базирует­ся на возмездности. Распределительные отношения пятого вида отно­сятся к сфере трудового права. Распределительные отношения пер­вых трех способов относятся, в основном, к праву социального обес­печения.

Долгое время эти отношения развивались в рамках трудового, ад­министративного, финансового права. Но с течением времени по мере развития законодательного материала, развития самого права соци­ального обеспечения и его особенностей, право социального обеспе­чения выделилось в самостоятельную отрасль права.

Основным видом общественных отношений, составляющих пред­мет права социального обеспечения, являются, как указывалось выше, пенсионные отношения.

Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой:

• пенсий по старости;

• пенсий по инвалидности;

• пенсий за выслугу лет;

• социальные пенсии.

Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий:

• по временной нетрудоспособности;

• по беременности и родам;

• в связи с возмещением ущерба здоровью работникам в результате несчастного случая или профессионального заболевания;

• адресной социальной помощи безработным;

• единовременного пособия в связи с рождением ребенка.

Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с вып­латой компенсаций:

• трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвали- дом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы, лицом старше 80 лет;

Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме в связи с предоставлением:

• товаров или услуг льготно или бесплатно;

• медицинской помощи;

• лекарств;

• санаторно-курортного лечения;

• содержания детей в детских учреждениях;

• транспортных средств инвалидам;

• профессионального обучения и переподготовки;

• иных льгот.

Правоотношения процедурного характера возникают в связи с совершением юридически значимых действий:

1. установление юридических фактов, без которых не может воз­никнуть материальное отношение (например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.);

2. в связи с реализацией права на социальное обеспечение, т.е. при назначении любого вида социального обеспечения;

Правоотношения процессуального характера связаны с рассмот­рением споров, возникающих в этой области и обжалованием реше­ний должностных лиц или государственного органа в административ­ном или судебном порядке. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обес­печения или при определении его размера в денежной форме, уста­новлении причин или группы инвалидности, определении права на льготы и т. д.

Кроме основных, пенсионных отношений, в предмете социально­го обеспечения можно выделить некоторые производные, процедур­ные отношения. К ним относятся отношения по формированию и ис­пользованию Пенсионного фонда, отношения по выплате различных пособий, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граж­дан, предоставление льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет государственных источников.

Все эти правоотношения в совокупности и составляют предмет социального обеспечения.

Соответствующими видами социального обеспечения являются:

1. пенсии, пособия, компенсации;

2. помощь в натуральной форме;

3. помощь процедурного или процессуального характера.

Виды пенсии:

1. по старости;

2. по инвалидности;

3. за выслугу лет;

4. в связи с потерей кормильца;

5. социальные пенсии.

2.2 Принципы права социального обеспечения

Стержнем всей системы права, праве социального обеспечения в том числе, являются правовые принципы, в которых выражаются наи­более существенные признаки права.

В теории под принципами права принято понимать основные идеи, руководящие начала, которые характеризуют сущность и содержа­ние права, его внутреннее строение и развитие.

Классификация принципов права социального обеспечения.

По сфере действия принципы права принято классифицировать на:

• общеправовые, свойственные всем отраслям права;

• межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отрас­лей;

• отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

• внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

К общеправовым относятся такие принципы, как: человек, его права

и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государ­ства; признание и гарантированность прав и свобод человека и граж­данина; принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения их неотчуждаемость; равенство всех перед законом и судом; равенство мужчины и женщины и равные возможности для их реализации; право каждого на жизнь; гарантированность каждому судебной защиты прав и свобод; право каждого на возмещение госу­дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездей­ствием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Эти принципы являются общими и основополагающими, руково­дящими идеями, отражающими сущность правового регулирования, как в сфере общественных отношений социального обеспечения, так и в сферах социальной жизни, причем некоторые из них указывают на дальнейшую перспективу развития системы казахстанского права. Так, согласно общепризнанным нормам и принципам международного пра­ва, каждому гарантируется достойный уровень жизни. Реализация это­го принципа в сфере социального обеспечения - одна из острейших социальных проблем, требующая незамедлительного решения.

Межотраслевые принципы права охватывают две (или более) отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой. Это такие, как например, право социального обеспечения, трудовое право, семейное право). Межотраслевые принципы не являются абсо­лютно обособленными от общих принципов права. Наоборот, они ба­зируются на них, конкретизируют те или иные основополагающие идеи, пропагандируют содержание права в целом с учетом специфики отраслей права.

К межотраслевым принципам относятся такие как: право на защи­ту от безработицы; право на охрану здоровья; государственная под­держка семьи, детства и материнства; право пожилых граждан, инва­лидов на социальную защиту и пр.

Отраслевые принципы характеризуются тем, что каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, только ей присущих правовых принципов. Отраслевые принципы отражают сущность норм конкретной отрасли права. На их основе создаются и реализуются нормы, в совокупности образую­щие и такую отрасль, как право социального обеспечения. К отрасле­вым принципам права социального обеспечения принято относить такие принципы, как:

• всеобщность;

• обязательность;

• финансирование за счет государственного бюджета и пенсион­ных фондов;

• дифференциация оснований предоставления денежных выплат в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и проч.), природно­климатических условий, уровня средней заработной платы, продол­жительности трудового стажа, возраста и т.д.

• Универсальность;

• комплексность.

Внутриотраслевые принципы - это принципы отдельных инсти­тутов отрасли права. В праве социального обеспечения принято выде­лять такие внутриотраслевые принципы, как адресность, доступность, добровольность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, конфиденциальность и т.д.

Содержание принципов права социального обеспечения.

С учетом наступивших новых экономических условий нашей жиз­ни можно назвать следующие принципы права социального обеспе­чения:

• всеобщность и доступность социального обеспечения;

• всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;

• социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответству­ющих сложившемуся уровню экономики страны;

• социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специ­ально предназначенных для этих целей;

• дифференциация обеспечения на основании социально значи­мых обстоятельств.

Всеобщность и доступность социального обеспечения. Этот прин­цип базируется прежде всего на нормах Конституции Республики Ка­захстан, в которой статья 28 гарантирует каждому гражданину соци­альное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по­тери кормильца и т.д. Кроме того, принцип всеобщности социального обеспечения базируется также на конституционном принципе равен­ства, в соответствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, националь­ности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло­жения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств.

В социальном обеспечении этот принцип воплощается в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или общественной деятельностью, но и те, кто не работал (например, дети-сироты, инвалиды, неработавшие граждане преклонного возрас­та имеют право на социальную пенсию).

Кроме того, принцип всеобщности проявляется также и в том, что право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане Респуб­лики Казахстан, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.

Принцип доступности социального обеспечения находит свое воп­лощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставле­ния, выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся систе­ма социального обеспечения построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку - получателю того или иного вида социального обеспечения. Как правило, обеспечение происхо­дит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспе­чиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предос­тавляться непосредственно на дому. К ним относятся социальное об­служивание, медицинская помощь, выплата пенсии с доставкой на дом и т. д.

Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения. Этот принцип означает, что государство предоставляет своим гражда­нам социальное обеспечение при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. Содержание этого принципа постоянно из­меняется вместе с развитием общества. Если первоначально пере­чень оснований (перечень рисков), при наступлении которых у чело­века возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь ут­рату трудоспособности, старость и вдовство, то по мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот пе­речень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), которая закрепила право каждого человека на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности, вдовство, но и безработицу, а также все иные слу­чаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, как самостоятельное основа­ние для социального обеспечения, Декларация закрепляет материн­ство и детство.

Республика Казахстан к числу таких обстоятельств относит следу­ющие обстоятельства: старость, инвалидность, временная нетрудос­пособность, потеря кормильца, безработица, рождение ребенка, смерть человека, нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарствен­ной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном сред­стве либо средстве передвижения, трудовое увечье и профессиональ­ное заболевание, бедность, воспитание детей в семье, материнство и отцовство. В последнее время появились новые обстоятельства, ведущие к социальному обеспечению - проживание в экологически неблагоприят­ных условиях, участие в спасательных работах Чернобыля, выполнение интернационального долга, заражение ВИЧ-инфекцией и др.

С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и факти­ческом предоставлении гражданам социального обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной фор­ме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, санаторно-курортному лечению и пр.).

Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответ­ствующих сложившемуся уровню экономики страны. Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы выс­шей ценностью.

Между тем достойное обеспечение человека в государстве во мно­гом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обес­печенности, которые государство может гарантировать всем своим гражданам.

В настоящее время в качестве социального стандарта обеспечен­ности применяется прожиточный минимум. В соответствии с Зако­ном Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума является основой для установления мини­мального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других соци­альных выплат.

Под прожиточным минимумом понимается необходимый мини­мальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.

Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномочен­ным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения, исходя из стоимости минимальной про­довольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю рас­хода на минимально необходимые товары и услуги. Расчеты эти про­изводятся по научно обоснованным физиологическим нормам потреб­ления продуктов питания и рассчитываются ежеквартально по рес­публике и по регионам в среднем:

• на душу населения;

• по половозрастным группам населения.

Минимальная потребительская корзина состоит из:

а) продовольственной корзины;

б) расходов на непродовольственные товары и услуги.

В Законе « О прожиточном минимуме» определяется и понятие «чер­та бедности». Под чертой бедности понимается граница дохода, необ­ходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая республике в зависимости от экономических возмож­ностей. Черта бедности определяется также ежеквартально по респуб­лике, а также на уровне регионов в порядке, устанавливаемом Прави­тельством Республики Казахстан.

Черта бедности служит критерием для оказания социальной помо­щи малообеспеченным гражданам.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специ­ально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение в настоящее время (т.е. до 2045 года) может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет специальных средств - средств государственного и негосударственных накопительных пенсионных фондов, а также за счет создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Государственные средства на социальное обеспечение формиру­ются из средств бюджета обоих уровней. Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без вся­кой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому государственное социальное обеспечение финансируется из бюджета - социальные пен­сии, пособия на детей, социальное обслуживание в учреждениях со­циального обслуживания, обеспечение инвалидов средствами пере­движения и пр.

К негосударственным источникам средств на социальное обеспе­чение относятся средства негосударственных накопительных пенси­онных фондов в соответствии с законодательством Республики Ка­захстан.

Принцип универсальности выражается в обеспечении всех граж­дан при наступлении соответствующих социально значимых обстоя­тельств (болезни, безработицы, старости, трудового увечья, многодет­ности, беременности и родов, инвалидности, потере кормильца и т.п.) социальным обеспечением. Следует отметить, что новые экономичес­кие условия привели к возникновению новых для нашей страны со­циальных опасностей и рисков. Бездомность, детская беспризорность, техногенные и природные катаклизмы, неблагоприятные экологичес­кие условия проживания занимают все более значительное место в современной системе социального обеспечения и тоже требуют свое­го социального разрешения и социальной защиты.

Принцип комплексности означает гарантированность социального обеспечения при наступлении всех возможных социально значимых обстоятельств, установленных законодательством, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболее полного удовлетворения потребностей нуждающихся граждан.

Принцип дифференциации обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. Предоставление социального обеспечения дифференцируется в зависимости от оснований.

Различаются следующие виды дифференциации:

1. субъектная - в зависимости от определенных характеристик оп­ределенного субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Дифференциация может применяться по такому признаку как пол (различный пенсионный возраст для муж­чин и женщин), определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда), занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу для воен­нослужащих, государственных служащих и пр.), состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);

2. территориальная - в зависимости от того, где (в каких климати­ческих условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения. Например, работа в высоко­горных областях, на территориях, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне);

3. отраслевая - в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась трудовая деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение шахтерам, работникам тяжелых и опасных производств и т. п.).

2.3 Источники права социального обеспечения

Источники права социального обеспечения - это нормативные правовые акты, которые различаются в зависимости от того, какой орган их издает и по каким вопросам. Понятие источника трудового права в буквальном смысле есть то, что дает начало нормам права социального обеспечения, откуда исходит и чем определяется содержание правовых норм о социальном обеспечении, поэтому источники права социального обеспечения можно охарактеризовать как писаные акты компетентных органов, которые содержат нормы права социального обеспечения.

Эти нормы, правила поведения в системе социального обеспечения определяют специальные органы государства. То есть понятие источников права социального обеспечения связано с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном или юридическом смысле слова.