Предисловие

Гражданский кодекс Республики Казахстан, принятый 27 декабря 1994 года и вступивший в действие с 1 марта 1995 года, является кодифицированным системообразующим законом, служащим правовой основой регулирования всей массы имущественных и личных неимущественных отношений, развивающихся в условиях рыночной экономики.

До принятия нынешнего Гражданского кодекса в Казахстане с 1964 года действовал Гражданский кодекс Казахской ССР, который всецело был направлен на обслуживание существовавшей тогда командно-приказной системы централизованного государственного управления всеми экономическими звеньями и экономическими процессами в стране и строился на принципах запрета частной инициативы и частного предпринимательства, подчинения воли участников экономических отношений получаемым сверху предельно детализированным плановым заданиям, концентрации всех экономических ресурсов и производственных фондов в руках государства, подчинения интересов республики интересам общесоюзных центров и органов.

Все гражданское законодательство Казахстана и прежде всего Гражданский кодекс Казахской ССР подчинялись общесоюзному гражданскому законодательству и не могли ни на шаг отступить от общесоюзных норм и правил.

Такая система государственного правового руководства экономикой в корне противоречила тем целям и задачам, которые необходимо было после развала СССР решать суверенной Республике Казахстан на пути проведения радикальных экономических реформ и перехода от централизованно управляемой экономики к рыночной. Гражданский кодекс Казахской ССР не только не помогал, но, напротив, непреодолимо препятствовал решению таких задач. Его частичные изменения были бесполезными, ибо непригодной для новых условий была вся его основа. Настоятельно требовалась замена его новым Гражданским кодексом, к подготовке которого приступили казахстанские специалисты. Но такая работа требовала значительного времени. Поэтому создание нового гражданского законодательства надо было начать в первые те месяцы существования суверенного Казахстана путем принятия ряда законов, содействующих развитию экономики в новых условиях: о собственности, о свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства, о хозяйственных товариществах и акционерных обществах, об иностранных инвестициях, о предприятиях, о развитии конкуренции и ограничении монополий и других.

Но их общим недостатком были поспешность принятия и взаимная несогласованность, что вызвало немало противоречий и немало правовых пробелов.

Настоятельно требовалась единая системообразующая база.

Такой базой до момента принятия нового Гражданского кодекса послужили Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, которые были подготовлены с участием казахстанских специалистов в 1991 году и учитывали условия перехода к рыночной экономике. В Казахстане эти Основы получили статус республиканского Закона в январе 1993 года, что позволило устранить препятствия, которые создавались в новых экономических условиях старым Гражданским кодексом.

А к концу 1994 года был уже подготовлен новый Гражданский кодекс (Общая часть), с принятием которого формально были отменены и Общая часть старого Гражданского кодекса, и Общая часть Основ гражданского законодательства.

Новый Гражданский кодекс Республики Казахстан, комментированию которого посвящена данная книга, охватывает все основные звенья правового регулирования гражданских отношений, то есть экономических либо связанных с экономикой личных неимущественных отношений между самостоятельными и не подчиненными друг другу субъектами: гражданами, юридическими лицами, а в ряде случаев - и государством.

Гражданский кодекс охватывает и порядок возникновения таких правоотношений, и определение их содержания, и взаимные права и обязанности их участников, и защиту прав, и их обеспечение, и ответственность за их нарушение. Создается единый правовой фундамент, на который должны опираться все нормативные правовые акты, регулирующие и детализирующие особенности отдельных видов гражданских правоотношений.

В новом Гражданском кодексе обоснованы и развиты такие важные принципы, как прекращение прямого приказного вмешательства государства в частную хозяйственную деятельность, неприкосновенность собственности, широкое развитие частной собственности, свобода гражданско-правовых договоров, создание условий для интенсивного развития частного предпринимательства, эффективная защита имущественных прав и интересов граждан, невмешательство государства в частные дела и личную жизнь.

Гражданский кодекс был принят за 8 месяцев до принятия новой Конституции Республики Казахстан, но он оказался весьма созвучным всем основным положениям Конституции, и ее принятие не потребовало внесения изменений в Гражданский кодекс, кроме признания некоторых новых видов вещных прав.

На базе новой Конституции и нового Гражданского кодекса происходит явное, настойчивое и последовательное расширение круга общественных отношений, регулируемых гражданским законодательством. Раздвигаются границы гражданского права, соответственно делаются более узкими границы некоторых других отраслей права, обязанных своим появлением либо получивших развитие только в условиях ранее действовавшей системы управления. Таких, например, как колхозное, земельное, горное право. Некоторые из этих отраслей обречены на полное исчезновение.

Через всю систему Гражданского кодекса проводится принцип участники гражданских правоотношений вправе делать все, что они пожелают, кроме того, что запрещено законом.

Всегда, однако, надо иметь в виду, что свобода субъектов гражданских правоотношений сводится к недопустимости внешнего воздействия на их волю. С этим нельзя смешивать ограничения, которые возложили на себя сами участники договора, вступая в него. Подобные самоограничения становятся обязательными, и односторонний отказ от них недопустим.

Важными и конструктивными следует признать те положения Гражданского кодекса, которые направлены на пресечение действий участников гражданских отношений, злоупотребляющих доверием своих коммерческих партнеров, главным образом - кредиторов по обязательствам. Такие участники грубо нарушают принятые на себя обязанности, а затем под всякими предлогами стремятся уйти от ответственности и нередко находят для этого законодательную лазейку.

Гражданский кодекс тщательно проработал систему мер борьбы с подобной недобросовестностью, направленных прежде всего на защиту интересов кредитора.

Подготовка проекта казахстанского Гражданского кодекса началась в 1991 году. При работе над проектом учитывался опыт разработки проекта Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), который вступил в действие с 1 января 1995 года, а также рекомендательные нормы Модельного гражданского кодекса, подготовленного по инициативе Межпарламентской Ассамблеи СНГ. В работе по подготовке Модельного гражданского кодекса активно участвовали казахстанские специалисты. Это обеспечивало взаимную увязку правил Гражданского кодекса Республики Казахстан с правилами принятых или готовящихся гражданских кодексов других стран СНГ.

При подготовке Гражданского кодекса Республики Казахстан был тщательно изучен и использован зарубежный опыт правового регулирования гражданских правоотношений. Многие положения проекта Кодекса обсуждались с участием ученых и специалистов-практиков из Соединенных Штатов Америки, Германии, Голландии и других государств. При этом учитывалось, конечно, что далеко не все законодательные правила, даже самые современные, могут быть перенесены в законы нашей Республики, отражающие особенности ее истории, традиций, экономики и других условий, пренебрегать которыми недопустимо.

К тому же и между правилами юридического регулирования однотипных отношений ряда современных государств существуют весьма серьезные различия и даже противоречия. Особенно четко они проявляются при сравнении законов континентальных европейских государств с правовыми нормами Англии и Соединенных Штатов Америки.

При разработке Гражданского кодекса Республики Казахстан высказывались предложения о подготовке наряду с Гражданским также Хозяйственного кодекса. Высказывания подобного рода появлялись еще много десятилетий тому назад, в период полного господства системы централизованного, приказного управления народным хозяйством, и были направлены на оправдание и укрепление этой системы. Авторы идеи созданий наряду с Гражданским Хозяйственного кодекса доказывали, что экономика страны должна строиться не на отношениях равенства и взаимонезависимости хозяйствующих субъектов, регулируемых гражданским правом, а на отношениях полного подчинения хозяйствующих субъектов спускаемым сверху указаниям и плановым заданиям. Поэтому Гражданскому кодексу отводилась лишь область отношений с участием граждан, а вся остальная экономическая сфера должна была регулироваться придуманным авторами Хозяйственным кодексом, проекты которого активно готовились. Но прежняя экономическая система рухнула, и почва для подготовки Хозяйственного кодекса, противопоставляемого Гражданскому кодексу, исчезла.

Однако и сейчас выдвигаются иногда предположения дуалистической правовой основы регулирования экономических отношений, то есть предложения о подготовке наряду с Гражданским кодексом параллельного ему Хозяйственного (или Торгового, или Коммерческого) кодекса.

В Казахстане эту идею пытались реализовать некоторые зарубежные правовые консультанты-советники. Они при этом ссылались на существование во многих странах наряду с гражданскими также торговых кодексов.

Но подобного рода рассуждения явно не учитывают характера современных экономических связей, узкий и подчиненный гражданскому кодексу характер зарубежных торговых кодексов. Идея хозяйственного кодекса пока не нашла поддержки ни в одной из республик СНГ (наиболее острая борьба по этой проблеме ведется на Украине).

Гражданский кодекс (Общая часть) действует в Республике Казахстан уже более двух лет. Кодекс активно работает и позволяет решать многие вопросы регулирования имущественных, коммерческих отношений, которые ранее решались очень сложно либо вообще не решались правовыми средствами. Кодекс, как правило, высоко оценивается практическими работниками.

Вместе с этим применение Гражданского кодекса выявило его некоторые недоработки и недостатки. Иногда это - имеющие смысловое значение опечатки, попавшие в официально опубликованный текст, иногда обнаруженные уже в период действия Кодекса упущения разработчиков, иногда - отставание от последующего преобразования общественных отношений (например, введение новой Конституцией права частной собственности на землю). Следует также учитывать динамичность развития экономики, которая требует соответствующих изменений законодательства.

Поэтому в Гражданский кодекс уже внесены некоторые изменения, и процесс этот неизбежно будет продолжаться, что необходимо учитывать при пользовании Кодексом. Статьи Гражданского кодекса могут применяться только в их действующей - последней редакции.

В тоже время изменения, вносимые в Гражданский кодекс, приняли в последнее время бессистемный и хаотический характер. Если раньше разработчики стремились основываться на положениях Гражданского кодекса, то теперь стремятся изменить Гражданский кодекс в части, противоречащей применяемым законам. В ряде случаев это правильно и соответствует развитию рыночных отношений в Казахстане. Но некоторые изменения, сделанные в отрыве от общей концепции Гражданского кодекса, вступают в противоречие с другими его частями, вносят путаницу в регулирование имущественных отношений.

Нам непонятно, например, исключение из Гражданского кодекса статей 137 и 138 (Чек и Вексель). В большинстве стран мира чек и вексель признаются ценными бумагами. Теперь правовая природа их непонятна. Не согласны мы с изменениями, внесенными в параграф о поручительстве и гарантии (статьи 329 - 336). В правовой системе стран СНГ поручительство всегда влекло за собой солидарную ответственность поручителя с должником, теперь вдруг ответственность поручителя стала субсидиарной. Можно привести и другие примеры.

Будучи обширным правовым законом, состоящим более чем из четырехсот статей, Гражданский кодекс все же не может охватить всех деталей массы разнообразных отношений огромной сферы экономики. И поэтому наряду с Кодексом активно развиваются и частные законы, регулирующие отдельные отношения, входящие в состав предмета гражданского законодательства. Таких законов много. Достаточно назвать Законы или Указы Президента, имеющие силу закона: "О хозяйственных товариществах", "О земле", "О недрах и недропользовании", "Об ипотеке недвижимого имущества", "Об иностранных инвестициях", "О страховании" и многие другие.

Процесс активно продолжается и должен продолжаться. Но для эффективности действия всей системы законов требуется соблюдение, как минимум, трех условий: частные законы должны опираться на общие положения Гражданского кодекса; при обнаружении противоречий между нормами частного закона и нормами Гражданского кодекса применяться должны последние; сами эти частные законы должны быть согласованы между собой.

Общая часть Гражданского кодекса не завершает, конечно, всей его конструкции - подготовлена уже Особенная часть Гражданского кодекса, посвященная регулированию отдельных видов гражданских правоотношений: купля-продажа, подряд, аренда, возмещение причиненного вреда, интеллектуальная собственность, наследование и другие виды. По объему Особенная часть Гражданского кодекса значительно больше Общей части.

Подготовка Особенной части Гражданского кодекса потребовала внесения изменений и в Общую часть, которые учтены в настоящем издании.

Комментарий подготовлен в рамках программы научно-практических исследований Научно-исследовательского центра частного права Казахского государственного юридического университета.