Административное право
.pdfУЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Основная литература по курсу:
Административное право. Учебник для бакалавров / А.И. Стахов, П.И. Кононов. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 651 с.
Административное право России: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2015. – 759 с.
Административное право. Учебник / отв. ред. проф. Л.Л. Попов. — М.: РГ-Пресс, 2013. – 568 с. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник. — М.: Юрайт-
издат, 2011. – 752 с.
Административное право России. Общая часть с CD. Учебник / под ред. С.А. Старостина. — М.: Инфра-М, 2010.
Административное право России. Особенная часть c CD. Учебник /под ред. С.А.Старостина. —
М.: Инфра-М, 2011.
Попов Л.Л., Мигачёв Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление. Учебник. — М., 2010. Бельский К.С. Административное право России. Электронный учебник. — М.: Кнорус, 2009. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. — М.: Норма, 2010. Калинина Л.А. Административная ответственность: учебное пособие. — М.: Норма, 2009. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. — М.: Юристъ,
2009.
Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2010.
Дополнительная литература по курсу:
Административное право. Учебник / под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. — М.:
Норма, 2008. – 991 с.
Административное право. Учебник / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. — М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Уч. пособие. М.: Юристъ, 2008. Административное право. Учебник / под ред. Н.Ю.Хаманевой — М.:Проспект, 2011.
Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Юрайт, 2011.
Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М.: Юрайт, 2011. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник. — М.: Проспект, 2011.
Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2011.
Дёмин А.А. Государственная служба в Российской Федерации. Учебник для магистров. М.:
ЮРАЙТ, 2013. -425 с.
Манохин В.М. Административное право России: учебник. М.: Ай пиэр Медиа, 2010.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. Учебник. М.: Проспект, 2009. Манохин. В., Конин Н., Соболева Ю. Административное право России. Практикум. М.: Ай пи эр Медиа, 2009.
Тихомиров Ю.А. Административное право и административный процесс. Полный курс. — М.: ГУ-
ВШЭ, 2008.
Круглов В.А., Попов Л.Л. Административно-деликтный процесс. Учебное пособие. — М., Издательство деловой и учебной литературы, 2005.
Richard B. Stewart, Cass R. Sunstein, Adrian Vermeule, Michael Herz, Stephen G. Breyer.. Administrative Law and Regulatory Policy: 2009–2010. Case Supplement. Wolters Kluwer, 2009.
Административно-процессуальное право Германии= Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland: Закон об административном производстве; Закон об административно-судебном процессе. Законодательство об исполнении административных решений. — Волтерс Клувер, 2007.
Интернет-ресурсы
Официальный сайт Президента РФ — www.kremlin.ru Официальный сайт Правительства РФ — www.government.ru Сервер органов государственной власти РФ — www.gov.ru Официальный сервер Правительства Москвы — www.mos.ru
Поисковая система нормативных правовых актов «Гарант» — www.garant.ru
81
Поисковая система нормативных правовых актов «Консультант-Плюс» — www.consultant.ru
Нормативные правовые акты по курсу «Административное право»
Перечень действующих законов, указов, постановлений и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы административного права, актов, которые обобщенно еще именуются актами административного законодательства, — весьма широк. Множественность актов административного законодательства обусловлена разнообразием административноуправленческих отношений, которые складываются в процессе каждодневного осуществляемого в стране государственного управления многообразными сферами, отраслями, подотраслями и конкретными видами деятельности людей в обществе — экономической (хозяйственной), социально-культурной, административно-политической и т.д.
Административное законодательство динамично и обширно, поскольку динамична постоянно меняющаяся реальная социально-экономическая жизнь людей в обществе, сообразуясь с которой по необходимости меняется всеохватывающая и разнообразная во множестве сфер административно-управленческая деятельность. В этих условиях необходимо активно
изучать и соответствующие акты административного законодательства.
Впомощь студентам, изучающим административное право, ниже приводится систематизированный перечень-указатель действующих актов административного законодательства.
Внего включены далеко не все действующие акты, содержащие нормы административного права, а лишь те из них, необходимые сведения о которых, сообразуясь с учебными целями, рекомендуется студентам использовать, в особенности, при подготовке письменных учебных работ.
Предлагаемый перечень дает возможность студенту: во-первых, реально увидеть довольно обширный комплекс актов административного законодательства в рамках учебной программы и составить правильное представление о его системе и содержании; во-вторых, дополнительно получить обстоятельную правовую информацию, существенно дополняющую учебник, способствующую глубокому уяснению теоретических положений; в-третьих, вполне осмысленно выбрать тему курсовой или дипломной работы, поскольку соответствующие право вые акты в перечне систематизированы, применительно к учебной программе, в логической последовательности по определенным теоретическим проблемам и правовым институтам, которые чаще других избираются студентами в качестве тем курсовых и дипломных работ; в- четвертых, этим перечнем можно пользоваться в течение относительно продолжительного времени как надежным справочно-информационным источником в области административного законодательства. Необходимость в этом постоянно возникает у студентов, аспирантов и преподавателей, словом, у всех, кто интересуется административным законодательством.
Вто же время необходимо постоянно следить за изданием новых правовых актов, вносить соответствующие коррективы в данный перечень и учитывать их при пользовании учебниками и учебными пособиями, при обсуждении вопросов на семинарских занятиях, а также при сдаче зачетов и экзаменов. В данном пособии в конце наименования каждого правового акта указывается его «адрес» — дается ссылка на официальный источник его опубликования, например: СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5717. Однако во многих случаях в ормативные акты внесены изменения и дополнения, что также отмечается в перечне. При этом ссылки на СЗ РФ, в которых последние опубликованы, не делаются.
УКАЗАТЕЛЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ К ПЕРВОЙ (ОБЩЕЙ) ЧАСТИ КУРСА
ВВЕДЕНИЕ В КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 12.03.2014 (СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712);
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
82
субъектов Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 2.04.2014 (СЗ РФ, 1999, № 42, ст.
5005).
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 12.03.2014 (СЗ РФ,1997, № 51, ст. 5712); Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 2.04.2014 (СЗ РФ, 1999, № 42, ст.
5005);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с посл. изм. и доп. от 12.03.2014 (СЗ РФ. 2002. № 1, ст. 1, 2); Трудовой кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ. 2002, № 1(ч.1), ст. 3);
Земельный кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147); Градостроительный кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 29.11.2010 (СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 16); Гражданский кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 04.10.2010 (СЗ РФ: 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 5, ст. 410; 2001, № 49, ст. 4552; 2006, № 52 (ч. 1) ст. 5496);
Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340); Уголовный кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954).
Иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации на усмотрение студента.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА
Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней (СЗ РФ, 2001, № 2, ст. 163). Конвенция ратифицирована РФ 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514); Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 2.11.2013 (СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031); Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 28.12.2013 (СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032); Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», с посл. изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 30, ст.
3285);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с посл. изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060); Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», с посл. изм. и доп. (СЗ РФ. 2004. № 25, ст. 2485);
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», с посл. изм. и доп. (ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227); Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», с посл. изм. и доп. (ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 423);
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», с посл. изм. и доп. (ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 425); Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с посл. изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 34, ст.
4029);
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изм. и доп. (ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685); Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», с изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1997, № 9, ст.
1011);
Указ Президента РФ от 22 мая2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан», с посл. изм. и доп. от 14.01.2011 (СЗ РФ, 2004, № 21, ст. 2025); Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской
Федерации по работе с обращениями граждан и организаций», с посл. изм. и доп. от 14.01.2011 (СЗ РФ, 2010, № 8, ст. 838).
83
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» (СЗ РФ 09.02.1998, № 6, ст. 783).
Административно-правовой статус органов исполнительной власти Конституция Российской Федерации;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 12.03.2014 (СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712); Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», с посл. изм. и доп. 2.04.2014 (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005); Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179); Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», с посл.
изм. и доп. от 26.06.2007 (ВСНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 684); Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации», с изм. и доп. 17.02.2010 (СЗ РФ, 2004, № 13, ст. 1188);
Положение об Администрации Президента РФ, утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 № 490, с посл. изм. и доп. от14.01.2011 (СЗ РФ, 2004, № 15, ст. 1395); Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утв.
Указом Президента РФ от 28 мая 2004 года № 699, с посл. изм. и доп. от 14.01.2011 (СЗ РФ, 2004, № 22, ст. 2147); Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утв. Указом
Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849, с посл. изм. и доп. (СЗ РФ, 2000, № 20, ст. 2112); Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. 08.09.2014 (СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945); Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти», с изм. и доп. от 08.02.2011 (СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290); Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации», с изм. и доп. от 13.05.2010 (СЗ РФ, 2007, № 27, ст. 3256); Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства
Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 15.05.2010 (СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313); Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и
координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. от 08.12.2008 (СЗ РФ, 2005,. № 50, ст. 5311); Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 «О типовом регламенте
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. от 24.09.2010 (СЗ РФ, 2005, № 4, ст. 305); Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней
организации федеральных органов исполнительной власти», с изм. и доп. от. 23.09.2010 (СЗ РФ, 2005, № 31, ст. 3233); Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и
утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», с посл. изм. и доп. от 02.10.2009 (СЗ РФ, 2005, № 47, ст. 4933); Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П «По делу о толковании статей
71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 6, ст. 866); Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2006 № 9-П «По делу о проверке
конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации» (СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5371);
84
Решение Верховного Суда РФ от 15.02.2007 № ГКПИ06-1355 «О признании недействующим абзаца третьего пункта 108 Регламента Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260» (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 5, май, 2008).
Административно-правовой статус государственных служащих
Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)”», с посл. изм. и доп. от 10.08.2012 (СЗ РФ, 2009, № 11, ст. 1277); Указ Президента РФ от 04.12.2009 № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении
Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров», с посл. изм. и доп. от 3.12.2013 (СЗ РФ,2009, № 49 (2 ч.), ст. 5922); Указ Президента РФ от 27.11.2009 № 1356 «Об утверждении Положения об Управлении
Президента Российской Федерации по государственным наградам», с посл. изм. и доп. от 14.01.2011 (СЗ РФ, 2009, № 48, ст. 5793); Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 2003, № 22, ст.2064); Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215);
Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» (СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4174); Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского
казачества», с посл. изм. и доп. от 03.06.2009 (СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5245); Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475);
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1998, 22, ст. 2331); Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», с
посл. изм. и доп. от 09.03.2010 (СЗ РФ, 2002. № 30, ст. 3030); Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», с посл. изм. и доп. от 27.01.2011 (СЗ РФ — 2003, № 23, ст.2197); Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной
государственной гражданской службы», с посл. изм. и доп. от 28 июля 2008 г. (СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 118); Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу
государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих», с посл. изм. и доп. от 26 июля 2008 г. (СЗ РФ, 2005, № 40, ст. 4017); Указ Президента РФ от 01.07.2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» (СЗ РФ, 2010, № 27, ст. 3446); Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных
чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», с изм. и доп. от 25 июля 2006 г. (СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 440); Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной
должности государственной гражданской службы Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 22.01.2011 (СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 439); Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащим Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» (СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 438); Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 437);
Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 14.01.2011 (СЗ РФ, 2007, № 47 (часть I), ст. 5749).
85
Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций
Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 30.12.2012 (СЗ РФ: 1994, № 32, ст. 3301; 1996,.№
5, ст. 410; 2001, № 49, ст. 4552; 2006, № 52 (ч. 1) ст. 5496); Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об обществен ных объединениях», с посл. изм. и доп. от 28.12.2013 (СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930);
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», с посл. изм. и доп. от 07.05.2013 (СЗ РФ 2001, № 29, ст. 5147); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148); Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», с посл. изм. и доп. от 23.12.2010 (СЗ РФ, 1995, № 33, ст.
3340);
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 99-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общест венных объединений», с посл. изм. и доп. от 22 августа 2004 г. (СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503); Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свобо де совести и религиозных
объединениях», с посл. изм. и доп. от 30.11.2010 (СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145);
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», с посл. изм. и доп. от 08.05.2010 (СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4626); Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)», с изм. и доп. от 03.11.2010 (СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790); Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 23.07.2008 (СЗ РФ, 2002, № 23, ст. 2102);
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», с посл. изм. и доп. от 02.07.2010 (СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746); Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 1); Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения
акционерных обществ работников (народных предприятий)», с изм. и доп. от 21.03.2002 (СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3611); Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной
ответственностью», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 345); Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», с посл. изм. и доп. от 23.12.2010 (СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441); Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3430); Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249); Федеральный закон от 29
июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», с посл. изм. и доп. от 24.07.2007 (СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283).
Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Со брания», с изм. и доп. от 25.12.2012 г. (СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801); Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179).
Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом
86
Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763, с посл. изм. и доп. от 28.06.2005 г. (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663); Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, с посл. изм. и доп. от 15.05.2010 (СЗ РФ, 1997, № 33, ст.
3895);
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 15.05.2010 (СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313); Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и
координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. от 08.12.2008 (СЗ РФ, 2005,. № 50, ст. 5311); Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 «О типовом регламенте
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. от 24.09.2010 (СЗ РФ, 2005, № 4, ст. 305); Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней
организации федеральных органов исполнительной власти», с изм. и доп. от 23.09.2010 (СЗ РФ, 2005, № 31, ст. 3233); Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и
утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», с посл. изм. и доп. от 02.10.2009 (СЗ РФ, 2005, № 47, ст. 4933); Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
с изм. и доп. от 27.12.2009 (СЗ РФ, 2007 г. № 31 ст. 4017); Закон РФ от 20 марта 1992 г. «Об установлении звания «Герой Российской Федерации» и
учреждении знака особого отличия — медали «Золотая звезда» (ВСНД и ВС, 1992, № 14, ст.
719,720);
Закон РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Со юза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», с посл. изм. и доп. от 08.12.2010 (ВСНД и ВС, 1993, № 7, ст. 247); Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий
Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», с посл. изм. и доп. от 08.12.2010 (СЗ РФ, 1997, № 3, ст. 349); Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной
наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации») (СЗ РФ, 2010, № 37, ст. 4643), Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федера ции», с изм. и доп. от 07.09.2010 (САПП, 1994, № 10, ст. 774); Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении», с изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 2002, № 5; ст. 375);
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», с посл. изм. и доп. от 07.03.2005 (СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277); Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (РГ, № 25 от 08.02.2011, РГ, № 28,
10.02.2011);
Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с посл. изм. и доп. от
12.03.2014 (СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2).
Административное правонарушение и административная ответственность
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с посл. изм. и доп. от 21.07.2014 (СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2); Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 21.02.2014 (СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340).
87
Административный процесс
Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», с посл. изм. и доп. от 21.12.2013 (СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441); Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», с посл. изм. и доп. от 02.07.2013 (СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3430); Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249); Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», с посл. изм. и доп. от 24.07.2007 (СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283).
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с посл. изм. и доп. от 28.09.2010 (СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с посл. изм. и доп. от 12.03.2014 (СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2);
Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 14.03.2014 (СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340); Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ, с посл. изм. и доп. от
27.07.2010 (СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012).
Способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти
Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 12.03.2014 (СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712); Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 12.03.2014 (СЗ РФ. 1994. № 13, ст. 1447); Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (РГ, № 29 от 11.02.2011); Федеральный конституционный закон от 21 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах в
Российской Федерации», с изм. и доп. от 07.02.2011 (СЗ РФ, 199,. № 26, ст. 3170); Арбитражно-процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ, с посл. изм. и доп. от 27.07.2010 (СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012); Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 27.07.2010 (СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060); Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 27.07.2010 (ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227); Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изм. и доп. от 09.02.2009 (ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685); Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по
правам человека в Российской Федера ции», с изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1997, № 9, ст.
1011);
Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате», с изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167); Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской
Федерации», с посл. изм. и доп. от 23.07.2010 (СЗ РФ, 2005, № 15 ст. 1277); Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», с посл. изм. и доп. 28.12.2010 (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472);
Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 15); Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом
Президента РФ от 8 июня 2004 № 729, с изм. и доп. от 14.01.2011 (СЗ РФ, 2004, № 24, ст. 2395).
УКАЗАТЕЛЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ
88
КО ВТОРОЙ (ОСОБЕННОЙ) ЧАСТИ КУРСА
Вторая (Особенная) часть курса административного права, в соответствии с Программой, посвящена изучению проблем административно-правовой организации государственного управления многочисленными и весьма разнообразными сферами, отраслями и видами деятельности людей и их объединений в стране. В зависимости от решаемых государственных и общественных задач и специфики складывающихся при этом административно-правовых отношений все эти многочисленные объекты государственного управле ния по устоявшейся традиции делятся на три крупномасштабных сферы:
1)сфера экономической (хозяйственной) деятельности. Как объект государственного управления экономика струк турно представляет собой сложный многопрофильный комплекс разнообразных отраслей промышленности и агропромышленного производства, различных видов транспорта и связи, строительно-жилищного хозяйства и т.д.;
2)сфера социально-культурной деятельности представляет собой сложный комплекс регулируемых государством разнообразных общественных отношений, преимущественной задачей которых в конечном счете является всестороннее развитие образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты населения в целях достойного удовлетворения культурных и социальных потребностей людей и обеспечения высоконравственного культурного облика общества в целом. Структурно эта сфера как объект государственного управления и административно-правового регулирования также включает различные отрасли социальной и культурной деятельности;
3)сфера административно-политической деятельности представляет собой также сложный комплекс общественных отношений, возникающих в процессе решения государством задач под держания и защиты государственного суверенитета и территориальной целостности страны, ее безопасности и обороны, в том числе, при необходимости, с применением Вооруженных Сил; обеспечения твердого правопорядка и общественной безопасности в обществе, защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Важной составляющей этой сферы является обеспечение внешнеполитических интересов
страны, поддержание и развитие научно-технического и культурного сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями. Как объект государственного управления и административно-правового регулирования эта сфера структурно охватывает области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции и иностранных дел.
Важно подчеркнуть, что, несмотря на многообразие указанных выше сфер и общественных отношений в них, управленческие отношения являются непременным компонентом экономических, социально-культурных и административно-политических отношений, испытывающих на себе властно-распорядительное воздействие административноуправленческих систем. Именно этим обстоятельством продиктована множественность актов административного законодательства, изучение которых входит в предмет
административного права как учебной дисциплины и подлежит использованию при разработке и написании курсовых и дипломных работ по кафедре административного права.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
Конституция Российской Федерации. Конституционные основы государственного управления, в том числе в сфере экономики, установлены, например, ст.ст. 8, 9, 17, 34-36, 40, 42, 53, 55, 57, 58, 114, 132 и др.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 12.03.2014 г.(СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712). В ст. 14 указанного Закона установлены полномочия Правительства РФ в сфере экономики, в ст. 15 — в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной.
Правовые основы государственного управления в сфере экономики
Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г., № 51-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301). Государственное управление в сфере экономики строится и должно осуществляться в полном соответствии с нормами и требованиями ГК РФ. Гражданский кодекс РФ, в частности, закрепил различные формы собственности: частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (ст. 212, 214); определил право и пределы государственного регулирования гражданских правоотношений федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, министерствами и иными
89
федеральными органами исполнительной власти (ст. 3, 13); установил, что акт государственного органа признается одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, в том числе акт государственной регистрации права на имущество, на предпринимательскую деятельность, на занятие отдельными видами
деятельности на основе лицензирования (ст. 8, 23, 49, 51); обязательность и порядок государственной регистрации недвижимости и сделок с ней (ст. 130–132, 164–165); установил правовой статус государственных унитарных предприятий (ст. 113–115, глава 19); закрепил право Российской Федерации и ее субъектов выступать в гражданских правоотношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами (ст. 124–127); установил,
что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 50, п. 2); определил формы и правовой статус хозяйственных товариществ и обществ (полное товарищество и товарищество на вере; акционерное общество, общество с ограниченной или с дополнительной ответственностью). Государственные органы и органы местного
самоуправления не вправе вы ступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом (ст. 66; § 2 гл. 4); Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006); Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6043); Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340); Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе
таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17) с изм. от 16 апреля 2010 г.); Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 1940); Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 251);
Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» (СЗ РФ, 2007, № 22, ст.
2562);
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2005, № 30 (часть II), ст. 3127);
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4017); Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006); Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 43, ст. 4190); Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 48 ст. 4746); Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2001, № 33 (Часть I), ст. 3431); Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 3); Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных
барьеров при развитии предпринимательства» (СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3148); Постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 510 «О Правительственной комиссии по
контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» (СЗ РФ, 2008, № 28, ст. 3382); Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического
развития Российской Федерации» (СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2867).
Министерство экономического развития Российской Федерации(Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за
90