Административное право

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» (МГЮА)

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Направление подготовки: юриспруденция

Квалификация (степень) выпускника: бакалавр

Форма обучения: очная, заочная, очно-заочная (вечерняя)

Киров 2014

1

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр)

Автор-составитель

Андрюхина Элина Петровна

Рецензенты:

заведующий кафедрой административного права и процесса, доктор юридических наук, профессор Попов Л. Л.,

заместитель заведующего кафедрой административного права и процесса, кандидат юридических наук, профессор Кузьмичёва Г.А.

профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, доктор юридических наук, профессор Старостин С.А.

Программа одобрена на заседании кафедры от 16 февраля 2011 года, протокол № 6

(С изменениями и дополнениями, одобренными на заседании кафедры государственноправовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА) от 24 сентября 2014 года. Протокол № 1)

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..4

Цели освоения учебной дисциплины «Административное право» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Место административного права как учебной дисциплины в структуре организации основного образовательного процесса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Структура и содержание учебной дисциплины

«Административное право». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Образовательные технологии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..77

Учебно-методическое обеспечение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..114

3

ВВЕДЕНИЕ

Административное право — одна из базовых профильных дисциплин, преподаваемых при подготовке бакалавра по направлению030900.62 «Юриспруденция».

Надлежащая административно-правовая подготовка объективно требуется юристу любого профиля работы: судье, прокурору, следователю, дознавателю, юрисконсульту, адвокату, государственному служащему. Всем им в процессе своей профессиональной деятельности неизбежно приходится взаимодействовать с органами исполнительной власти, иными государственными органами и их должностными лицами, использовать, а в установленном законом случаях и оценивать, конкретные административно-правовые нормы и административно-правовые акты. Без глубоких знаний административного права не может обойтись ни один юрист, в особенности, если ему приходится осуществлять административные, управленческие функции.

Многие юристы занимают административные должности в государственных органах, в вузах, научных учреждениях, государственных и негосударственных коммерческих и некоммерческих структурах. Значительная часть студентов уже занимали или в настоящее время замещают административные управленческие должности и по своему опыту знают, насколько важно и в то же время насколько трудно познавать и грамотно применять нормы административного права, как материальные, так и процессуальные.

Вот почему в процессе обучения в высшем учебном заведении необходимо уделять должное внимание административно-правовой подготовке студентов — будущих юристов широкого профиля.

Как показывает учебная практика, студенты проявляли и проявляют большой интерес к

административно-управленческим проблемам, в особенности при выборе тем и написании курсовых и дипломных работ.

При этом они неизбежно сталкиваются с необходимостью в дополнение к упомянутым в учебниках и учебных пособиях правовым актам искать и другие, относящиеся к избранной теме, в особенности новые, опубликованные после издания указанной юридической литературы. К тому же указами Президента РФ нередко вносятся существенные изменения в структуру административно-управленческих систем.

Как и любая другая юридическая учебная дисциплина, административное право имеет свои особенности и определенные трудности для изучения. Это, во-первых, всероссийские масштабы и разнообразие управляемых сфер и отраслей деятельности людей и их объединений; во-вторых, множественность и разроз ненность актов административного законодательства, не поддающегося кодификации; в-третьих, динамизм государственноуправленческих систем, которые по объективным причинам, сообразуясь с непрерывно меняющейся социально-экономической действительностью, нередко существенно перестраиваются, реорганизуются.

Информация о специфике каждого из вопросов, изучаемых в рамках учебной дисциплины «Административное право», доводится до сведения студентов не только в юридической литературе и нормативных правовых актах, но и в процессе чтения лекций и ведения практических занятий высококвалифицированными преподавателями, отмечающими спорные вопросы и пробелы в административном законодательстве, акцентирующими внимание студентов на проблемы правоприменения в рамках административного права.

В этой связи важным для студентов является регулярное и постоянное посещение занятий по дисциплине «Административное право», активное участие в занятиях всех видов, в том числе проводимых в интерактивных формах. Заинтересованность студентов также стимулируется доступностью дистанционного общения преподавателей по актуальным вопросам административного права, привлечением студентов к научной деятельности в рамках Академии и других вузов и научных организаций.

4

Цели освоения учебной дисциплины «Административное право»

Административное право как учебная дисциплина (далее — «Административное право») включена в профессиональный цикл базовой (обязательной) части по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» с итоговым получением квалификации (степени) бакалавр.

Как уже отмечалось, «Административное право» как отрасль российского права регулирует любые общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, а также общественные отношения управленческого характера, имеющие место во внутриорганизационной деятельности государственных органов. А значит, в процессе осуществления профессиональной деятельности любой юрист сталкивается с необходимостью представлять интересы как третьих лиц в отношениях с государственными органами, так и государственных органов в отношениях с третьими лицами.

В связи с этим к видам профессиональной деятельности, к которым осуществляется подготовка в рамках Административного права, следует отнести:

—замещение должностей государственной службы — профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных образований (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), государственных органов (органов

государственной власти и иных государственных органов) и лиц, замещающих государственные должности различных уровней (в том числе Президента Российской Федерации, членов Правительства РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, федеральных судей и др.);

—судейскую деятельность, в том числе деятельность, связанную: с привлечением различных субъектов к административной ответственности и к специальным видам дисциплинарной ответственности (например, производство по рассмотрению грубых дисциплинарных проступков военнослужащих, за которые, в соответствии с действующим законодательством, возможно применение дисциплинарного ареста как вида дисциплинарного взыскания); с оспариванием актов, принятых различными государственными органами и органами местного самоуправления; с разрешением споров о компетенции между государственными органами, в том числе

различных уровней и др.;

—прокурорскую деятельность, в частности, деятельность по надзору за обеспечением законности: нормативных правовых и индивидуальных правовых актов различных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; деятельности государственных органов, имеющих право на применение различных мер государственного принуждения в отношении физических лиц;

—следовательскую и дознавательную деятельность, в том числе по проверке обращений граждан по различным вопросам;

—деятельность юрисконсульта по делам, одной из сторон по которым выступает государственный орган, орган местного самоуправления или их должностное лицо, причём указанные дела могут иметь как позитивную (например, государственная регистрация или получение какой-либо необходимой информации), так и негативную (например, возбуждение дела об административном правонарушении или рассмотрение поступившей жалобы) направленность для субъектов, чьи интересы представляет юрисконсульт;

—адвокатскую деятельность, прежде всего применительно к представлению интересов участников производства по делам об административных правонарушениях и др.

К профессиональным задачам, к выполнению которых готовится студент при изучении «Административного права», следует отнести:

—знание общих теоретических положений административного права (понятия, предмета, метода, функций, субъектов административного права; понятия и особенностей административно-правовых норм и административных правоотношений, их классификаций);

—умение практически отграничить административно-правовые нормы и административные правоотношения от норм других отраслей права и правоотношений, регулируемых данными отраслями;

—способность охарактеризовать, интерпретировать, анализировать, сопоставить и исследовать особенности административно-правового статуса субъектов административного права (граждан; государственных органов, в том числе органов исполнительной власти;

5

государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности; государственных и него-

сударственных коммерческих (предприятий) и некоммерческих (учреждений) организаций

иобщественных и религиозных организаций, органов местного самоуправления);

—выявление, осознание и формулирование проблем в части форм и методов реализации исполнительной власти, их соотношение с формами и методами государственного управления;

—формирование способностей: вспомнить, обнаружить, избрать необходимую норму, касающуюся административного правонарушения и процесса привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения; сравнить, толковать и квалифицировать деяние как правонарушение, регулируемое нормами административного права;

—формулирование задачи, на решение которой направлен процесс обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти;

—знать, анализировать, исследовать, сформулировать и оценить особенности государственного управления в экономической, социально-культурной и административнополитической сферах;

—приобретение других знаний и навыков в области административного права.

В результате освоения учебной дисциплины «Административное право» в полном объёме студентами должно быть достигнуто формирование:

• общекультурных компетенций, в том числе студент должен:

—осознавать социальную значимость своей будущей профессии, представлять особенности её осуществления применительно к административному праву, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

—быть способным добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности, в том числе в процессе осуществления тех видов деятельности, которые были перечислены в п.1.1 настоящей Рабочей программы, соблюдать принципы этики юриста в целом и юристаадминистративиста, в частности (ОК-2);

—владеть культурой логического правового мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации в процессе осуществления профессиональной деятельности,

атакже уметь поставить профессиональную цель и выбрать пути её достижения (ОК-3);

—сформировать способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь, в том числе в рамках реализации профессиональных компетенций (ОК-4);

—обладать культурой поведения в коллективе, в процессе осуществления профессиональной деятельности, а также не при исполнении служебных/профессиональных обязанностей; быть готовым к кооперации с коллегами и к работе в коллективе (ОК-5);

—иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относиться к праву и закону (ОК-6);

—стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

—использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач, в том числе в рамках административного права (ОК-8);

—иметь способность анализировать социально значимые проблемы и процессы, в частности в рамках административного права (ОК-9);

—владеть навыками ведения здорового образа жизни (ОК-14);

• профессиональных компетенций:

—в рамках нормотворческой деятельности участвовать в разработке нормативных административно-правовых актов в соответствии с профилем профессиональной деятельности

(ПК-1);

—в процессе правоприменительной деятельности: осуществлять профессиональную деятельность, указанную в пункте 1.1 Рабочей программы на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); обеспечивать соблюдение административ-

ного и иного законодательства субъектами административного права (ПК-3); уметь принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с административно-правовой нормой (ПК-4); применять нормативные административно-правовые акты, реализовывать административно-материальные и административно-процессуальные нормы в процессе профессиональной деятельности (ПК-5); правильно квалифицировать административно-правовые юридические факты и обстоятельства (ПК-6); владеть навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

6

—при осуществлении правоохранительной деятельности: быть готовым к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства (ПК-8); уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9); выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать административные и иные правонарушения в рамках административного права (ПК-10); осуществлять предупреждение административных правонарушений и дисциплинарных проступков государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, а

также устранять причины и условия, способствовавшие их совершению (ПК-11); выявлять

идавать оценку коррупционного поведения, в том числе государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, и содействовать его пресечению (ПК-12); правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и

иной документации (ПК-13);

—в экспертно-консультативной деятельности: принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); толковать различные правовые акты, в том числе являющиеся источниками административного права (ПК-15); давать квалифицированные юридические заключения и консультации в различных видах деятельности, в частности перечисленных в п.1.1 настоящей Рабочей программы (ПК-16);

—в процессе педагогической деятельности: преподавать в учреждениях общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17); управлять самостоятельной работой обучающихся правовым дисциплинам в учреждениях общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования

(ПК-18); эффективно осуществлять правовое воспитание обучающихся в учреждениях общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования

(ПК-19).

7

МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КАК УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ОСНОВНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Учебная дисциплина «Административное право» относится к профессиональному циклу подготовки бакалавра по специальности 030900.62 «Юриспруденция».

К требованиям к уровню подготовки студента по предшествующим дисциплинам относятся:

знание:

—мировоззренческих и методологических основ юридического мышления;

—методов и средств поиска, систематизации и обработки правовой информации;

—природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права; механизма государства, системы права механизма и средств правового регулирования и реализации права; особенности государственного и правового развития России; роль государства и права в политической системе общества; особенности конституционного строя РФ, правового положения граждан, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России;

умение:

—применять: философские и логические принципы, законы, формы и методы познания в юридической деятельности; нравственные нормы и правила поведения в конкретных сферах юридической деятельности;

—применять современные информационные технологии для поиска и обработки правовой информации, оформления юридических документов и проведения статистического анализа информации;

—оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

владение: навыками философско-правового анализа, оценки своих действий и поступков окружающих с точки зрения норм этики и морали, сбора и обработки информации, имеющей значение для реализации правовых норм в процессе обучения; юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами;

взаимосвязь административного права с последующими дисциплинами:

Административное право является базовой дисциплиной для изучения таких учебных дисциплин, как экологическое право, земельное право, финансовое право, налоговое право, конкурентное право, таможенное право,

муниципальное право и др.

8

Структура и содержание учебной дисциплины «Административное право»

Общая трудоёмкость в зачётных единицах для очной формы обучения – 216 академических часов, в том числе 108 (включая лекционные и практические занятия) аудиторных часов, 72 академических часа для самостоятельной работы студентов и 36 академических часов для сдачи экзамена.

Тематический план для очной формы обучения:

№		Тема учебной дисциплины		Виды учебной деятельности, и					Всего часов
п/п			Семестр	трудоемкость (в часах)
		с указанием модулей		лекции	практические		СРС	216
					занятия
1		Модуль 1:	3	2	4		2	8
		Введение в курс административного
		права.
		Исполнительная власть и
		административное право.
		Предмет и метод
		административного права
2		Административно-правовые нормы	3	2	4		2	8
		и отношения
3		Модуль 2:	3	2	4		4	10
		Административно-правовой статус
		гражданина
4		Административно-правовой статус	3	4	4		4	12
		органов
		исполнительной власти
5.		Административно-правовой статус	3	2	4		4	10
		государственных служащих
6.		Административно-правовой статус	3	0	2		2	4
		государственных и
		негосударственных предприятий
		и учреждений
7		Модуль 3:	3	2	4		4	10
		Административно-правовые формы
		и методы
		реализации исполнительной власти
8		Административное правонарушение	3	2	4		4	10
		и административная
		ответственность
9		Административный процесс	3	2	4		4	10
		Всего за часть 1		16	34		32	82
				Часть 2
10		Модуль 4:	4	2	6		6		14
		Законность в сфере реализации
		исполни-
		тельной власти
11		Административно-правовые	4	2	4		4		10
		основы организации
		государственного управления
12		Модуль 5:	4	6	12		12		30
		Управление экономической сферой
13		Модуль 6:	4	4	8		8		20
		Управление социально-культурной
		сферой
14		Управление административно-	4	4	10		10		24
		политической сферой

9

	Всего за часть 2		18	40	40	98
	Всего за учебный курс		34	74	72	180

Общая трудоёмкость в зачётных единицах для очно-заочной (вечерней) формы обучения на базе высшего образования составляет 216 академических часов, в том числе 40 (включая лекционные и практические занятия) аудиторных часов, 140 академических часов для самостоятельной работы студентов и 36 академических часов для сдачи экзамена.

Тематический план для очно-заочной (вечерней) формы обучения на базе высшего образования:

№	Тема учебной дисциплины		Виды учебной деятельности, и				Всего часов
п/п		Семестр	трудоемкость (в часах)
	с указанием модулей		лекции	практические		СРС	180
				занятия
1	Модуль 1:	4	2	2		6	10
	Исполнительная власть и
	административное право
2	Административно-правовые нормы	4	0	2		6	8
	и административно-правовые
	отношения
3	Модуль 2:	4	2	2		8	12
	Административно-правовой статус
	гражданина
4	Административно-правовой статус	4	2	2		8	12
	органов
	исполнительной власти
5.	Административно-правовой статус	4	0	2		8	10
	государственных служащих,
	государственных и
	негосударственных предприятий
	и учреждений, общественных
	объединений
6.	Модуль 3:	4	0	2		8	10
	Административно-правовые формы
	и методы
	реализации исполнительной власти
7	Административное правонарушение	4	2	2		10	14
	и административная
	ответственность
8	Административный процесс	4	0	2		10	12
	Всего за часть 1		8	16		80	104

Часть 2

9	Модуль 4:	5	0	2	6	8
	Законность в сфере реализации
	исполни-
	тельной власти
10	Административно-правовые	5	0	2	10	12
	основы организации
	государственного управления
11	Модуль 5:	5	0	2	18	20
	Организация управления
	экономической сферой
12	Модуль 6:	5	2	2	12	16
	Организация управления
	социально-культурной сферой
13	Организация управления	5	2	4	16	22
	административно-политической

10