Тема 1. Основные понятия общей теории государства и права.

1. Исторические условия возникновения государства

2. Понятие исторического типа государства.

3. Понятие и признаки государства

4. Функции государства

5. Понятие формы государства и ее элементы

1. Исторические условия возникновения государства

В разные периоды исторического развития общество приобретало разно ¬ ных форм, менялась его структура. Первобытное общество было социально однородным, оно не знало социальной стратификации. Институт управления был представлен властями, имела неполитический характер (власть старейшины, вождя, народного собрания).

С переходом к цивилизационной формы существования общество становится социально-неоднородным. В нем складываются относительно самостоятельной ¬ ни сообщества: касты, сословия, классы. Стратифицировано общество всегда является внутренне противоречивым: интересы раба прямо против ¬ лежаки интересам рабовладельца, бедные и богатые преследуют в жиз ¬ те различные цели. Мировой опыт свидетельствует, что саморазрушению такого общества может предотвратить только государственная организация. Государство выступает как социальный институт призван противостоять антисоциальным разрушительным силам, руководить выполнением обще-значимых дел, обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность общества.

В науке сложилось много теорий происхождения государства и права. Так например сторонники теологической теории утверждают, что государство и право - следствие божественной воли. Наиболее ярко теологическая теория выражена в трудах известного католического богослова Фомы Аквинского. Его тезисы взяла на вооружение католическая церковь, но в целом, в европейских и американских государствах теологическая концепция сегодня нет авторитета. Иная ситуация в странах ис ¬ ламу, где теологическая теория происхождения государства и права считается основной, а священная книга - Коран - до сих пор рассматривается как главный источник права и государственной власти.

Патриархальная теория видит причину возникновения государства в разрастании и развития семьи. Основы этой теории заложены китайским философом Конфуцием и древнегреческим философом Аристотелем. Наиболее четко изложил эту теорию английский фило ¬ соф Роберт Фильмер.

В начале нового времени распространения получила естественно-правовая теория. Гуго Гроций и Бенедикт Спиноза, Томас Гоббс. Джон Локк, Жан-Жак Руссо считали, что помимо права, установленного государством, существуют вечные, разумные правила поведения, вытекающие из самой природы человека. Эти правила они называли естественным правом. Для защиты и соблюдения естественных прав люди договорились соз ¬ рыть государство. В дальнейшем государство стало считаться правителями своей вотчиной, и содержание договора было потеряно. Нарушение прави ¬ телем естественных прав подданных является основанием для его свержения.

Естественно-правовая (а ее еще называют договорной) теория с успе ¬ хом использовалась в борьбе с устаревшими феодальными порядками. В наше время она потеряла свое влияние, но отдельные поло ¬ жение естественно-правовой теории актуальны и сегодня. Если рас ¬ рассматривать государство как следствие общественного договора, то лицо и государство оказываются равными партнерами, а следовательно имеют равные права и имеют равные обязанности. Такой подход полностью соответствует су ¬ ного представлению о правовом государстве.

Шарль Луи Монтескье считается основателем теории географич ¬ ного детерминизма. Он одним из первых обратил внимание на роль природно-климатических условий на развитие общества. Признавая на ¬ чие у человека естественных прав, он категорически отвергал теорию общественного договора, считая, что государство и установленное государством право возникли в результате естественных причин, а именно развития лю ¬ ловека и общества в определенном географическом среде.

Довольно распространенной является теория насилия. Ее основатели - Шан Ян, Людвиг Гумплович, Евгений Дюринг и Карл Каутский. Происхождений ¬ ния государства и права эта теория связывает с внешним или внутренним (или и с тем и другим) насилием. Внешнее насилие - завоеваний ¬ ния одного народа другим, внутреннее - экономическое насилие одной части общества над другой.

В теории насилия есть определенное рациональное зерно. Так, внешнее насилие сыграло немалую роль в образовании ряда государств, среди которых - варварские королевства времен раннего средневековья: Со ¬ лота Орда, Великое княжество Литовское и т.д..

Органическая теория, основателем которой был английский социолог и философ Герберт Спенсер, рассматривает государство как следствие эволюции природы. Правительство играет в государстве ту же роль, что и мозг у человека, земледелие и ремесло составляют систему органов питания, транспорт и связь - распределительную систему государства и т.д.. Современных ¬ на юриспруденция сих пор использует отдельные элементы концепции Спенсера. В частности, во многих определениях государство характеризуется ¬ ется как система взаимосвязанных специализированных органов.

В XIX веке усилиями Карла Маркса и Фридриха Энгельса была создана классовая (экономическая) теория происхождения государства и права. С их точки зрения государство и право возникли одновременно из-за появления частной собственности и расслоение общества на классы. Классовая теория имеет определенные преимущества, в частности, она привлекает внимание к важнейшего фактора возникновения государства и права - уровня развития экономики.

Психологическая теория, которую предложил русско-польский юрист Лев Петражицкий, объясняет возникновение права свойств ¬ себя человеческой психики. Право, с его точки зрения, возникло из эмоций и переживаний человека, его представлений о должном и ненадлежащую поведин ¬ ку. Возникновение государства связано с потребностью человека жить в ко ¬ коллективы, психологической зависимостью большинства людей от мысли и авторитета лидера.

Олигархическая теория, основателем которой был Б. Шантебу связывает возникновение государства с разделением труда и виде ¬ лением управления как специфического вида деятельности, которым занимала ¬ ся элитарная группа, выделилась из общества. Различают три вида олигархического пути возникновения государства: военный (появление правящей военной элиты в результате военных походов и меро-пления добычи - это государства франков и монголов) аристократич ¬ ный (формирование управленческой элиты на основе родовой аристокра ¬ тии - вождей племен, представителей знатных родов, отличавшиеся знаниями и военными доблестями) плутократический (плутократия власть богатых формирование управленческой элиты на основании имущество ¬ вой преимущества). Подчеркивание разделения труда и выделение особой слои - управленцев как условий и признаков возникновения государства харак ¬ ризу положительные стороны теории. Однако указания только этих элементов ¬ тов не исчерпывает всех признаков процесса возникновения государства. Не учитывается и тот факт, что государство, ее управленческая структура формировались не только для удовлетворения потребностей правящей элиты, но и для решения общих дел.

Кроме указанных теорий возникновения государства можно назвать также демографическую (Т. Маль-тус), расовую (Ж.-А. Габино, Ф. Ницше) и др..

Лишь в XX в. благодаря данным археологии и этнографии была вы ¬ деланная теория, которая дала ответ на этот вопрос - теория неол ¬ тической революции (кризисная теория). Суть ее заключается в следующем.

Присваивающий тип хозяйства (охота, рыболовство, собирательство), который присущ первоначальном обществу, на определенном этапе развития перестал отвечать потребностям человечества. Решающую роль сыграли в этом экологические кризисные явления. До X тысячелетия до н.э. последний на Земле ледниковый период закончился, климат потеплел. Это привело, с одной стороны, к росту населения, с другой, к вымиранию и уничтожение животных, были обычным предметом охоты. Сочетание этих факторов грозило же ¬ му существованию человека как биологического вида.

Человечество ответило на этот кризис переходом к принципиально новому типу хозяйствования: от присваивающей экономики оно перешло к экономике производящей (земледелие, скотоводство, ремесло). Понятно, что воспроизводящая экономика возникала только там, где ис ¬ нувалы соответствующие климатические условия, где были виды флоры и фауны, пригодные для одомашнивания. Процесс перехода от присваивающей к производящей экономики называют неолитической революцией.

Воспроизводящая экономика неолита привела к развитию продук ¬ ных сил, усложнение организации труда, ее распределения, возникновения ¬ ния обмена, а в социальном отношении - к социальной стратифи ¬ кации, т.е. появления различных социальных слоев (страт). Социальная власть родовой общины и примитивные мононормы не могли регулировать новые экономические отношения, сглаживать противоречия между возникающими казней, зарождались. Воспроизводящая экономика требовала специализации человеческой деятельности, в том чис ¬ ле - появления управленческой функции. Должны были появиться лица, занятые исключительно организацией общественного труда, - профессиональные управленцы, чиновники.

Первые в истории человечества государства возникли там, где существовали самые ¬ более благоприятные условия для земледелия - в долинах великих исторических год Востока (Нила, Тигра и Евфрата, Ганга, Инда, Янцзы).

Для регулирования новых общественных отношений, уже не могли обеспечиваться мононормах, главным источником которых были мифы, традиции, обычаи, ритуалы, обряды, создавалось право.

Государство и право возникли, таким образом, через хозяйственную необходимость, из потребностей воспроизводящей экономики. Производство и рас ¬ деление продуктов питания, одежды, других предметов быта, зна ¬ рядь труда в новых условиях стало невозможным без системы управ ¬ ления и обеспечения общественного порядка.

2. Понятие исторического типа государства

Понятие исторического типа государства связано с представлением о эволюцию (развитие) этого важнейшего социального института.

Существует несколько основных подходов к определению типологии государства: формационный, технократический и цивилизационный.

С точки зрения формационного подхода главным признаком, определяющим исторический тип государства, является тип социально-экономических отношений, которые сложились в обществе. Средство производства (социально-экономические отношения) является базисом, а государство, право, религия, мораль, искусство - производные от базиса явления. Например, если в обще ¬ стви господствуют рабовладельческие социально-экономические отношения, то и государство является рабовладельческой и защищает, прежде всего, интересы рабо ¬ владельцев.

Карл Маркс выделял такие исторически существующие типы государства: рабовладельческое, феодальное и буржуазное. В будущем, по мнению Маркса, вследствие социалистической революции должна возникнуть государство диктатуры пролетариата, что приведет к отмиранию дер ¬ дарства и права как ненужных в коммунистическом обществе явлений.

Технократический подход (Герберт Спенсер, Дэниел Белл) в ис ¬ торические типологии государства основывается на приоритете уровня разви ¬ ку технологии, который определяет тип государства. Авторы этой точки зрения на эволюцию государства различают три уровня развития технологии: аграрный, промышленный (индустриальный) и постиндустриальный (информационный). Аграрный тип технологии построен на позаеко ¬ мическом принуждении к труду, например, на рабстве, крепостном праве. Этому технологическому уровню соответствует деспотическое государство. Такой, например, государством был Древний Египет. Индустриальных ¬ ный тип технологии требует свободы и инициативы личности. Ему соответствует либеральное государство, признающее свободу и юридическое равенство людей. К этому типу принадлежали, например, большинство государств Западной Европы в XIX - начале XX в. Сейчас человечество переживает этап постиндустриального общества. Современным ин ¬ формационных технологиям, вовлекают в производства и управления подавляющее большинство населения, соответствует демократическое государство.

С позиций цивилизационного подхода (Николай Данилевский, Арнольд Тойнби, Освальд Шпенглер) история человечества - это история рождения, развития и угасания замкнутых, локальных цивилизационных ¬ ций. Каждая из цивилизаций своей основой имеет, прежде всего, духовную основание («большую идею», по выражению Тойнби): своеобразную религию и культуру, национальную психологию. Каждая из цивилизаций имеет собственности ¬ мотивы для нее тип государства.

Если с точки зрения Маркса все народы Земли и всем прошли (пройдут) те же стадии развития, то с точки зрения Тойнби цивилизация ¬ зации никак не связаны между собой и практически не влияют друг на друга. Тойнби включал в число локальных цивилизаций египетскую, китайскую, эллинскую, западную, православную, мексиканскую и другие цивилизации, обусловивших исторический тип государства, который отвечает только им.

Каждый из подходов к типологии государства имеет свои сильные и слабые стороны, по-своему освещая различные аспекты сложного пути развития общества, государства и права.

3. Понятие и признаки государства

В мировой юридической науке нет общепринятого опреде ¬ ния государства, что объясняется сложностью этого социального и юридического явления.

Поэтому логично сначала выяснить внешние признаки государства, которые отличают ее от других институтов. К ним относятся:

1. территория - материальная база государства. Это часть земного шара, с которой исторически связано государственный народ, имеет границы, признанные международным сообществом. Территория государства - это пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть;

2. народ - совокупность индивидов, объединенных правовым связью с государством. Эта связь прослеживается в институтах гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Понятие «государственный народ» следует отличать от понятия «население государства», которое шир ¬ ше по объему: в него включают не только граждан, но и ино ¬ земцев и лиц без гражданства, проживающих или временно пере ¬ бывают на территории государства;

3. публичная организованная власть, иначе говоря, власть, вы ¬ делилась из общества, власть, не совпадает с обществом, сто ¬ ить над ним. Государственная власть имеет свой особый аппарат посредством органов государства и профессиональных управляющих (армия, полиция, чинов ¬ ники, судьи и т.п.). Главное назначение государственной власти - управление общезначимыми для народа делами;

4. система сбора финансовых средств (дань, налоги, пошлины и прочие сборы, различные повинности). Эти средства необходимы для решения общезначимых проблем (например, обороны, стро ¬ водства общественных зданий и сооружений), а также для содержания государственного аппарата;

5. право - система общеобязательных правил поведения;

6. суверенитет - самостоятельность и независимость государства в вну ¬ Тришна и внешних делах;

7. формальные реквизиты - официальные символы: флаг, герб, гимн.

Исходя из этих взаимосвязанных признаков государства, возможно вы ¬ значить ее следующим образом:

государство - это суверенное политическая организация общества, имеющий властные полномочия по управлению территориально-организованным населением с целью осуществления общесоциальных дел.

4. Функции государства

Через понятие функций государства раскрываются сущность государства, содержание его деятельности, социальное назначение.

Функции государства классифицируются по различным признакам.

1. Зависимости от продолжительности действия различают постоянные и вре ¬ вые функции государства. Например, на всех этапах своего существования государство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функ ¬ ция). В то же время функция ликвидации последствий определенного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением цели, стоящей перед государством.

2. Зависимости от значения различают главные и второстепенные функции государства. их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом ее развития и дают возможность оценить сущность государства, его социальное назначения ¬ ния. Например, в годы войны на первое место встает функция обороны, все другие функции государства ей подчинены.

3. В зависимости от сферы применения различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции направлены на решение внутренних задач государства, а внешние - на установление и поддержание определенных от ¬ носин с другими государствами.

К внутренним функциям государства относятся:

- Экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление и выполнение программ экономического развития, финансирования ¬ ния ряда отраслей, непосредственное руководство государственным секто-ром экономики);

- Функция защиты прав и свобод человека и гражданина (конституционное закрепление личных, политических и социальных прав человека, деятельность государственных органов, защищающих права человека и гражданина);

- Социальная функция (обеспечение достойного уровня жизни человека, помощь гражданам государства, которые по объективным факторами не могут участвовать в создании материальных благ);

- Функция контроля (выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, взимания налогов, раз ¬ деление налоговых средств);

- Функция охраны правопорядка (обеспечение точного и полного исполнения правовых предписаний всеми участниками пра ¬ вовых отношений внутри государства, привлечения к юридической от ¬ ственности правонарушителей);

- Природоохранная, или иначе - экологическая функция (регу ¬ лирования процесса использования природных ресурсов, сохранения и восстановления среды жизни человека).

Современной государству свойственна особое внимание к социальной и эко ¬ логической функций, функции защиты прав и свобод человека и граж ¬ дянина, а также появление новых функций. Среди них:

- Культурная (духовная) функция (организация образования, обес ¬ чение сохранения культурного наследия и доступа граждан к ней);

- Информационная функция (организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся: