7.2. Расходы региональных и местных бюджетов

 

Расходы региональных и местных бюджетов отличаются от расходов федерального бюджета главным образом по предметно-функциональному признаку.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

-     содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

-     обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

-     проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

-     реализация региональных целевых программ;

-     формирование государственной собственности субъектов РФ;

-     осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

-     содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

-     обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

-     оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-     прочие расходы.

Значительная часть расходов бюджетов субъектов РФ идет на финансирование социальных расходов — образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Причем в большинстве субъектов РФ на первом месте находятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, затем идут расходы на образование. Часть расходов используется на поддержку отдельных отраслей региона (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и др.).

Существенную долю составляет финансовая помощь отдельным городам и районам. В расходной части могут быть также предусмотрены расходы целевых бюджетных фондов, создание резервных фондов.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следу­ющие расходы:

-     содержание органов местного самоуправления;

-     формирование муниципальной собственности и управление ею;

-     организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-     содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

-     организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

-     муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

-     благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-     организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

-     содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

-     организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-     обеспечение противопожарной безопасности;

-     охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

-     реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

-     обслуживание и погашение муниципального долга;

-     целевое дотирование населения;

-     содержание муниципальных архивов;

-     проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

-     прочие расходы.

В большинстве муниципальных образований социальные расходы, включающие расходы на финансирование непроизводственной сферы, составляют более половины расходов бюджета. Весьма существенны расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. В совокупности только эти три статьи составляют до 70% расходов местных бюджетов

Для большинства муниципальных образований России характерным является несоответствие полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Чтобы привести в соответствие расходные и доходные полномочия местных органов власти, предлагается:

- максимально сократить совместные расходы бюджетов, поскольку наличие таковых не позволяет четко разграничить ответственность между органами власти разного уровня за финансирование отдельных видов расходов;

- увеличить количество собственных доходов местных бюджетов. Сегодня, как известно, 80% доходов местных бюджетов — это дотации и субвенции, передаваемые из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ. Все это создает финансовую зависимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Чтобы устранить эту зависимость, необходимо закрепить за местными бюджетами на постоянной основе налоги и доходы, достаточные для выполнения расходных полномочий;

- осуществить оптимальное распределение доходов между бюджетами всех уровней преимущественно путем использования принципа разделенных ставок налогов и законодательного закрепления на постоянной основе нормативов распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы;

- определить объем финансовых затрат для исчисления расходных полномочий местных органов власти на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.