- •Раздел I. Сущность и функции финансов
- •1.1. Финансы, как экономическая категория
- •1.2. Функции финансов
- •1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
- •Раздел II. Государственные и муниципальные финансы как элемент финансово-кредитной системы
- •2.1. Финансово-кредитная система, ее звенья и принципы формирования
- •2.2. Сущность и функции государственных финансов
- •2.3. Государственная финансовая система и ее звенья
- •Раздел III. Бюджетное устройство и бюджетная система
- •3.1. Бюджетное устройство и его типы
- •3.2. Бюджетный федерализм
- •3.3. Основы межбюджетных отношений в рф
- •Раздел IV. Бюджетный процесс
- •4.1. Участники бюджетного процесса
- •4.2. Составление проектов бюджетов
- •4.3. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- •4.4. Исполнение бюджета
- •Раздел V. Государственный бюджет и его доходы
- •5.1. Бюджет и бюджетная классификация
- •5.2. Доходы федерального бюджета, региональных и местных бюджетов
- •Раздел VI. Система налогов в рф
- •6.1. Налоги, их природа и сущность
- •6.2. Функции налогов
- •Раздел VII. Расходы бюджета
- •7.1. Экономическое содержание расходов государственного бюджета
- •7.2. Расходы региональных и местных бюджетов
- •Раздел VIII. Дефицит Государственного бюджета и государственный долг
- •8.1. Дефицит бюджета и оценка его уровня
- •8.2. Способы финансирования дефицита бюджета
- •8.3. Содержание и формы государственного кредита
- •8.4. Государственный и муниципальный долг
- •8.4.1. Сущность государственного долга
- •8.4.2. Государственный внутренний долг
- •8.4.3. Государственный внешний долг
3.3. Основы межбюджетных отношений в рф
Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу:
- разграничения видов расходов и доходов полностью или частично на постоянной основе между уровнями бюджетной системы;
- распределения между бюджетами разных уровней регулирующих налогов по временным нормативам, утверждаемым на каждый год;
- перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой, а также между бюджетами того же уровня в разных формах.
Цель межбюджетных отношений — создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
— равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Формирование российской модели бюджетного федерализма началось в 1991 г. вместе со становлением в России федеративного государственного устройства. Сегодня можно говорить о том, что развитие межбюджетных отношений прошло несколько этапов.
До 1991 г. сбалансированность территориальных бюджетов всех уровней достигалась утверждением индивидуальных нормативов закрепления доходных источников и централизованных дотаций. Их основу составляли многочисленные ведомственные нормы расходов. Данная система могла функционировать только в условиях централизованного планирования и прямого административного соподчинения региональных и местных органов власти.
В 1991—1993 гг. в условиях стихийной децентрализации бюджетной системы распределение финансовой помощи проводилось в рамках индивидуальных договоренностей с применением дифференцированных нормативов отчислений от основных федеральных налогов (прежде всего НДС) и прямого согласования объемов дотаций из федерального бюджета. В результате проведенной в конце 1993г. первой реформы межбюджетных отношений были установлены единые (за исключением отдельных республик) нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ.
За период с 1993 по 1997 г. резко возросло число дотационных бюджетов. Если в 1993 г. их было 54 (61% общего числа), в 1995 г. — 78 (88%), в 1996 г. - 75 (84%), то в 1997 г. - 81 (91%). Это являлось лишним доказательством того, что сложившаяся к середине 90-х гг. система межбюджетных отношений лишь частично соответствовала внешним признакам бюджетного федерализма. Ее главными недостатками являлись следующие:
- расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы не в полной мере были обоснованы и закреплены;
- отсутствовал комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;
- региональные власти не были заинтересованы в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов, а помощь, которую регионы требовали от федерального правительства, значительно превосходила его возможности;
- недостаточная нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах.
- В 1998 г. Правительством РФ была подготовлена и принята «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.» (вторая реформа). Основная цель данной Концепции состояла в том, чтобы осуществить поэтапный переход к принципиально новой методике распределения трансфертов, основанной на сопоставлении реальной бюджетной обеспеченности регионов с использованием объективных оценок расходных потребностей и налогового потенциала территорий.
- В настоящее время заканчивается третья реформа межбюджетных отношений, которая должна привести отношения к настоящему федерализму.