Тема 5. Таможенная политика

1. Понятие таможенной политики. Задачи таможенной политики.

2. Таможенное дело и международная экономическая интеграция.

3. Участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. Установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования. Осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами. Роль международных договоров при осуществлении таможенного дела. Законодательство Республики Беларусь о таможенном деле.

1 Понятие и принципы таможенной политики

Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики Республики Беларусь (ст. 1 ТК).

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта).

Основные средства осуществления таможенной политики: установление таможенной процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов.

Целями таможенной политики Республики Беларусь являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, а также иные цели, определяемые Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.

Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Реализация целей таможенной политики поручена таможенным органам с постановкой им соответствующих задач и наделением их функциями, обеспечивающими организацию правового регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Основное направление развития таможенной службы в настоящее время -повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для работы участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг.

Соответствие таможенной службы состоянию экономики государства требует нового подхода к качеству таможенной службы, которое обеспечивается за счет применения соответствующих инструментов:

• упрощение и автоматизации таможенных процедур (предварительное декларирование; оформление временных грузовых таможенных деклараций; "зеленые" и "красные" коридоры для физических лиц; подача грузовых таможенных деклараций в электронном виде);

• повышение степени соблюдения таможенного законодательства и эффективности борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела;

- создание приграничной инфраструктуры, обеспечивающей условия для пропуска потоков грузов и пассажиров на уровне общеевропейских требований.

В таможенной политике сфокусированы важнейшие задачи государственной политики в целом. Таможенный механизм, включающий таможенный контроль, применение мер тарифного и нетарифного регулирования товарообмена на таможенной территории и внешнеэкономической деятельности, борьбу с контрабандой и т.п., призван защищать белорусский рынок от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов, ограждать отечественных товаропроизводителей от дестабилизирующего влияния извне и одновременно стимулировать развитие национальной экономики.

2. Таможенное дело и международная экономическая интеграция

В интересах развития и укрепления международных экономических отношений Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, участвует в различных формах экономической интеграции, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Создание Таможенного союза пяти государств – это первый шаг международной интеграции в области таможенного дела в рамках СНГ. Возник принципиально новый тип взаимоотношений между государствами на постсоветском пространстве, отвечающий мировым нормам и требованиям. На первом этапе Таможенного союза предполагались применение механизма функционирования Соглашения стран – участниц СНГ о создании зоны свободной торговли и отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Протоколом о введении процедуры свободной торговли без изъятий и ограничений между Беларусью и Россией от 06.01.95 г. При этом отмена ограничений во взаимной торговле должна происходить на основе применения Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, которое предусматривает создание полностью идентичных систем тарифного и нетарифного регулирования, а также установление одинаковой торговой процедуры, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Второй этап предусматривает объединение после выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, таможенных территорий государств Таможенного союза в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров. По оценкам специалистов, Беларусь и Россия, как и вся "пятерка", вступили в завершающую стадию формирования Таможенного союза. Таможенный союз – первая в короткой истории межгосударственного союза Беларуси и России форма интеграционного сотрудничества, по существу, пилотный проект для единения двух братских стран1.

2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а в декабре 1999 г. президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного государства и Программу действий по реализации этого Договора, что явилось продолжением и развитием предыдущих документов об интеграции двух стран, в том числе и в сфере таможенного дела.

Программа действий предусматривает проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. В частности, в 2002 г. должны быть завершены формирование единого таможенного пространства, унифицированы таможенные тарифы, меры нетарифного регулирования, таможенные процедуры, порядок таможенного оформления и таможенного контроля; в 2004 г. – унификация таможенного законодательства, национальных нормативных правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли. Наконец, в 2005 г. планируется принять идентичные нормативные правовые акты государств – участников Договора, сформировать органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики.

3 Участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами

Одним из основных средств реализации таможенной политики Беларуси является участие республики в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. "Вступая в международные экономические отношения, государство должно стремиться к балансу интересов, когда каждая сторона этих отношений получала бы максимум выгод, не задевая при этом национальные интересы других стран" [7, 10]. Поэтому таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.

В последние годы подписан ряд соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, предусматривающих усиление взаимодействия в сфере таможенных правоотношений. Сотрудничество в таможенных вопросах осуществляется в соответствии с нормами, установленными международными договорами. Республикой Беларусь заключено около 150 международных договоров в таможенной области. Согласно положению пункта 16 статьи 10 ТК РБ "таможенные органы Республики Беларусь обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Республики Беларусь, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела". Таким образом, таможенные органы Республики Беларусь создают благоприятные условия для развития экономического сотрудничества с другими государствами, а также для углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В свете развития мировых тенденций экономической интеграции особого внимания заслуживает Таможенный союз Беларуси и России. Данная статья посвящена исследованию таможенного сотрудничества в рамках белорусско-российского интеграционного процесса, ведущего в перспективе к формированию единого таможенного и экономического пространства. Цель статьи заключается в том, чтобы дать всесторонний анализ процессу становления Таможенного союза Беларуси и России и отразить специфику его функционирования на таможенной территории Союзного государства.

"В интересах развития и укрепления международных экономических отношений Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, участвует в различных формах экономической интеграции, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права" (ст. 4 ТК РБ).

Мировой опыт показывает, что экономическая интеграция эволюционирует посредством следующих основных уровней (см. также [4; 19] и др.).

Первый — заключение преференциальных торговых соглашений. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный процедура друг другу, чем третьим странам. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов, часто рассматриваются как подготовительный этап интеграционного процесса, приобретающего впоследствии более развитые формы. Для управления преференциальными соглашениями межгосударственные органы не создаются.

Второй — создание зоны свободной торговли, т. е. преференциальной зоны, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Зона свободной торговли предусматривает полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сокращении национальных тарифов в отношениях с третьими странами, причем данные условия не распространяются на продукты сельского хозяйства. Соглашения о зонах свободной торговли придают торговой политике стран-участниц более стабильный и предсказуемый характер. Функционирование зоны свободной торговли позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках подписанных соглашений, совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике. Однако создание зоны свободной торговли приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что зачастую оказывает неблагоприятное воздействие на качество и технический уровень отечественного товара. Либерализация импорта создает угрозу для национальных производителей: увеличивается опасность вытеснения отечественных производителей с внутреннего рынка, повышается возможность банкротства из-за неконкурентоспособности и некачественности производимых товаров.

Взаимодействие государств — участников зоны свободной торговли, регулирование их деятельности происходят без создания постоянно действующих наднациональных систем управления или принятия специальных общих решений. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом. Однако все решения по политическим вопросам принимаются, как правило, высшими должностными лицами стран — участниц зоны свободной торговли, а по экономическим вопросам — руководителями министерств и ведомств. Такие решения носят обязательный характер и обладают приоритетным по отношению к внутренним законодательным актам положением.

Третий — образование таможенного союза. Таможенный союз предполагает согласованную отмену национальных таможенных тарифов, введение общего таможенного тарифа, единую систему нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Основное различие между зоной свободной торговли и таможенным союзом состоит в том, что в зоне свободной торговли предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение тарифных барьеров и т. п. Таким образом, зона свободной торговли призвана обеспечить беспошлинную торговлю товарами между государствами-участниками. В таможенном союзе существует беспошлинная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим в таможенный союз. Своеобразные правила, которые устанавливаются самими членами зоны свободной торговли, касаются собственной внешнеторговой политики, а государства — участники таможенного союза координируют ее, в первую очередь по отношению к таможенно-тарифным правилам и процедурам. В рамках таможенного союза происходят серьезные изменения в структуре производства и потребления стран-участниц. Регулирование внешнеторгового тарифа влияет на развитие интеграционных процессов внутри таможенного союза. Такое регулирование благоприятно сказывается на развитии внутреннего рынка товаров и услуг. Происходит снижение цен и замедление их роста, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках таможенного союза. Большое значение для таможенного союза имеет наличие в его составе одной-двух крупных держав. Это позволяет объединившимся странам эффективно решать проблемы ресурсов, создавать более приемлемые условия для привлечения иностранных инвестиций и т. д.

Функционирование таможенного союза требует изменений в подходах к управлению интеграционными процессами. Это обусловлено необходимостью создания постоянно действующих органов, регулирующих институтов, так как переход к единым таможенным пошлинам и совместным координационным мерам требует пересмотра подходов к развитию многих отраслей национальной экономики; становится необходимой координация развития отдельных отраслей на макроэкономическом уровне; возникает потребность в переговорах по согласованию таможенно-тарифной политики, а также координации и приспособлению внутренних рынков к общим интересам; возникает вопрос о создании наднациональных органов, которые будут разрабатывать, координировать деятельность отдельных сфер внешней торговли и производства.

Таможенный союз способствует сохранению и укреплению экономического пространства в отношениях между государствами, обеспечению свободного движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, проведению согласованной политики в таможенных связях в отношении третьих стран и унификации таможенного законодательства и таможенных процедур в целях защиты внутреннего рынка.

Таким образом, формирование Таможенного союза Беларуси и России создает благоприятные условия для приоритетного развития торговли между государствами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машино-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами, что, в конечном счете, явится существенным шагом на пути к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Четвертый — создание общего рынка. Таможенный союз, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки для перехода к качественно более высокому уровню интеграции — общему рынку. В пределах общего рынка интегрирующиеся страны закрепляют свободу движения не только товаров и услуг, но и факторов производства, что требует более высокого уровня координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях глав государств и правительств участвующих стран.

Пятый — формирование экономического союза. Экономический союз предусматривает, наряду с общим таможенным тарифом и свободой передвижения товаров и факторов производства, координацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключевых областях — валютной, бюджетной, денежной. На данном этапе возникает потребность создания органов, наделенных не только способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения. Правительства государств — участников экономического союза отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного суверенитета в пользу надгосударственных органов. Такие межгосударственные органы с надгосударственными функциями наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами государств-членов.

Шестой — формирование политического союза. Политический союз предусматривает передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Данный уровень является самым высоким, однако ни одна интеграционная группировка не достигла подобного.

В целом достаточно сложно определить, на каком уровне развития находится то или иное интеграционное объединение, в силу как отсутствия достаточной информации, так и возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями.,

Тема : 6 Таможенные процедуры и условия их применения

1. Таможенные процедуры: порядок, сущность, классификация

2. Порядок помещения товаров под таможенные процедуры