Тема 3. Организация таможенного дела

1. Управление таможенным делом. Таможенные органы и их функции.

2. Правовой статус должностных лиц таможенных органов.

3. Основные понятия, используемые в таможенном деле.

4. Таможенная территория и таможенная граница. Назначение свободных таможенных зон и свободных складов.

5. Объекты перемещения через таможенные границы: товары и транспортные средства.

6. Осуществления внешнеторговых операций в таможенном деле.

7. Сущность, цели, механизмы и инструменты таможенного тарифного регулирования экономики РБ

1. Управление таможенным делом. Таможенные органы и их функции

Таможенными органами РБ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, это Государственный таможенный комитет и подчиненные ему таможни.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь центральный орган исполнительной власти РБ, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь.

Общее руководство таможенным делом в Республике Беларусь осуществляет Президент РБ.

Непосредственное руководство таможенным делом со стороны ГТК РБ выражается прежде всего во взаимоотношениях с подчиненными таможенными органами. Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. ГТК РБ несет ответственность за реализацию таможенной политики РБ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу, развитие, укрепление единства и целостности всей системы возглавляемых им таможенных органов.

Правовое положение ГТК РБ, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в Таможенном кодексе РБ и Положении о Государственном таможенном комитете РБ, а также другими нормативными актами.

Таможня РБ входит в единую систему таможенных органов РБ, осуществляет возложенные на нее задачи и функции в пределах закрепленной за ней зоны деятельности. Руководство деятельностью таможни осуществляет Государственный таможенный комитет РБ. Структура, штатная численность и фонд оплаты труда таможни утверждаются ГТК. Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляются ГТК по согласованию с Президентом РБ в соответствии с действующим законодательством РБ.

Таможня относится к правоохранительным органам РБ, является органом дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела, осуществляет оперативно-розыскную деятельность, а также производство по делам об административных таможенных правонарушениях.

К основным функциям таможенных органов следует отнести:

— участие в разработке таможенной политики РБ;

— обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РБ;

• защиту экономических интересов РБ;

• применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

• взимание таможенных платежей;

— борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, пе­ремещаемым через таможенную границу РБ;

• осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;

• осуществление валютного контроля;

• ведение таможенной статистики;

• выполнение международных обязательств РБ в части, касающейся таможенного дела. Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах:

— путем издания нормативных правовых актов, обязательных для исполнения всеми субъектами таможенных правоотно­шений;

— правоприменительной деятельности в точном соответствии с нормами законодательства;

— правоохраны, осуществляемой таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных право­отношений требований нормативных правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к ви­новным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

2 Правовой статус должностных лиц таможенных органов РБ

Должностными лицами таможенных органов РБ являются работники, занимающие штатные должности в таможенных органах РБ, на предприятиях и в учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету РБ, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами РБ властных полномочий.

Должностными лицами таможенных органов РБ могут быть только граждане РБ, способные по уровню образования, личным деловым и моральным качествам, состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы РБ задачи.

Должностным лицам таможенных органов РБ присваиваются персональные звания. Порядок их присвоения утверждается Президентом РБ.

Для должностных лиц таможенных органов РБ устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством РБ, а правила ее ношения - Государственным таможенным комитетом РБ. Форменная одежда выдается бесплатно.

Должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов РБ, утверждаемым Президентом РБ.

Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах РБ регламентируются Положением о прохождении службы должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь, утверждаемым Президентом РБ.

На должностных лиц таможенных органов РБ распространяется действие Закона РБ "Об основах службы в государственном аппарате" в той мере, в которой их статус не определен настоящим Кодексом.

Положения частей второй, третьей, четвертой и шестой настоящей статьи применяются также к руководителям и специалистам таможенных лабораторий, лицам профессорско-преподавательского состава, руководителям и специалистам исследовательских учреждений и учебных заведений Государственного таможенного комитета РБ.

Должностные лица таможенных органов РБ при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Должностное лицо таможенных органов РБ при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законодательством и иными правовыми актами РБ и международными договорами РБ и подчиняется только непосредственному и прямым начальникам.

Незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов РБ и их должностных лиц с целью повлиять на принимаемое таможенным органом РБ или его должностным лицом решение либо на осуществляемое этим должностным лицом действие не допускается и влечет ответственность, установленную законодательством РБ.

Никто не имеет права понуждать должностное лицо таможенного органа РБ выполнять обязанности, не возложенные на таможенные органы РБ законодательством РБ.

При получении приказа или указания, явно противоречащих законодательству РБ, должностное лицо таможенного органа РБ обязано руководствоваться положениями указанного законодательства.

В таможенных органах не создаются структуры политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Должностные лица таможенных органов РБ в своей служебной деятельности руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий и общественных объединений.

Должностные лица таможенных органов РБ не вправе:

• заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через посредников;

• быть поверенными у третьих лиц по таможенным вопросам;

• выполнять какую бы то ни было оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности;

• выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера;

• оказывать с использованием своего служебного положения какое бы то ни было не предусмотренное законодательством РБ содействие лицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

• самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении субъектами хозяйствования;

• организовывать забастовки и участвовать в их проведении.

Оскорбление должностного лица таможенного органа РБ, угроза, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность в соответствии с законодательством РБ.

Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семьи должностного лица таможенного органа РБ от преступных посягательств в связи с исполнением этим должностным лицом своих служебных обязанностей гарантируется законодательными актами РБ.

3.Основные понятия, используемые в таможенном деле

Под термином "товары" в таможенном законодательстве следует понимать любое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ценности, электрическую, тепловую и иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключением средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров. Практика выявила необходимость включить в это определение также объекты интеллектуальной собственности (и это отражено в Проекте нового Таможенного кодекса РФ), а также отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Транспортными средствами в таможенном деле признаются любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Под "перемещением через таможенную границу" понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию страны или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

Термин "лица" включает в себя как предприятия, учреждения и организации, т. е. юридические лица, так и физические лица. В таможенном законодательстве встречаются понятия "российские лица", "иностранные лица" и "лица, перемещающие товары".

В качестве лиц, перемещающих товары, следует понимать лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами, либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с российским законодательством для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом РБ, от собственного имени.

Декларант — это лицо, перемещающее товары через таможенную границу, или таможенный брокер (посредник), т. е. лицо, представляющее и предъявляющее товары и транспортные средства на таможне от собственного имени.

Перевозчик — это лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства.

Таможенный процедура — это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РБ, для таможенных целей.

Таможенное оформление — это установленная нормами таможенного законодательства процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный процедура.

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РБ, контроль за исполнением которого отнесен к компетенции таможенных органов.

Зона таможенного контроля — это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РБ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения таможенного законодательства РБ.

Таможенные платежи — это таможенная пошлина, налоги и иные платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами.

Таможенная пошлина — это платеж, взимаемый таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу РБ и являющийся неотъемлемым условием такого перемещения.

Резиденты – это физические лица, имеющие постоянное местожительство в РБ, включая граждан РБ, временно находящихся за ее пределами.

Нерезиденты - это:

Физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами РБ, включая временно в ней находящихся.

Юридические лица (в том числе хозяйствующие субъекты без образования юридического лица), созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РБ, а также их филиалы и представительства в РБ.

Иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства, находящиеся в Российской Федерации.