БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Киреенко В.П.

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

МИНСК 2014

СОДЕРЖАНИЕ
Тема 1. ЦЕЛЬ, ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ, ЗАДАЧИ,
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОНОМИКА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»	6
Введение	6
1.1. Экономика природопользования. Цель, предмет, объект
дисциплины. Основные задачи.	7
1.2. Экологические проблемы как вызов современному обществу	9
1.3. Методология дисциплины	11
1.3.1 Методология дисциплины и связь с другими науками	11
1.3.2 Специальные методы эколого – экономического анализа	13
1.4. Основные понятия экономики природопользования	13
Тема 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ	17
2.1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе
развития производительных сил	17
2.2. Основные концепции (принципы) природопользования	21
2.3. Усиление антропогенных воздействий и их последствия в странах с
различным типом общественно-экономических систем	27
Тема 3. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ	31
2.1. Природные условия и ресурсы. Классификация. Их экономическая
сущность	31
3.2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении
производительных сил	34
3.3. Полезные ископаемые	36
3.3.1. Общая характеристика и классификация полезных ископаемых	36
3.3.2. Полезные ископаемые Республики Беларусь	39
Тема 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ	42
4.1. Сущность, функции, задачи экономической оценки природных
ресурсов	42
4.2. Теоретические основы и методы экономической оценки природных
ресурсов	44

4.2.1.Затратная и рентная коцепции экономической оценки

природных ресурсов	44
4.2.2. Учет временного фактора в экономической оценке природных
ресурсов	48
4.2.3. Другие подходы к экономической оценке природных ресурсов	49
Тема 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА:
ВЗАИМОСВЯЗЬ И ПРОТИВОРЕЧИЯ	51
5.1 Законы и принципы экологии	51
5.2. Основное уравнение материального баланса	53
5.3. Критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость.
Основные индикаторы устойчивого развития	55

2

Тема 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	59
6.1. Основные методы экономической оценки природоохранных
мероприятий и окружающей среды	59
6.2. Методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды	61
6.3. Показатели эффективности природоохранных мероприятий	62
6.4. Учет факторов времени, риска и неопределенности	63
6.4.1. Учет фактора времени при обосновании природоохранных
решений	63
6.4.2. Анализ риска и неопределенности	65
6.5. Понятие социальной эффективности экологических затрат и
социального эффекта средозащитных мероприятий	66
Тема 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА И
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОПТИМУМ ПОЛЬЗОВАНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ	69
7.1. Экономические функции окружающей среды и альтернативные
варианты ее использования	69
7.2. Два вида экологических издержек производства. Природоохранные
издержки	71
7.3. Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей
среды	73
7.4. Модель оптимального пользования окружающей средой	75
7.5. Поверхность трансформации и эффективное распределение
ресурсов между экономическими и экологическими целями	76
Тема 8. ТЕОРИЯ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ В ЭКОНОМИКЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ	79
8.1. Понятие, причины и классификация внешних эффектов	79
8.2. Необходимость интернализации внешних эффектов. Подход к
проблеме интернализации А. Пигу	85
8.3. Интернализация внешних эффектов с позиции прав собственности.
Теорема Коуза	90
Тема 9. КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК
ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО	94
9.1. Чистые частные и чистые общественные блага	94
9.2. Спрос на общественное благо. Проблема «безбилетника»	96
9.3. Определение эффективного качества окружающей среды	97
9.3.1. Максимизация функции общественного благосостояния	97
9.3.2. Анализ «издержки-выигрыш»	98
9.3.3. Экономическая оценка качества окружающей среды	99
9.3.4. Решение Линдаля (сочетание государственных и частных
решений)	100
9.3.5. Механизмы общественного выбора. Теорема невозможности
Эрроу	102

3

Тема 10. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИКИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ	105
10.1. Экологический и природноресурсный факторы в системе
макроэкономических показателей	105
10.2. Интегрированная система национальных счетов (СНС)	109
10.3. Отраслевая структура загрязнения окружающей среды. Основные
показатели природоемкости и экологичности производства	114
Тема 11. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ	121
11.1. Цели и принципы современной экологической политики	121
11.2. Критерии выбора инструментов экологической политики.
Моральное осуждение.	124
11.3 Состав административно-контрольных инструментов прямого
эколого-экономического регулирования	126
11.4. Инструменты косвенного эколого-экономического регулирования	134
Тема 12. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕГО
РЕГУЛИРОВАНИЕ	139
12.1. Контроль состояния окружающей среды. Экологический
мониторинг. Основные показатели степени загрязнения окружающей
среды	139
12.2. Управление твердыми бытовыми отходами	144
12.3. Регулирование эмиссий из мобильных источников	146
12.4. Регулирование эмиссий, вызванных промышленными авариями и
стихийными бедствиями	146
12.5. Регулирование содержания загрязняющих веществ в
потребительских товарах	147
12.6. Национальная система мониторинга окружающей среды
Республики Беларусь	148
Тема 13. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В МЕЖДУНАРОДНОМ
КОНТЕСТЕ	156
13.1. Экологические системы в пространственном измерении	156
13.2. Вклад окружающей среды в международную
конкурентоспособность страны. Взаимосвязь экологической и торговой
политики	157
13.3. Трансграничное загрязнение окружающей среды и основные
инструменты его регулирования	159
13.4. Глобальные экологические проблемы и основные инструменты их
решения	161
Тема 14. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ПРИРОДЫ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ	168
14.1 Организационные структуры управления природопользованием
Республики Беларусь	168
14.2 Правовое регулирование охраны окружающей среды в Республике
Беларусь	170

4

14.3 Формирование системы платного природопользования в Беларуси и
ее эффективность	172
14.3.1 Экологический налог (глава 19 Особенной части Налогового
кодекса Республики Беларусь)	177
14.3.2 Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов (глава 20
Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)	181
14.3.3 Земельный налог (глава 18 Особенной части Налогового кодекса
Республики Беларусь)	184
14.3 Основные недостатки действующей системы платного
природопользования	186
ЛИТЕРАТУРА	189

5

ТЕМА 1. ЦЕЛЬ, ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

Введение

Современный тип развития общества на нашей планете можно определить как техногенный тип экономического развития. Это – природоразрушающий (природоемкий) тип развития, базирующий на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются:

•быстрое и истощающее использование невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых);

•чрезмерно быстрая эксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов и пр.), при такой скорости эксплуатации они не успевают восстановиться.

Экономические и экологические проблемы настолько тесно связаны, что разделить их невозможно. Можно выделить по крайней мере три типа ограничений (тупиков) техногенного типа развития:

1)экологическое – окружающая среда ограничена в возможности принимать, поглощать и перерабатывать (ассимилировать) отходы производства (производимые экономической системой);

– природные ресурсы имеют невозобновимый характер, т.е. они конеч-

ны;

2)экономические – деградация и истощение природных ресурсов требует все больше капитальных вложений для разработки новых ресурсов или усиления эксплуатации уже имеющихся.

3)социальные – обусловлены ухудшением качества жизни и заболеваемостью населения из-за загрязнений ОС.

Сегодня стало очевидным, что задачи сохранения ОС и экономического развития взаимосвязаны: разрушая и истощая природную среду невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие.

Формирование комплексной и гармоничной системы природопользования, которая отвечала бы как программе подъема экономики Беларуси и перехода ее к новому качественному состоянию, так и задаче наиболее эффективного оздоровления окружающей среды, а также соответствовала бы концепции устойчивого развития – важная проблема, стоящая перед экономистами – учеными и практиками. Ее разрешение требует знания основ экологии, экономики и организации природопользования всеми специалистами экономического профиля. С этой целью введена дисциплина «Экономика природопользования».

6

1.1. Экономика природопользования. Цель, предмет, объект дисциплины. Основные задачи.

Экономика природопользования как отдельная отрасль научного знания стала формироваться в 60–70х гг. ХХ века. Ее возникновение было обусловлено необходимостью решения целого ряда теоретических и прикладных проблем, связанных с удовлетворением потребностей нынешнего и будущего поколений людей в безопасной и продуктивной окружающей среде.

Курс «Экономика природопользования» следует рассматривать как межотраслевую учебную дисциплину, которая объединяет два научных направле-

ния: экологию и экономику природопользования.

Экономика природопользования (в расширенной редакции – экономика природопользования и охраны ОС) – это экономическая дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия экономической системы и окружающей среды.

Природопользование в широком смысле понимается сейчас как особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач, ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.

Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле слова:

–в первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов),

–во втором – деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.

Цель дисциплины «Экономика природопользования» – получение знаний и навыков, а также формирование экологического мировоззрения, необходимых для принятия решений и осуществления хозяйственной деятельности в рамках устойчивого развития.

Устойчивое развитие – это такое развитие общества и экономики, при котором удовлетворяются потребности нынешнего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Объектом дисциплины является окружающая среда, а также природные ресурсы во всем их разнообразии. Предметом – экономические отношения в

области природопользования и охраны окружающей среды.

Экономика природопользования не только вырабатывает фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и служит теоретическим основанием экологической политики.

Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой зада-

чи, которые рассматриваются на микро, макро и международном уровнях.

7

Основными задачами эколого-экономического микроанализа являются:

•обоснование выбора альтернативных вариантов использования ОС и отдельных видов природных ресурсов в условиях их ограниченности;

•экономическая оценка природных ресурсов и услуг ОС;

•обоснование критериев и показателей эффективности природоохранной деятельности;

•согласование индивидуального и общественного пользования ОС;

•разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и применение полученных результатов для решения конкретных задач экологической политики.

В последние годы в рамках эколого-экономического микроанализа выделилась особая группа вопросов, связанных с обоснованием методов управления природоохранной деятельностью на уровне фирмы (предприятия). В результате

всистеме менеджмента сложился корпоративный экологический менеджмент, включающий стратегическое и текущее природоохранное планирование, разработку «зеленых» бизнес-планов, экологический аудит, контроллинг и т. д.

Основными задачами эколого-экономического макроанализа являются:

•разработка макроэкономических моделей с учетом требований экологической безопасности и реализации национальной концепции устойчивого развития;

•включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов, анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели, формирование «зеленых» национальных счетов;

•учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политики;

•разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости.

На международном и глобальном уровне задачами экономики природопользования являются:

•экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения ОС и разработка соответствующих инструментов регулирования;

•учет экологических факторов и ограничений в теории и практике международной торговли и валютно-финансовых отношений, выяснение влияния экологической политики на сравнительные преимущества и конкурентоспособность продукции, изучение последствий экологической политики для либерализации международного торгового порядка;

•теоретическое обоснование и разработка согласованной экологической политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития.

8

1.2. Экологические проблемы как вызов современному обществу

На всех ступенях эволюции общества человек был тесно связан с ОС. Однако лишь с переходом к индустриальной цивилизации воздействие человека на природу настолько усилилось, что привело к разрушению и деградации природных систем и поставило человечество под угрозу экологического кризиса. Важнейшими глобальными экологическими проблемами являются:

1. «Парниковый эффект», т. е. глобальное потепление на Земле, вызванное выбросом в атмосферу углекислого газа, двуокиси азота, метана, хлорфторуглеродов и других «парниковых» газов. Углекислый газ (СО2) является продуктом сгорания топлива и уничтожения лесов и вносит наибольший вклад в глобальное потепление (55 %). Согласно прогнозам, под воздействием накопления в атмосфере парниковых газов средняя температура на Земле может повыситься на 1,5–4,5оС, что приведет к целому ряду негативных последствий. В течение 100 лет возможен подъем уровня Мирового океана приблизительно на 65 см, вызванный интенсивным таянием полярных льдов и горных ледников. Это приведет к затоплению обширных островных и прибрежных территорий. Возможно также смещение границ природноклиматических зон от экватора к полюсам, требующее переселения людей и перемещения хозяйственных объектов.

Рисунок 1.1 – Парниковый эффект

2. Разрушение озонового слоя Земли. Впервые это явление было отме-

чено в 1975 г. Уже через десять лет, в 1985 г., была принята международная Венская конвенция о защите озонового слоя, а в 1987 г. подписан Монреальский протокол. Озоновый слой защищает живые организмы от избыточного ультрафиолетового излучения, поступающего из космоса. Истощение озонового слоя вызывает рост онкологических заболеваний, а также ведет к гибели фитопланктона – основного элемента цепочек питания в Мировом океане. Считается, что основной его причиной является рост производства и выброса в окру-

9

жающую среду хлорфторуглеродов и других веществ, используемых при производстве холодильников, кондиционеров, аэрозолей и др.

3.Сокращение площади лесного покрова Земли. Ежегодно теряется площадь лесов, по территории равная Австрии. Особую тревогу вызывает вырубка тропического леса, в котором благодаря многоярусности и микроклимату процесс фотосинтеза происходит значительно интенсивнее, обогащая атмосферу Земли кислородом. Кроме того, тропический лес представляет собой привычную среду обитания большого количества видов животных и растений, и его уничтожение подрывает биологическое разнообразие (занимая лишь 7 % суши, эти леса содержат от 50 до 90 % общего объема видового разнообразия);

4.Опустынивание, включая пахотные и пастбищные угодья. Основ-

ными причинами здесь являются массовые вырубки лесов, чрезмерное использование пастбищ и потепление климата. Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 6 млн. га, и в настоящее время она составляет 120 млн. га. Это равно площади сельскохозяйственных угодий таких стран, как Китай и Нигерия, и составляет более 10 % от площади сельскохозяйственных угодий мира;

5.Потеря генофонда и исчезновение биологического разнообразия. В

настоящее время биологическое разнообразие насчитывает от 10 до 30 млн видов животных и растений. Исчезновение одних и появление других видов является естественным процессом, обусловленным эволюцией, изменением климата, борьбой за выживание и т. д. Человек воздействовал на видовое разнообразие в течение тысячелетий, однако лишь в последние десятилетия это воздействие приняло угрожающие размеры. Ожидается, что в период с 1990 до 2020 г. потери мирового видового разнообразия могут составить до 15 %, что означает ежедневное исчезновение до 150 видов.

6.Деградации земельных ресурсов. В то время как 1 см чернозема накапливается в природе на протяжении 300 лет, в настоящее время он погибает за три года. Основными причинами потери земельных ресурсов являются антропогенная (ускоренная) эрозия почвы, вторичное засоление, химическое и радиоактивное загрязнение.

7.Загрязнение атмосферного воздуха (в промышленно развитых стра-

нах). Концентрация вредных для здоровья человека веществ в крупных городах превышает медицинские нормы в десятки раз. Кислотные дожди, являющиеся следствием соединения выбросов двуокиси серы и окислов азота с атмосферной влагой, наносят ущерб лесам, озерам и почве. Так, в Европе ежегодный ущерб от вызванной загрязнением воздуха гибели лесов оценивается в 35 млрд. долл.

8.Проблема безопасных водных ресурсов. В 1990 г. около 1.3 млрд.

чел. в развивающихся странах были лишены доступа к безопасной питьевой воде и 2 млрд. жили в антисанитарных условиях. По мнению специалистов, в некоторых регионах Земли 80 % всех заболеваний человека вызвано недобро-

10