§9. Церковь в системе государственного управления

Начиная с церковной реформы Петра I, упразднившего патриарше­ство и всецело подчинившего церковь государству, она превратилась в од­ну из отраслей государственного управления. Наряду с системой образова­ния и цензурой она стала мощным орудием нравственного воспитания на­селения империи и идеологического контроля. Указанные функции осуществлялись при посредстве разветвленного аппарата церковного управле­ния. Непосредственно церковными делами управлял Святейший прави­тельствующий синод. Его членов - церковных иерархов и обер-прокурора, фактически возглавлявшего Синод, - назначал император'. Синод пред­ставлял собой орган отраслевого государственного управления, своего ро­да министерство по делам Русской православной церкви². Вся территория империи делилась на церковные округа - епархии, как правило совпадав­шие с губерниями, которыми управляли архиереи (епископы). Низшей ад­министративно-церковной единицей был церковный приход с приходским священником (попом) и штатом его помощников (дьяконов и церковных служителей). Приходской священник являлся нравственным наставником и воспитателем прихожан, моральным арбитром в их взаимоотношениях, а также семейных делах.

Но роль церкви не ограничивалась отправлением религиозного куль­та и наставничеством. В Основных законах, утвержденных еще Павлом 1, говорилось, что «христианская православная вера есть первенствующая и господствующая», а «император, яко христианский государь, есть верхов­ный защитник и хранитель догматов господствующей веры и блюститель правоверия и всякого в церкви святого благочиния...».

Положение государственной религии предопределяло и возложение на церковь ряда государственных функций, а также финансирование ее из государственного бюджета. При поступлении на государственную службу (как военную, так и гражданскую) обязательна была религиозная присяга. В вооруженных силах существовали своеобразные политорганы - полко­вые и корабельные священники. На церковь возлагалось ведение актов гражданского состояния, брак был религиозным и заключался и регистри­ровался в церкви. Дела семейные (конфликты между супругами, родите­лями и детьми, дела о расторжении брака) рассматривались в церковных судах (епархиальных консисториях) по церковному (каноническому) пра­ву. Преступления против веры стояли на первом месте в Уложении о нака­заниях уголовных и исправительных и рассматривались как тяжкие госу­дарственные преступления.

Во всех учебных заведениях - от начальных народных училищ до университетов - обязательным было преподавание Закона Божия. Архие­реи председательствовали в губернских училищных советах и входили в состав попечительских советов учебных округов, осуществлявших надзор за университетским образованием. Кроме того, церковь содержала свои начальные церковно-приходские школы для низших слоев народа, и ас­сигнования на них из государственного бюджета в несколько раз превы­шали ассигнования на народные училища Министерства просвещения. Таким образом, церковь играла важнейшую роль в руководстве системой просвещения. Поэтому неудивительно, что обер-прокурор Синода граф Д. А. Толстой длительное время совмещал обязанности, занимая также пост министра народного просвещения.

На церковь фактически возлагались и некоторые функции полицей­ского надзора. Дело в том, что для всех подданных православного вероис­поведания обязательна была регулярная исповедь перед приходским свя­щенником. Свидетельство об исповеди обязательно требовалось при по­ступлении на государственную службу, производстве в следующий чин, при заключении брака, получении заграничного паспорта и т. д. Но в пра­виле о тайне исповеди было исключение. Если священнику на исповеди становилось известно о готовившемся государственном преступлении, он обязан был об этом сообщить властям. Таким образом, свидетельство об исповеди являлось как бы справкой о политической благонадежности. Церковное наказание (эпитимия) могло быть наложено за проступки про­тив веры и нравственности не только на духовных лиц, но и на мирян.Для чиновников и офицеров оно влекло за собой, как правило, увольнение с должности. Наконец, следует упомянуть и о том, что помимо общей цен­зуры (Главного управления по делам печати) существовала и духовная цензура.