43. Бюджетный процесс: понятие, принципы, стадии.

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность гос и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного про­цесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюд­жета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые пе­риодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставля­ется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюд­жета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц. На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Бюджетная классифи­кация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов.

44. Порядок составления проектов бюджетов.

Эта стадия начинается с Послания Президента РФ Федерально­му Собранию. Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ. Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития со­ответствующей территории на очередной финансовый год; основ­ных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соот­ветствующей территории; плане развития гос или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Правительство РФ за десять месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, других субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на сле­дующий финансовый год, в том числе о централизованно установ­ленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их из­менениях. Выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшест­вующего очередному финансовому году. В случае возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей

45. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета.

Вторая стадия бюджетного процесса - это рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа. После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный проект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ . Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении .

В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия во втором чтении . Государственная Дума рассматривает законопроект в четвертом чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года . Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования . Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря. Четвертой, завершающей, стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

46. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. В ФЗ о федеральном бюджете могут быть внесены измене­ния и дополнения, разработанные и представленные Правительством РФ, а также иными субъектами, имеющими право законодатель­ной инициативы, в форме проектов соответствующих ФЗ. Государственная Дума рассматривает указанный законопроект во внеочеред­ном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.