2.2. Роль справочной правовой системы в профессиональной деятельности бухгалтера, финансового аналитика, аудитора

Трудно переоценить ответственность, лежащую на бухгалтере. От него требуются не только знания и практический опыт работы в области бухгалтерского учета и налогообложения, но и умение разбираться в запутанных хозяйственных и экономических ситуациях на основе действующего законодательства. Бухгалтер, свободно владеющий правовой информацией, реально помогает экономить средства в бюджетных организациях и строить более эффективный бизнес в коммерческих фирмах.

В последнее время СПС стали удобным инструментом для работы бухгалтера с законодательством. Любой специалист, которому по роду деятельности приходится постоянно принимать решения, связанные с применением законодательства, знает, как трудно иногда бывает определить (даже обладая полным набором нормативных документов), какой нормой права надо руководствоваться в том или ином случае.

Справочные правовые системы помимо полного набора правовой информации предлагают бухгалтеру разъяснения специалистов по правовым вопросам, так называемые системы поддержки принятия решений. Некоторые СПС помогают бухгалтеру организовать свою работу с помощью «Электронного помощника бухгалтера», «Календаря бухгалтера» и т.п.

Важное место занимают СПС и в деятельности аудитора, так как уменьшают время поиска и анализа нормативно-правовых актов, на основании которых клиент принимал те или иные решения. Крайне актуальной становится необходимость и возможность доступа к максимально полному информационному массиву, содержащему сведения о документах различной ведомственной принадлежности во всех их взаимосвязях.

На уровне финансового аналитика и менеджера, занимающегося оценкой достигнутых финансовых показателей и прогнозированием их значений в перспективе, возможность доступа ко всему объему нормативно-правовой информации позволяет предвидеть изменения в собственном бизнесе, а также в бизнесе партнеров и конкурентов, связанные с принятием новых нормативно-правовых документов. Мощные информационные возможности СПС позволяют своевременно отслеживать изменения законодательной базы.

2.3. Краткая характеристика справочных правовых систем и особенности их функционирования

Научный центр правовой информации (НЦПИ) Министерства юстиции РФ был создан в 1975 г. для обеспечения правовой информацией высших органов власти и управления. Продолжая выполнять эту функцию в качестве национального центра, НЦПИ представляет информацию пользователям СНГ, Совета Европы и ООН.

Разработанная в НЦПИ база «Эталон» представляет собой полнотекстовую базу данных с действующими официальными редакциями текстов нормативных актов и развитым поисковым аппаратом.

Информационная база СПС «Эталон» содержит более 45 тыс. документов. Информация в СПС «Эталон» обновляется дважды в неделю. Законодательные акты не позже чем через неделю со дня принятия включаются в систему и немедленно становятся доступными пользователям, работающим в удаленном режиме. Одна из задач этой СПС — обеспечение нормативной информацией правоприменительной и правотворческой деятельности государственных органов субъектов Федерации.

Состав информационной базы СПС «Эталон»:

• действующие нормативные акты бывшего СССР (с 1922 г.);

• нормативные акты представительных и законодательных органов РФ, Президента и Правительства РФ, принятые начиная с 1990 г., а также все ранее принятые, в которые внесены изменения;

• общеобязательные нормативные акты министерств и ведомств, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ;

• нормативные акты межгосударственного характера СНГ;

• правовые акты Мэрии и Правительства г. Москвы.

Среди негосударственных компьютерных фирм лидирующее место занимает Научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис». В практической и научной деятельности «Гаранта» неразрывно соединены данные юридической науки и информатики. Фирма активно сотрудничает с Государственно-правовым управлением Аппарата Государственной Думы, рядом других федеральных учреждений и организаций. Информационные базы фирмы «Гарант» содержат свыше 150 тыс. документов. Правовые базы и справочники составляют справочную правовую систему «Гарант» (рис. 2.1).

Федеральное законодательство представлено в универсальных и специализированных правовых базах. Универсальная база — «Законодательство России». Такой порядок дает возможность не только просто и эффективно обновлять информационный банк пользователя, но и проводить эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.

Система «Гарант» формирует подборки основных документов по всем разделам законодательства. В системе представлено банковское, таможенное, жилищное, земельное законодательство, уголовное и административное право, международное право (Россия–СНГ), судебная и арбитражная практика. Российское законодательство представлено в сети Интернет. Агентство Reuter каждую неделю транслирует новости российского законодательства, поступающие из сети «Гарант».

Рис. 2.1. Основное меню СПС «Гарант-Профессионал»

Другая лидирующая компьютерная фирма — «КонсультантПлюс» объединяет 300 региональных информационных центров, производящих поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Информационные ресурсы «КонсультантПлюс» — более 340 тыс. документов. Объединение обслуживает более 105 тыс. пользователей, из них 20 тыс. в органах государственной власти. В его составе работает 10 тыс. сотрудников.

Технология «КонсультантПлюс» позволяет обновлять информационный банк пользователя без его полной замены, требующей больших материальных и временных затрат. В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов.

Региональные информационные центры ежедневно получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка Координационного центра сети по системе электронных телекоммуникаций.

Пользователю пополнение доставляется либо по модему, либо курьером регионального центра. Основными разделами СПС «КонсультантПлюс: Технология 3000» являются:

• Законодательство.

• Судебная практика.

• Финансовые консультации.

• Комментарии законодательства.

• Законопроекты.

• Международные правовые акты.

Одним из приоритетных направлений работы сети «КонсультантПлюс» является сотрудничество с правотворческими органами. Эффективность и надежность сервиса и технологии «КонсультантПлюс» позволяют обслуживать органы власти и управления вплоть до местного уровня, в том числе в самых удаленных регионах России. Кроме того, установлены коммерческие и научные связи с рядом аналогичных зарубежных фирм и организаций, разработана уникальная технология представления русскоязычной правовой информации в сети Интернет.

Особое внимание «КонсультантПлюс» уделяет консультированию своих клиентов по всем вопросам бухгалтерской, налоговой, финансовой и кадровой тематики. В систему «КонсультантПлюс» постоянно включаются в электронном виде актуальные книги и материалы бухгалтерской периодики. Они находятся в информационном банке «Бухгалтерская пресса и книги» раздела «Финансовые консультации». В этом же разделе расположен информационный банк «Путеводитель по налогам». В банк включены два типа материалов:

практические пособия и энциклопедия спорных ситуаций. Информация из раздела «Судебная практика» полезна руководителям и финансовым специалистам организаций, поскольку позволяет предупредить возникновение многих экономических споров.

2.4. СОСТАВ ИНФОРМАЦИОННОГО БАНКА СПРАВОЧНОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ И ПРОЦЕДУРЫ ЕГО СОПРОВОЖДЕНИЯ

Основой любой СПС является ее информационный банк. В зависимости от его состава, структуры и объема определяются и процедуры сопровождения, т.е. обновления, пополнения, поиска, выборки и т.п. В связи с этим возникает проблема разделения всего массива правовой информации на отдельные информационные базы с взаимосвязанной структурой.

Отметим, что существуют различные подходы к решению этой проблемы.

1. Формирование информационных баз в соответствии с различными видами классификации правовой информации, например:

• как правило, официальная и неофициальная правовая информация находится в разных базах;

• возможно подразделение правовой информации по территориальному признаку, при этом выделяют федеральные, региональные и местные правовые акты;

• разделение правовой информации по тематическому признаку, обусловленное исторически сложившимся делением законодательства на отрасли.

2. Формирование информационных баз в соответствии с информационными потребностями пользователей СПС.

В качестве примера последнего подхода приведем СПС «КонсультантПлюс: Налоги Бухучет». Информационный банк этой СПС содержит нормативные акты РФ по вопросам налогообложения и бухгалтерского учета, а также акты официального разъяснения, ненормативные акты общего характера и правоприменительные акты по вопросам налогообложения и бухучета. Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Налоги Бухучет» разработана и предназначена специально для бухгалтеров предприятий, ведущих учет по Общему плану счетов бухгалтерского учета.

Любая СПС охватывает лишь часть всего массива правовой информации. Состав информационного банка разных СПС различен. Например, информационный банк системы «Гарант» состоит из 18 федеральных и 40 региональных информационных баз, которые сочетаемы друг с другом в любых комбинациях. При этом, какое бы сочетание баз ни было выбрано, качественные характеристики системы «Гарант» не меняются.

Одной из основных процедур сопровождения информационного банка СПС является процедура поиска информации, необходимой пользователю системы.

Поэтому разработчики таких систем большое внимание уделяют совершенствованию поисковых механизмов. Каждая новая версия программного комплекса оснащается более совершенными поисковыми средствами. Необходимость использования того или иного вида поиска определяется конкретными задачами, стоящими перед пользователем.

В настоящее время практически во всех правовых системах присутствуют тематический, атрибутный виды поиска, поиск по ситуации и контексту. Для упрощения диалога с пользователем эти виды поиска достаточно часто скомбинированы в одной карточке запроса.

Современные СПС предоставляют возможность эффективно работать с любым из этих видов поиска. Каждый вид поиска имеет свои достоинства и недостатки, преимущества и ограничения при использовании. Оптимальный же

результат может быть получен только при сочетании различных видов поиска и их параллельном использовании.

Процедуры обновления и пополнения информационных банков различных СПС были рассмотрены нами ранее в этом параграфе. Помимо этих основных процедур сопровождения информационного банка СПС, многие СПС имеют дополнительные сервисные возможности:

• создавать постоянные подборки документов по какой-либо проблеме;

• ставить закладки в тексте, что удобно при работе с большими документами;

• иметь гипертекстовые связи между документами, которые позволяют переходить из одного документа в другой;

• формировать экспорт документов в другие программные пакеты, например Microsoft Word и Excel.

Эти и подобные им процедуры значительно облегчают работу пользователя с СПС, повышают эффективность ее использования.

2.5. КРИТЕРИИ ВЫБОРА СПРАВОЧНОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Перед каждым пользователем СПС как при принятии решения о выборе той или иной системы, так и при использовании ее в конкретной работе встает вопрос определения тех ключевых свойств систем, на которые надо обратить внимание в первую очередь.

Выделим главные, на наш взгляд, свойства как в СПС, так и в работе фирмы — изготовителя СПС, на которые пользователю (в том числе и потенциальному) нужно обратить внимание.

1. Качество информационного наполнения СПС:

• полнота информации;

• оперативность поступления новой информации;

• достоверность информации, ее аутентичность;

• качество юридической обработки информации в системах.

2. Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС:

• поисковые и сервисные возможности;

• возможности технологии передачи информации и ее актуализации у пользователя.

3. Уровень сервисного обслуживания:

• обучение работе с СПС;

• заказ и поиск редких, частных документов;

• индивидуальные консультации пользователя по работе с СПС и уровень оперативности;

• другие.

Дадим методические рекомендации пользователю по порядку выбора подходящей для него СПС:

1) определить перечень показателей, которыми обязательно должна обладать система (для каждого пользователя набор этих характеристик будет свой);

2) отобрать системы, отвечающие этим показателям;

3) определить перечень показателей, которые являются существенными для данного пользователя;

4) ранжировать эти показатели для данного пользователя;

5) определить значения каждого из оцениваемых показателей для каждой из систем-претендентов;

6) определить интегральную оценку каждой системы с учетом ранжирования показателей.

Примерный список интегральных итоговых параметров для оценки СПС может быть следующим:

• требования и ограничения по уровню вычислительной техники (например, объемы оперативной и дисковой памяти);

• качество пользовательского интерфейса (например, наличие подсказок и помощи пользователю при работе с СПС);

• удобство установки и настройки;

• качество информационного наполнения СПС;

• качество компьютерных технологий, заложенных в СПС;

• уровень гарантий и сервисного обслуживания;

• стоимость СПС (например, за страницу в ASCII-коде, включая налоги, годовое сопровождение).

Окончательный выбор системы следует делать после работы с демонстрационными версиями СПС и консультаций со специалистами, ее сопровождающими.