Понятие межотраслевого управления, объекты и субъекты, осуществляющие межотраслевое государственное управление.

Основы разграничения компетенции в области управления.

Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполвласти РФ и ее субъектов производна от конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между РФ, как единым государством и ее субъектами, но за пределами компетенции органов исполвласти находятся вопросы правосудия и прокурорского надзора, как особых конституционных функций.

Сферы компетенции законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти в основном совпадают, это во многом определяется целями управления. Его повседневное функционирование связано и подчинено осуществлению задач госдеятельности в соответствии с компетенцией РФ и ее субъектов во всех других, кроме вышеперечисленных отраслях и сферах деятельности.

Предметы ведения и полномочия, реализация которых предполагает включение механизма исполвласти, разнообразны: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита национальных меньшинств, установление системы федеральных органов исполвласти и порядка их организации и деятельности, федеральная госсобственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, основы ценовой политики, федеральный бюджет, внешнеэкономические отношения РФ, оборона и безопасность и т.д..

Основы разграничения компетенции между РФ и ее субъектами закреплены Конституцией РФ, Федеральным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Но Федеральный договор действует в той части, в которой не противоречит положениям Конституции РФ. Отношения автономных округов могут регулироваться федеральным законом и договором.

Принцип равноправия республик не исключает различий в предметах ведения, объеме и характере их конкретных полномочий. Каждый субъект РФ имеет конституционное право на заключение договора.

Неравноправие субъектов с точки зрения предметов ведения и полномочий отражено в правотворческой деятельности, особенно в Указах Президента РФ. Необходимо учитывать объективность потребности в учете особенностей регионов, обусловленных независящими от них обстоятельствами (климатические условия, зоны бедствий и т.д.).

Правовыми актами, определяющими разграничение компетенции по управлению между органами госвласти РФ и ее субъектов, являются: Конституция РФ, Указом Президента РФ № 1969 от 3.10.94 года с изменениями, законодательство по отдельным отраслям.

Разграничение базируется на принципе федерализма: а) предметы ведения и полномочия федеральных органов гособласти; б) предметы ведения и полномочия совместного ведения этих органов и органов госвласти субъектов РФ; в) предметы ведения и полномочия органов госвласти субъектов РФ. Последние не очерчены в нормативных актах.

Характерным для предметов ведения и полномочий является отсутствие в Конституции РФ дифференциации их по отраслям управления. Это вызвано разграничением собственности по уровням, субъекты которой могут принадлежать вместе с тем к различным отраслям экономики, социально – культурной и иной деятельности, это объясняется тем, что ныне изменилось представление об управлении по отраслям.

По общему правилу предметы ведения и полномочия федеральных органов госвласти изъяты из сферы компетенции субъектов РФ, они могут оказывать влияние на их реализацию в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Конституционное разграничение предметы ведения и полномочий таково, что органы исполвласти субъектов РФ не устраняются от участия в управлении по вопросам, отнесенными к ведению РФ, особенно в случаях, когда они ограничиваются установлением основ принципов и т.п. регулирования на федеральном уровне, что означает, что субъекты РФ имеют юридические основы для осуществления самостоятельного регулирования рыночных отношений, в соответствии с такими основами.

К совместному ведению отнесены вопросы, решение которых должно учитывать как общероссийские, так и региональные интересы субъектов РФ. К ним отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и т.д.; координация вопросов здравоохранения; социальная защита населения; охрана окружающей среды; координация международных отношений и внешнеэкономических связей субъектов РФ и др.. Однако приоритет в решении вопросов совместного ведения принадлежит федеральным органам госвласти.

Но компетенция федеральных органов исполвласти сводится к обеспечению исполнения законов, принимаемых по вопросам совместного ведения, их самостоятельное правотворчество или решение каких – либо вопросов, полномочия на которые не вытекают из федерального закона – не допустимо.

В отличие от них субъекты РФ могут принимать в соответствии с федеральными законами свои законы и иные нормативные акты, среди которых важное место занимают правовые акты органов исполвласти субъектов РФ.

Компетенция органов исполвласти базируется на предметах ведения и полномочиях соответствующих субъектов РФ, и включает: а) отдельные полномочия, делегированные им федеральными органами исполвласти; б) предметы ведения и полномочия, отнесенные к их совместному ведению с федеральными органами госвласти; в) собственные предметы ведения и полномочия, то есть относящиеся только к их ведению; г) полномочия, ориентированные на взаимодействие с федеральными органами исполвласти; д) полномочия, ориентируемые на взаимодействие с органами местного самоуправления.

Нельзя рассматривать компетенцию органов исполвласти субъектов РФ изолированно от их предметов и полномочий совместного ведения с федеральными органами госвласти; они решают свои задачи, используя весь арсенал их юридических возможностей.

Необходимо иметь в виду, что органы исполвласти субъектов РФ часто осуществляют принадлежащие только им полномочия, сотрудничая и взаимодействуя с федеральными органами исполвласти.

Реализация компетенции РФ и ее субъектов распределяется между их различными органами госуправления. При этом система органов госуправления субъектов РФ не копирует систему такого рода федеральных органов. В субъектах РФ одни и те же функции и полномочия могут осуществляться различными органами.

Важнее не разграничение компетенции между конкретными видами органов госуправления, а разграничение компетенции применительно к отраслям и сферам управления.

Межотраслевые начала в управлении.

Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимость преодоления ведомственной разобщенности, особенно при организации управления по отраслевому принципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особенность межотраслевого управления – его координационно – контрольное содержание.

Межотраслевое управление различается в зависимости от круга субъектом в широком и узком (специальном) смысле слова.

В широком – межотраслевое управление есть управленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно – правовой механизм межотраслевого управления. Особенность – в направлении работы этого механизма, получающем в его системе организационное, но преимущественно правовое обеспечение, т.е. межотраслевое управление является вариантом территориального управления.

Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей компетенции, они объединяют и направляют комплексное социально - экономическое развитие на данной территории.

Основой представления о межотраслевом управлении в узком смысле является Указ Президента РФ № 1148 от 30.09.92 года «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» с изменениями от 9.08.2000 года, в котором оно обозначается как особый вид управления, осуществляемый министерствами, государственными комитетами РФ.

Субъектами в узком смысле являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпосылки такого управления – межотраслевой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций, создаются в форме министерств, гос. комитетов и ведомств, они осуществляют полномочия в отношении организационно неподчиненных им органов исполвласти, а также предприятий, учреждений, организаций.

Субъекты межотраслевого управления обладают над ведомственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отраслей, либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого управления.

К субъектам межотраслевого управления относятся различные министерства, гос. комитета, комитеты и ведомства.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально - экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально - экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. Оно действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ № 990 от 21.12.2000 года.

На него возложены в установленном порядке координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

Оно осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области: экспортного контроля; контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения; лицензирования отдельных видов деятельности; аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.

Министерство экономического развития и торговли РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, настоящим Положением, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Основные задачи: разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития РФ, включая разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений; разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; анализ экономического положения РФ и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально - экономической сфере; разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в РФ; экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности РФ и т.д..

Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ, который имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министерство финансов Российской Федерации.

Оно призвано обеспечивать проведение единой государственной финансовой политики, осуществлять общее руководство организацией финансов в стране. Кроме того по ряду вопросов его функции пересекаются с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Оно является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промышленной политики при добыче, производстве и переработке драгоценных металлов и драгоценных камней и координирующим деятельность в этих сферах иных федеральных органов исполнительной власти. Осуществляет права и функции упраздненной Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю по организации и проведению валютного контроля и ведению единой информационной системы валютного контроля.

Министерство труда и социального развития.

Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ № 480 от 23.04.1997 года, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также настоящим Положением.

Министерство труда и социального развития РФ возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах РФ, межрегиональных государственных инспекций труда).

Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно - правовой формы.

Правовые акты Министерства труда и социального развития РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения министерствами, ведомствами, а также предприятиями, учреждениями и организациями.

Государственный таможенный комитет.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ № 2014 от 25.10.1994 года (в редакции от 16.09.99), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями.

ГТК России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также настоящим Положением.

ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно - исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

Основными задачами ГТК России являются: участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации; защита экономических интересов Российской Федерации и т.д..

Государственный комитет РФ по антимонопольной политике.

Он проводит государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Его основные задачи, функции и полномочия определены Законом от 25.05.95 г. № 83-ФЗ (в редакции от 30.12.01 № 196 - ФЗ) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изменениями и дополнениями).

Имеются и другие органы исполвласти, осуществляющие межотраслевые функции.

Нормативные акты этих органов часто распространяют свое действие не только на подведомственные органы, но и на граждан, регулируя таким образом отношения в обществе и в целом.