4 курс_1 / osnovy_menedjment
.pdfИндикативное планирование
По характеру управленческой деятельности различаются два основных типа планирования: административноеииндикативное.
Индикативное планирование – этомеханизмкоординацииинтересови деятельностигосударственныхинегосударственныхсубъектов управленияэкономикой, сочетающийеегосрегулированиес рыночныминерыночнымсаморегулированием. Онооснованона разработкесистемыпоказателей (индикаторов) социально экономическогоразвитияивключает: определение общенациональныхприоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактациюидругие процедурысогласованиярешенийнамакро , мезо имикроуровне, налоговыеииныемерыгосподдержкихозяйствующихсубъектов.
Индикативное планирование
Инструменты индикативного планирования:
прямые дотации и субсидии из бюджета в наиболее значимые направления социально экономического развития;
осуществлениегибкойналоговойиценовойполитики, обеспечивающейзаинтересованностьпредпринимателейв расширенииразнообразныхвидовхозяйственнойдеятельности;
проведениельготнойполитикивотношенииместныхналогов, платежейзаресурсы, арендыдляподдержкипредпринимательской активности;
привлечениеинвестицийвэкономикупутемсоздания благоприятногоклиматаиатмосферыдоверияквласти;
повышениеответственностивсехструктурзавыполнение законодательныхинормативно правовыхусловий, разработкаи применениесанкцийзаихнарушение.
Индикативное планирование
Базовым понятием системы индикативного планирования является индикатор – интегральный показатель, количественно определяющийкачественныехарактеристикипроцесса.
Индикаторывыступаюткакопределенныеграничныепараметры, в пределахкоторыхсистемаможетустойчивофункционировать.
Формированиеиндикатора – этопроцесс, увязанныйвовременном аспекте.
Однимизпримеровиндикативногопланированияможетбытьсистема БОР (бюджетирование, ориентированноенарезультат).
Бюджетирование, ориентированноенарезультат
Практически это означает:
созданиеивнедрениекомплекснойсистемыведомственногои
межведомственногопланированияипроектногоуправленияпо целямирезультатамдеятельности, конкурентногораспределения ресурсовмеждуведомствами, контролянаддостижением результатовихдеятельности;
разработкуключевыхпоказателейэффективностиирезультативности
деятельностиоргановгосударственнойвластипоосновным направлениямвсоответствиисостратегическимицелями;
внедрениетехнологийипроцедурцелеполагания, обеспечивающих привязкуцелейкконкретнымисполнителям, выработкупоказателей, позволяющихадекватнооцениватьстепеньдостижения поставленныхцелей;
Бюджетирование, ориентированноенарезультат
разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределятьресурсыпопоставленнымзадачам, атакже обеспечиватьконтрольнаддостижениемрезультатовиопределять персональнуюответственностьруководителейиспециалистовза качестворешенияуказанныхзадач;
разработкуивнедрениесистемывнутреннегоаудита, позволяющей оцениватьэффективностьбюджетныхрасходов;
внедрениесистемырегулярнойоценкирисков, препятствующих достижениюнамеченныхцелей.
Отличительные черты системы БОР
БОР |
Традиционная система |
|
|
Показателирезультативностиориентированы |
Показателихарактеризуют |
наполучателябюджетнойуслугии |
объемысобственного |
характеризуютсясоотношением |
производства |
результативностисобственной |
|
производственнойдеятельностии |
|
деятельностипотребителя |
|
|
|
Единицаизмерения – темпыроста, |
Натуральныеистоимостные |
абсолютныепоказателиэффективности |
показателидеятельности |
|
|
Системапоказателейиерархическиувязана |
Показатели носят |
междусобойчерезмеханизмединого |
специфический отраслевой |
целеполаганияисоответствуетструктуре |
характер, слабосвязанысобщей |
управления |
целью |
|
|
Отличительные черты системы БОР
БОР |
Традиционная система |
|
|
Структурауправлениясвязанас |
Механическийнаборразличныхсистем |
единымцелеполаганием; как |
управления, связанныхмеждусобой |
следствие – единыймеханизм |
закрепленнымраспределением |
мотивациинадостижениецелей |
полномочий |
менеджмента |
|
|
|
Структурауправленияориентирована |
Всистемеуправленияпланируются |
нарезультатиконтролирует |
производственныйрезультати |
достижениерезультата |
технологическийпроцессего |
|
достижения |
|
|
Формафинансированиядостижения |
Форма финансирования – сметы |
показателейрезультативности – |
расходов, обеспечивающиепроцесс |
бюджетнаяцелеваяпрограмма |
|
|
|
Формы экономического программирования
Под экономическим программированием понимается система государственного регулирования экономики на основе комплексных общехозяйственных программ.
Управление экономикой на разных уровнях власти реализуется в форме экономических прогнозов и государственных программ социально экономического развития различного уровня, комплексностии продолжительностивыполнения.
Известнытриосновныеформыэкономическогопрограммированияв развитыхстранах: конъюнктурное (Швеция, Норвегия); частично структурное (Голландия) иструктурное (Франция, Япония). Первые двеформыхарактерныдлякраткосрочногопрограммирования, последняя – длядолгосрочного.
Задачи государственного программирования
Основными задачами государственного программирования социально-экономического развития являются:
1.Обеспечение достижения целей государственного регулирования экономики.
2.Разработка иерархии целей государственных программ с точки зрения их важности и срочности.
3.Устранение противоречий между намечаемыми целями и инструментами осуществления государственных программ.
4.Поиск эффективных направлений расходования бюджетных средств.
По срокам выполнения программы делятся на краткосрочные (до 2 лет); среднесрочные (от 3 до 10 лет); долгосрочные
(от 10 до 20 лет).
Формы экономического программирования
По способу принятия и осуществления они делятся на обычные и чрезвычайные. Обычныепрограммыохватываютотдельныесектора экономикистраны: регионы, отрасли, научныеизысканияит. д.
Чрезвычайныепрограммыразрабатываютсявовремякритических ситуацийвстране: стихийныебедствия, война, голод, социальные волненияит. п.
Средиобъектовгосударственногоэкономическогопрограммирования выделяюттранспортныйкомплекс, промышленность, сельское хозяйство, регионы, НИОКР, внешнеэкономическуюдеятельность ит. д.