ЛОГИСТИКА ЗДЕСЬ ВСЁ ПО ПРЕДМЕТУ / Модуль 8. Таможенная логистика / М 8. Лекция 2. Таможенное оформление грузов и тр. средств
.docxФормы и методы регулирования внешнеэкономических связей определяются каждой страной также с учетом ее особенностей, но при всех условиях каждая страна должна защищать свои национальные интересы, способствовать социально- экономическому прогрессу своего населения.
В странах с развитой рыночной экономикой национальная экономика развивается в узкой взаимосвязи с мировой экономикой с помощью мирового рынка, на базе рыночных отношений. В таких странах отсутствуют государственная монополия и внешняя торговля. Последняя осуществляется в основном частными фирмами на коммерческой основе. Государство регулирует ВЭД с помощью системы административных и экономических методов.
Административные методы регулирования ВЭД необходимо выделить в особую группу. Международные и региональные организации резко реагируют на использование этих мер и требуют их отмены, но при определенных ситуациях применение этих мер может стать необходимым, а сами меры — незаменимыми в экономическом регулировании. Например, когда необходимо в какой-то период сократить до определенных размеров или увеличить экспорт или импорт соответствующих товаров.
Наиболее целесообразна следующая классификация методов регулирования ВЭД:
- экономические методы регулирования ВЭД, включающие таможенные пошлины, таможенные сборы, НДС, спецналоги и акциз;
- административные методы регулирования ВЭД, включающие лицензирование, квотирование, государственную монополию на экспорт и импорт отдельных специфических товаров, сертификацию качества товаров и т.п.
Экономические методы регулирования ВЭД должны составлять единый экономический механизм регулирования ВЭД, учитывая их взаимосвязь и известную взаимозаменяемость.
В условиях рыночной экономики различных модификаций (планово-рыночной, социально-ориентированной и т.д.) единый экономический механизм регулирования должен выполнять основные функции.
Понятие «единый экономический механизм» означает существование определенных связей между отдельными элементами, которые его образуют, наличие системного подхода к образованию этого механизма с обеспечением внешних и внутренних связей элементов этой системы. С одной стороны, внешние связи экономического механизма регулирования ВЭД базируются на взаимосвязи проблем ВЭД с внутренними проблемами национальной экономики, а с другой — на обязательствах, принимаемых на себя Россией при вступлении в международные и региональные союзы и соглашения и при получении экономической помощи от международных экономических организаций. Внутренние связи в границах единого экономического механизма формируются на основе взаимосвязей его элементов й возможности их взаимозамены в определенных пределах.
ВЭД любого государства обычно предназначена для решения национальных задач и связана с проблемой развития внутренней экономики, в частности участвует в повышении ее эффективности. Для достижения этих целей страны нередко идут на некоторые потери. Например, импортный тариф в Китае на технику и технологии учитывает их уровень и соответствие мировым достижениям в этой области. Импорт новейшей техники и технологий облагается минимальным таможенным тарифом или вообще освобождается от ввозных пошлин, однако государство теряет определенную сумму импортных пошлин, так как
при ввозе техники и технологий обычного качества взимается; обычный (не льготный) тариф. Эти потери легко окупаются тем дополнительным доходом, который страна получает в результате использования современной техники и технологий. Недобор средств от ВЭД может быть с избытком компенсирован; государству увеличением доходов от внутренней экономики, если сокращение доходов от ВЭД способно дать значительный эффект на стадии практического использования импортной техники и технологий. В результате получается, что доходы от ВЭД и от внутренней экономики взаимосвязаны. Уменьшение одних доходов с избытком может быть компенсировано увеличением других. Такая взаимосвязь управляется необходимостью сбалансированного подхода к планированию доходов от ВЭД и от национальной экономики с конечной целью оптимизации совокупного дохода.
Требования стран, занимающих лидирующее положение в международных экономических организациях, обычно приводят к дальнейшей либерализации ВЭД, т.е. к уменьшению таможенных пошлин, акцизов и НДС. Происходят ограничение и сокращение административного регулирования ВЭД.
Такие требования часто вступают в противоречие с национальными интересами России. Они обессиливают позиции отечественных производителей на мировом и даже на внутреннем рынках.
В ходе реализации требований и рекомендаций международных организаций и союзов должны быть найдены способы защиты национальных интересов России и национальных производителей, а также увеличена конкурентоспособность их продукции. Решить эту задачу можно с помощью одновременного снижения таможенных пошлин и компенсирующим это снижение повышением ставок НДС, акциза на импортные товары, но только в том случае, если возможность такого повышения не заблокирована соответствующими обязательствами Правительства РФ.
Образование единого экономического механизма регулирования ВЭД в России происходило постепенно, в результате проведения радикальных экономических реформ. Определяющую роль в этом процессе сыграли либерализация ценообразования, налоговая реформа, новое законодательство, регулирующее ведение валютных операций.
Налоговая система также оказывает значительное влияние нa ВЭД.
При экспорте товаров страны-экспортеры, как правило, не облагают экспортируемые товары НДС и акцизом, с тем чтобы обеспечить им более высокую конкурентоспособность на мировом рынке, хотя допускаются и исключения.
При импорте товаров, для того чтобы обеспечить им равную конкурентоспособность с товарами отечественного производства, все страны облагают импортные товары НДС по ставкам, применяемым при обложении товаров отечественного производства.
Нетипичны для мировой практики случаи освобождения импортных товаров от НДС. Отсюда следует, что НДС выступает тем самым элементом единого механизма экономичного регулирования ВЭД, формирующимся преимущественно исходя из внутренних условий развития экономики, к которым система регулирования ВЭД должна приспособиться. Это не исключает возможности использования данного налога в регулировании ВЭД в интересах экономики страны в определенных пределах, которые допускаются законодательством России.
От национальных условий зависит акциз как форма косвенного налога, так как ему в большей степени свойственна социальная функция. Значительно меньшую роль при формировании ставок акциза играют международные обязательства. Это говорит о том, что при формировании единого экономического механизма регулирования ВЭД государство относительно свободно при определении ставок акциза.
Определенную роль в системе единого экономического механизма регулирования ВЭД играет система вывозных и ввозных пошлин и специального налогообложения.
Большое значение в адаптации товаров иностранного производства к условиям российского рынка и товаров отечественного производства к условиям мирового рынка имеют пошлины. Получается, что пошлины формируются в соответствии с условиями ВЭД и определяются особенностями национальной экономики.
Для обоснования ставок пошлин необходим индивидуальный подход по каждому конкретному товару или группе товаров. Следует помнить, что иногда такой подход должен учитывать особенности жизненного цикла товара (прогрессивный, новый или морально устаревший).
Существует необходимость индивидуального подхода при определении пошлин с учетом специфики каждого товара.
В развивающихся странах импортные пошлины весьма значительны и возрастают по мере увеличения различий между национальными и интернациональными издержками и ценами, а в экономически развитых странах относительно невелики. Относительно низкие ввозные пошлины в условиях высокой производительности труда, а также низкие национальные издержки могут обеспечить защиту национальных производителей, у которых издержки приближаются к мировому уровню. Для экономически слаборазвитых стран такие же пошлины не обеспечат должной защиты национального производства и могут ослабить развитие национальной экономики.
Экспортные пошлины взимаются в исключительных условиях и по ограниченному кругу (перечню) товаров. В основном экспортные пошлины (и налоги) взимаются по энергоносителям и сырьевым товарам, а также по высокохудожественным изделиям, которые составляют достояние народа. К ним же относятся произведения старины, а также наукоемкая продукция, составляющая объекты интеллектуальной собственности.
Общим основанием для всех таких товаров считается то, что их национальная стоимость и ее цены ниже уровня интернациональных издержек и мировых цен, которые регулируются издержками производства замыкающих поставщиков. Если эти предпосылки отсутствуют, то отпадают экономические условия для взимания экспортных пошлин.
Итак, экспортные пошлины определяют разницу между низкими национальными издержками и ценами продукции и между более высокими издержками замыкающих поставщиков и регулируемыми этими издержками мировыми ценами.
Основанием для отнесения их к категории рентных платежей служит экономическая природа экспортных пошлин и экспортного спецналога. От соотношения национальных и интернациональных издержек и цен зависит размер этих платежей, его величина колеблется в зависимости от уровня этих различий.
Мировые и национальные цены служат основанием для определения ввозных и вывозных пошлин, поэтому возникает сложная проблема определения этих цен как базы расчета ставок пошлин.
Суть проблемы состоит в необходимости четко определить, какие из мировых и национальных цен могут быть приняты в качестве базы для определения ставок ввозных и вывозных пошлин.
Особое внимание следует уделить мировым национальным ценам. Известно, что в практике международной торговли применяются многие разновидности мировых цен:
• цены мировых бирж, аукционов, торгов;
• контрактные цены;
• каталоговые цены крупнейших мировых фирм и т.д.
Эти цены могут различаться также условиями оплаты, базисными условиями поставки товаров, валютой платежа. Из совокупности мировых цен необходимо отобрать виды цен на конкретные товары, ставшие базой для расчета таможенных пошлин. По этим видам цен формируется массив информации для определения уровня таможенных пошлин — ввозных и вывозных.
Ассортимент продукции, который реализуется на мировых рынках, и цены на нее систематически меняются под влиянием ряда факторов, поэтому система пошлин должна корректироваться, в основном это номенклатура товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и уровень пошлин. По товарам довольно стабильного ассортимента с более устойчивыми ценами такие корректировки системы пошлин могут осуществляться реже, чем по товарам с быстро обновляющимся ассортиментом и с более динамичными издержками и ценами.
Ценовой базой для обновления и корректировки таможенных пошлин также считаются национальные цены. Эти цены колеблются значительнее, чем мировые. Так, цены на одинаковую продукцию на территории Российской Федерации в обрабатывающей промышленности могут различаться в 3—5 раз, а в добывающей промышленности и в сельском хозяйстве — еще больше.
В связи с этим возникает ряд весьма сложных вопросов. Во-первых, необходимо ли ориентироваться на цены при формировании таможенных пошлин? Во-вторых, на базе единого для всей Российской Федерации уровня таможенных пошлин разрешима ли проблема протекционизма и в какой мере актуальна проблема регионального аспекта этих пошлин? В-третьих, какие способы могут быть применены (кроме пошлин) для защиты отечественных производителей при резкой дифференциации национальных издержек и цен?
От решения данных вопросов могут зависеть все методологические проблемы формирования массива информации для расчёта пошлин, и главная из них — должен ли этот массив быть единым для всей Российской Федерации или в дополнение к нему следует формировать аналогичные массивы по регионам с указанием регионов и их границ.
Национальные цены Российской Федерации более динамичны, чем мировые. В то время как изменения мировых цен за год, как правило, не превышают 10%, цены в Российской Федерации за год изменяются на сотни процентов.
На мировом и внутреннем рынках опережающий рост национальных цен в Российской Федерации по сравнению с мировыми снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Для защиты отечественных производителей на внутреннем рынке требуется повышение пошлин на импортируемые товары для приведения цен на эти товары на рынках Российской Федерации в соответствие национальным ценам на аналогичные товары. Требования международных организаций о снижении пошлин противоречат интересам России. Их выполнение может причинить ущерб российской обрабатывающей промышленности и сельскому хозяйству.
Для того чтобы снизить импортные пошлины, необходимо снижение национальных издержек и цен, а это возможно лишь в том случае, если российская экономика стабильна и растет.
Следовательно, пересмотры системы таможенных пошлин следует производить с учетом следующих факторов:
• динамики интернациональных издержек;
• динамики национальных издержек;
• динамики курса рубля по отношению к иностранной валюте.
Модель расчета таможенных пошлин, методология их формирования должны учитывать все эти факторы и систему их взаимодействия.
Те изменения, которые происходят в национальной экономике и в конъюнктуре мирового рынка, вызывают необходимость
Пересмотры тарифной системы и всего экономического механизма регулирования внешнеэкономических связей.
Пересмотры тарифных ставок, а особенно массовые, целесообразны в исключительных случаях, когда намечаются существенные изменения внешнеэкономической политики и требуется коренное изменение всей тарифной системы.
Один из приемлемых способов реформирования тарифной системы — частичный пересмотр ввозных и вывозных пошлин, акцизов, НДС. Изменения соответствуют эволюционному пути развития национальной экономики, в основном исключающему ее революционные преобразования.
Для частичной корректировки системы тарифов необходим определенный механизм, который бы своевременно выявил необходимость таких корректировок и сигнализировал соответствующим органам о такой необходимости, готовил обоснования для изменения тарифов, прогнозировал результаты таких изменений для отечественного производства, государственного бюджета, внутреннего рынка и системы внешнеэкономических связей Российской Федерации.
Объективная оценка последствий предполагаемого изменения тарифов требует комплексного системного подхода к данной проблеме и основывается на научных расчетах. Эта оценка должна охватывать и синтезировать интересы всех участников ВЭД, отечественного производства и потребителей продукции, а также государственного бюджета.
При обосновании мер по регулированию ВЭД должен обязательно соблюдаться приоритет государственных интересов.
Таким образом, эффективность тарифного регулирования зависит прежде всего от уровня ставок пошлин. Статистика таможенных правонарушений показывает, что чрезмерно высокий уровень ставок толкает большинство импортеров и экспортеров либо на уклонение от уплаты таможенных платежей всеми доступными средствами, либо на сокрытие их части, либо на свертывание торговых операций. Все это приводит к значительным потерям средств, предназначенных для пополнения доходной части федерального бюджета. В этой связи вопросы корректировки целесообразного снижения абсолютного уровня таможенных пошлин и других платежей должны находить оперативное решение со стороны федеральных органов исполнительной власти.
Литература
Коник Н. В., Невешкина Е. В. Таможенное дело: учебное пособие. – М.: Издательство «Омега-Л», 2012. – 204 с.