ЛОГИСТИКА ЗДЕСЬ ВСЁ ПО ПРЕДМЕТУ / Модуль 8. Таможенная логистика / М 8. Лекция 1. Таможенное оформление грузов и тр. средств

Лекция 1. Организация таможенного дела в РФ.

1. Основные понятия и определения

2. Организация таможенного оформления и таможенного контроля

Основные понятия и определения.

Понятие, содержание и структура таможенного дела имеют не только концептуально-теоретическое, но и практическое, прикладное значение.

С 6 июля 2010 г. на единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации вводится в действие Таможенный кодекс Таможенного союза. Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Таможенный кодекс РФ признан утратившим силу с 1 октября 2011 г.

В ст. 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержится определение таможенного дела.

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле.

Таможенное дело в Российской Федерации включает порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманий таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Неоднородность и комплексность характера таможенного дела во многом обусловлены его природой и целевым назначением. В его функции входит решение многоплановых разнородных задач, удовлетворение различных интересов и потребностей.

Что касается составных частей (блоков) таможенного дела, то к ним должны быть отнесены:

• таможенная статистика и ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела и борьба с ними;

• нарушения таможенных правил и ответственность за них;

• производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

Структура таможенного дела сложна и неоднородна, она включает:

• таможенную политику;

• перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы);

• таможенные процедуры;

• таможенно-тарифное регулирование;

• таможенные платежи;

• таможенное оформление;

• таможенный контроль;

• таможенную статистику и ТН ВЭД;

• определение контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Выделение названных блоков в качестве самостоятельных частей таможенного дела весьма условно, однако их перечень может быть расширен. Например, исходя из смысла и расположения правового материала в отдельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов Российской Федерации. В целом же предложенная схема адекватно отражает современную структуру российского таможенного дела. Роль, значение и статус каждого из пере-численных блоков не одинаковые. В совокупности они представляют определенное органическое единство, поскольку направлены не только на решение задач Российской Федерации и ее субъектов в таможенной сфере, но и шире — на защиту внутри - и внешнеэкономических интересов России.

Особая роль в этом сложном процессе принадлежит, конечно, таможенной политике. Нельзя не видеть серьезной разницы между таможенной политикой, составляющей основу таможенного дела, и, скажем, таможенным оформлением и таможенным контролем — важными, но все же подчиненными этой политике элементами таможенного дела.

Следует различать материальные и процессуальные нормы таможенного права. Так, ответственность за контрабанду, уклонение от уплаты таможенных платежей и иные преступления в сфере таможенного дела регулируются нормами материального уголовного права. При наличии же признаков контрабанды и иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, последние, выступая в качестве органов дознания, возбуждают уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства РФ, производят неотложные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших.

Существенными особенностями характеризуется такой блок таможенного дела, как таможенный контроль. Этот контроль носит сквозной характер: он осуществляется на всех стадиях таможенной деятельности, в частности в процессе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

В связи с общей характеристикой таможенного дела, его содержания и структуры необходимо остановиться на некоторых наиболее часто употребляемых в этой сфере терминах и категориях. В таможенном деле употребляются следующие понятия:

• товары;

• российские товары;

• иностранные товары;

• транспортные средства, перемещенные через таможенную границу Российской Федерации;

• российские лица, иностранные лица;

• лица, перемещающие товары;

• декларант, перевозчик;

• таможенная процедура;

• выпуск, условный выпуск;

• таможенное оформление;

• таможенный контроль;

• меры экономической политики;

• таможенная пошлина, налоги.

Рассмотрим термины, которые имеют особое значение, в том числе для последующего изложения соответствующего учебного материала. Это следующие понятия: «таможня», «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенные органы».

Понятие «таможня» происходит от слова «тамга», означавшего у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось на товаре, имуществе. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал впоследствии называться у русских тамгой и являлся, в сущности, налогом, взимавшимся при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», т.е. облагать товар пошлиной. Место, где товар «тамжили», стало называться таможней. Таможня в современном понимании означает правоохранительный орган исполнительной власти, входящий в единую систему таможенных органов Российской Федерации.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза, единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.

В соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств — членов Таможенного союза.

Таможенные органы — это правоохранительные органы исполнительной власти, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Эти органы составляют единую систему, в которую входят Федеральная таможенная служба (ФТС России), региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Таможенная система — наиболее общее, собирательное понятие, которое подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности.

Понятие «система таможенного управления» имеет более узкое значение: оно охватывает лишь те формы деятельности, которые непосредственно связаны с функционированием механизма государственного управления в таможенном деле.

Под системой таможенных органов следует понимать только материальный компонент таможенной системы — исполнительные и распорядительные органы государства, реализующие таможенную политику. Существенным признаком любой системы управления считается наличие строгой субординации, иерархических отношений административной подчиненности. С этой точки зрения в систему таможенных органов нельзя включить ряд государственных и коммерческих структур, учреждений, организаций, которые, хотя и занимаются в ходе своей деятельности решением отдельных таможенных вопросов, но не находятся в подчинении центрального или местных таможенных органов.

Термин «таможенная служба» может употребляться в широком и узком смыслах. В первом случае речь идет о совокупности таможенных органов, органах таможен ной охраны, иных звеньях и структурах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, о правовом статусе должностных лиц таможенных органов, а также о порядке и правовых условиях приема на службу и прохождения государственной службы в таможенных органах. Во втором случае говорится о таможенной службе только как о виде государственной службы; о порядке и условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, об иных звеньях (учреждениях таможенного профиля).

Руководство таможенным делом — одна из форм направления, координации и контроля за осуществлением таможенной политики, входящая в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации: Федерального Собрания РФ, Президента РФ.

Управление таможенным делом (или таможенное управление) следует определить как организацию и осуществление управленческой деятельности, направленной на проведение в жизнь таможенной политики и таможенного дела. Управление таможенным делом осуществляется на различных уровнях: в рамках Российской Федерации в целом, на региональном уровне, краевом, областном уровнях, на уровне территории деятельности таможенных постов.

Учитывая большое значение для последующего изложения таких категорий как таможенная политика и таможенное законодательство, проанализируем их более подробно. Таможенная политика включена в состав понятия таможенного дела. Цели таможенной политики — регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России, содействие проведению структурной перестройки.

В таможенное дело входит валютный контроль, а таможенные органы обладают в этой области определенной компетенцией.

Определение целей и характера таможенной политики Российской Федерацией относится к концептуальным вопросам таможенного права.

Таможенную политику России в общем виде можно определить как систему политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. Таможенная политика — это составная часть внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Существует взаимосвязь таможенной политики и внутренней политики российского государства. В условиях формирования и развития рыночных отношений таможенная политика как инструмент и средство решения внутри экономических задач приобрела большое значение: она призвана, во-первых, стимулировать всестороннее развитие отечественной экономики, придавать ей новые импульсы; во-вторых, ограждать ее от проникновения извне деструктивных элементов и разрушительных влияний. Говоря о современном значении таможенной политики, следует учитывать состояние промышленности, производства, сельского хозяйства, отраслей инфраструктуры, уровень социальной защищенности населения. Недооценка значения всех таможенных инструментов (правовых, организационных, тарифно-пошлинных, таможенно-контрольных) может нанести серьезный ущерб экономическим интересам, служащим основой внутренней политики современного российского государства.

Как составная часть внутренней политики таможенная политика направлена на защиту государственных интересов, прав предприятий, хозяйственных объединений, предпринимателей, граждан.

В современных условиях таможенная политика служит целям обеспечения и реализации внешнеэкономических задач и интересов России, выступая одним из основных средств осуществления ее внешнеэкономической деятельности. Продуманная и сбалансированная таможенная политика призвана не только реализовывать внешнеэкономические интересы, но и

оградить национальную экономику от развала, способствовать созданию условий для ее оживления, оздоровления и последующего подъема.

Таможенная политика России активно способствует интегрированию российской экономики в мировое хозяйство. Важнейшее средство решения этой задачи — участие России в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Один из основополагающих принципов осуществления таможенной политики — ее единство, которое исключает возможность разделения политики между Российской Федерацией в целом и ее субъектами (республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами). Из принципа единства таможенной политики вытекает отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации.

Необходимо выделить принципиальный характер политико-правовой системы, имеющей прямое отношение к характеристике таможенной политики (как и к характеристике таможенного законодательства):

• на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

• ограничение перемещения товаров и услуг может вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности.

Организация таможенного оформления и таможенного контроля.

Основание и порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Товаром в таможенном законодательстве считается любое имущество, ввозимое в Российскую Федерацию или вывозимое из Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности» в п. 26 ст. 2 к товарам относит следующие предметы - внешнеторговой деятельности:

- движимое имущество;

- отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего и смешанного (река - море) плавания и космические объекты;

- электрическую энергию и другие виды энергии.

Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара.

В таможенном отношении товар — это предмет таможенного оформления и таможенного контроля, объект обложения тамо­женными пошлинами, налогами.

Признаками товаров считают:

- движимость;

- перемещаемость через таможенную границу Российской Федерации.

Можно отметить, что «перемещаемость» следует рассмат­ривать как первоначальный признак товара, поскольку при изменении таможенной процедуры не всегда возникает не­обходимость перемещения товара через таможенную границу.

Отдельные объекты гражданских прав, такие, например, как результаты интеллектуальной деятельности, в том числе ис­ключительные права на них (интеллектуальная собственность), не относятся к понятию товара, применяемому в таможенном законодательстве. Вместе с тем при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуаль­ной собственности, последние также подлежат таможенному контролю и учету при исчислении налоговой базы для взимания таможенных платежей.

Контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, преследует следующие цели:

- обеспечение поступления в государственный бюджет сумм от взимания таможенных пошлин, налогов (стои­мость прав на пользование объектами интеллектуальной собственности учитывается при расчете таможенной стоимости товаров);

- недопущение:

- приостановления процессов создания объектов ин­теллектуальной собственности на территории Российской Федерации и их вовлечения в хозяйственный оборот;

- подрыва легальной индустрии товаров;

- создания угрозы безопасности потребителей;

- подрыва авторитета государства и, как следствие,

уменьшения инвестиционной привлекательности страны.

- защита интересов правообладателей.

Как показывает практика, нарушения прав пользования объ­ектами интеллектуальной собственности в таможенной сфере могут быть связаны:

- с физической подделкой (т.е. вместо одного товара, заявленного на упаковке, предлагается иной продукт, например, вместо коньяка — крашеный спирт, вместо духов — туалетная вода или иной пахучий раствор и т.п.);

- с несанкционированным изготовлением и ввозом/выво­зом продукции;

- с несанкционированной торговлей товаром (без получе­ния на это прав производителя, так называемый парал­лельный импорт).

Для защиты публичных интересов (интересов государства) при перемещении через таможенную границу товаров, содер­жащих объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы наделены компетенцией привлечения к административ­ной ответственности, например по фактам:

- недостоверного декларирования;

- нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав;

- незаконного использования товарного знака.

Для защиты частных интересов, т.е. интересов обладателей исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, прав на товарные знаки, знаки обслуживания, а также прав пользования наименованием места происхождения товара таможенные органы вправе принимать меры, связанные с приостановлением вы­пуска товаров.

Владелец любого зарегистрированного товарного знака, зна­ка обслуживания, обладатель авторского или смежного права, права пользования наименованием места происхождения товара обращается в федеральный орган исполнительной власти; уполномоченный в области таможенного дела, с заявлением о - защите его прав.

Заявление должно относиться к одному объекту интеллек­туальной собственности (объектам авторского права, объектам смежных прав, товарным знакам, знакам обслуживания, наименованиям мест происхождения товаров), причем в рамках; одного объекта возможно несколько их видов, например товар­ных знаков или объектов авторских прав.

ФТС России рассматривает заявление и принимает решение об обеспечении защиты прав правообладателя и о включении; объекта интеллектуальной собственности в Реестр ФТС Рос­сии. Данный Реестр подлежит опубликованию в официальных; изданиях.

За включение в Реестр объектов интеллектуальной собствен­ности плата не взимается. Предельный срок нахождения в Реестре ФТС России и соответственно принятия таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, не должен превышать двух лет.

Правообладатель должен принять меры по обеспечению ис­полнения возможных обязательств, обусловленных необходимостью возмещения имущественного вреда заинтересованному лицу (декларанту, собственнику, получателю товаров), при­чиненного приостановлением таможенным органом выпуска товаров.

Способ обеспечения может быть любой, предусмотренный гражданским законодательством РФ, но сумма обеспечения обязательства должна быть не ниже 300 тыс. руб.

Таможенные органы на местах (таможни, таможенные посты) осуществляют контроль за перемещением объектов интеллек­туальной собственности.

Если при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержа­щих объекты интеллектуальной собственности, включенных в таможенный реестр таможенным органом, обнаружены при­знаки нарушения прав интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров приостанавливается сроком на 10 рабочих дней (возможно продление срока еще на 10 рабочих дней). О приостановлении выпуска товаров и его причинах уведом­ляются декларант и правообладатель, причем одновременно с этим таможенный орган сообщает указанным лицам их взаим­ные адреса и наименования.

При подтверждении правообладателем факта подделки таможенный орган принимает меры по привлечению к ответ­ственности декларанта, и дальнейшая судьба контрафактной продукции (арест, изъятие, конфискация) зависит от решения соответствующего уполномоченного органа. В случае, если товары оказались подлинными, правооб­ладатель несет ответственность за причиненный декларанту (собственнику товаров) имущественный вред.

Статус товара — «российский» или «иностранный» использу­ется для целей применения либо неприменения в рамках отдель­ных таможенных процедур (временного хранения, внутреннего и таможенного транзита):

- мер тарифного и нетарифного регулирования;

- запретов и ограничений неэкономического характера. Временное хранение товаров — хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В целом российские товары — это товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, т.е. свободном от ограничений прав собственности со стороны таможенного законодательства.

Критериями приобретения товарами статуса российских могут выступать:

- полное производство товаров на территории Российской Федерации;

- выпуск товаров для свободного обращения на территории Российской Федерации (т.е. товар, изначально произве­денный за рубежом, после ввоза в Российскую Федерацию и уплаты таможенных платежей с соблюдением всех за­претов и ограничений приобретает статус российского);

- изготовление в Российской Федерации товаров из то­варов, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Рос­сийской Федерации,

Важно подчеркнуть, что при вывозе российских товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации они утрачивают статус российских и рассматриваются как ино­странные.

В отличие от российских товаров иностранные товары всегда находятся на таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем. Нахождение иностранных товаров под таможенным контролем предусматривает пользование и распоряжение ими только в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом Таможенного союза. Данные ограничения, например, могут быть обусловлены требованиями таможенных процедур внутреннего таможенного транзита или временного хранения товаров.

Данная детализация применяется к иностранным товарам:

- происходящим из развивающихся стран — пользователей национальной системой преференций Российской Феде­рации (Аргентина, Бразилия, Вьетнам, Индия и др.);

- происходящим из наименее развитых стран — пользова­телей национальной системой преференций Российской Федерации (Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Гвинея, Замбия и др.);

- происходящим из стран СНГ (участников Соглашения о создании зоны свободной торговли);

- произведенным на территории свободной таможенной зоны (на свободном складе);

- имеющим статус российских на момент их вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Таможенные операции — это отдельные действия, совершае­мые участниками таможенных правоотношений при таможен­ном оформлении товаров и транспортных средств.

Порядок осуществления конкретных таможенных операций, включая статус товаров для таможенных целей, обусловлен со­ответствующей таможенной процедурой. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, Определенных таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии со ст. 174 Таможенного кодекса Таможен­ного союза помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. Товары, подлежащие вете­ринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля..

Завершение данной процедуры происходит путем выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Для того чтобы поместить товар под определенную таможен­ную процедуру, необходимо представить таможенным органам документы и указанные в законе сведения.

Таможенное декларирование товаров вправе осуществлять декларант либо его таможенный представитель. Декларирова­ние производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Существуют следующие виды таможенной декларации:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Для выпуска товаров необходимо соблюдать следующие условия:

- таможенному органу представлены лицензии, сертифи­каты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров;

- лицами учтены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру.

После регистрации таможенной декларации таможенный орган обязан за один рабочий день завершить процедуру вы­пуска товаров.

Выпуск товаров, к которым не применяются вывозные та­моженные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, должен быть завершен таможенным органом не позднее 4 ч с момента регистрации декларации на товары, а в случае, если декларация на товары зарегистрирована менее чем за 4 ч до окончания времени работы таможенного органа — не позднее 4 ч с момента начала времени работы этого таможен­ного органа.

Вышеназванные сроки включают время проведения тамо­женного контроля.

Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:

- предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных по­шлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами;

- ограничения по пользованию и (или) распоряжению; связаны с представлением документов после выпуска товаров;

- государством — членом Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.

Транспортные средства — категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транс­портное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контей­нер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами, запасными частями, при­надлежностями и оборудованием, горюче-смазочными мате­риалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

ФТС России совместно с Министерством энергетики РФ (Минэнерго России) определяют перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации трубопро­водным транспортом и полициям электропередачи. В целях предотвращения несанкционированного доступа и изменения информации в показаниях приборов учета това­ров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, на такие приборы, если они расположены на территории Российской Федерации, таможенными органами могут налагаться средства идентификации в порядке, опреде­ляемом ФТС России совместно с Минэнерго России. При ввозе товаров в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации трубопроводным транспортом путем подачи временной таможенной декларации допускается их временное периодическое таможенное декларирование. Ввоз и вывоз товаров таким путем допускаются после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.