- •Кафедра управление и интегрированные маркетинговые коммуникации
- •V. Учебно-материальное обеспечение
- •Лекция 11. «История развития местного самоуправления»
- •1. Основные теории возникновения местного самоуправления
- •Теория свободной общины
- •Теория общественного самоуправления
- •Теория государственного самоуправления
- •Теория дуализма
- •Теория социального обслуживания
- •2. Основные системы местное самоуправление за рубежом
- •Англосаксонская система самоуправления
- •Французская модель местного управления
- •Германская система самоуправления
- •Система самоуправления сша
- •3. Развитие местного самоуправления в России
- •Составитель
- •III. Задание и указания обучающимся по подготовке к семинару
- •IV. Указания обучающимся по подготовке сообщений
- •V. Перечень литературы и учебно-методических материалов для подготовки к семинару
- •Лист регистрации изменений
Теория дуализма
Двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в местных делах и выполнение отдельных государственных функций на местном уровне) лежит в основе теории дуализма муниципального управления. Данная теория утверждает, если муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят за рамки местных интересов, то они должны рассматриваться и действовать как инструмент государственной администрации.
Теория социального обслуживания
Другими учеными выдвигалась теория социального обслуживания, которая основной упор делает на осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения муниципалитета. Согласно этой теории основной целью муниципальной деятельности является благосостояние жителей коммуны.
Существуют и иные подходы к рассмотрению места и роли муниципального самоуправления. Среди них социал-реформистские муниципальные концепции. Сторонники этих концепций при рассмотрении местного самоуправления исходят из возможностей социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое. Эти взгляды были распространены в России, в частности этой концепции придерживался М.Д. Загрядцкий. Он считал, что само буржуазное государство создает юридические формы управления в качестве предпосылки для перехода к социалистическому порядку. Самой совершенной, по его мнению, из этих форм является самоуправление.
2. Основные системы местное самоуправление за рубежом
Система местных органов самоуправления зарубежных стран строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных, как правило, относится к полномочиям субъектов федерации. Первичными ячейками в зарубежных странах обычно являются городские и сельские коммуны, имеющие различное название. В Дании – муниципалитет, в Испании – хутор, приход, посад и др., в Англии приходской совет.
Специфика муниципальных организационных форм, взаимоотношения местных органов с центральной властью определяются историческими, географическими, демографическими особенностями зарубежных стран, их политическим режимом и правовой системой. Например, в США даже в пределах одного штата могут быть различные организационно-правовые формы местного самоуправления. Для многих стран характерным является прямое государственное управление на местах, проявляющееся в назначении представителей государственной власти на места. В Бельгии король из числа членов коммунального совета назначает бургомистра, который является одновременно представителем короля и главным магистратом коммуны. В Голландии бургомистр, являющийся председателем исполнительного органа муниципалитета, назначается королевским указом по рекомендации королевского комиссара по делам данной местности после консультации с муниципальным советом.
Особенности развития муниципального законодательства в тех или иных странах определяются существованием различных типов местного самоуправления.