3. Понятие и признаки государственного органа. Система государственных органов.

Анализ государства с позиций его механизма позволяет вы­явить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархи­ческие связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, то есть явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволя­ет полнее выявить его природу и назначение.

Первейшим элементом, своего рода “кирпичиком” всего “зда­ния” механизма государства выступает государственный орган.

1. Орган государства — это звено государственного аппарата, уча­ствующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

2. Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позво­ляет глубже познать механизм государства в целом.

Признаки органа государства:

1)представляет собойсамостоятельный элемент механизма го­сударства, выступая неотъемлемой частью единого государствен­ного организма, занимая в нем свое специфическое место. Хотя орган государства и обладает определенной са­мостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2)действуетот именигосударства и по его поручению;

3)образован и действует наоснове нормативно-правовых доку­ментов(Конституции, законов и подзаконных актов);

4)выполняет свойственные только емузадачи и функции, ис­пользуя для этого соответствующие формы и методы;

5)наделен в этой связивластными полномочиями(комплексом прав и обязанностей), в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

6)состоит изгосударственных служащих.

Государственные служащие находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, граж­данских и других отношений, не имеющих связи с государ­ственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных слу­жащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных пра­вомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируют­ся в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и долж­ностные лица, которые обладают властными полномочия­ми, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на Общество. Они получают заработную плату в государствен­ном органе согласно занимаемой должности.

7) органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из соответствующих подразделений(отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

8)имеет соответствующуюматериальную базу(здание, транс­порт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его компетенции.Компетенция (круг ведения) — это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или долж­ностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенно­го круга государственных или общественно-значимых задач и осу­ществления соответствующих функций;

9)осуществляют своюкомпетенцию тремя способами:

• путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера);

• путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

• путем конкретно-организационной деятельности;

10)в процессе реализации имущественных прав выступаетв ка­честве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязатель­ствам вверены ему имуществом, а также от своего имени приобре­тать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11)осуществляет свою деятельность наопределенной террито­рии(имеет территориальный масштаб деятельности).

Классификация органов государства

Государственные органы многообразны. Они могут подразде­ляться в зависимости от следующих критериев:

– по порядку образованияорганы государства классифициру­ются на органы, избираемые непосредственно народом (Пре­зидент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные ор­ганы субъектов Федерации) и органы, формируемые други­ми государственными органами (Правительство РФ, Консти­туционный Суд РФ и пр.). По этому критерию выделяются органы. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возника­ют в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают власт­ные полномочия от избирателей (представительные орга­ны). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним от­носятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

– по форме реализации государственной деятельности —на за­конодательные (представительные), исполнительно-распо­рядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

За­конодательные органы(Федеральное Собрание РФ, Саратов­ская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое –вся­кий законодательный орган является одновременно предста­вительным, но не всякий представительный орган может вы­ступать в качестве законодательного, например, созванное конституционное совещание может быть признано предста­вительным органом, но не законодательным.

Исполнитель­но-распорядительные органы(Правительство РФ, министер­ства, ведомства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы(конституционные, суды общей юрисдикции, военные, ар­битражные суды) призваны осуществлять правосудие, рас­сматривать имущественные споры физических и юридичес­ких лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и граж­данина.

Контрольно-надзорные органы(прокуратура, орга­ны горного и промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности и др.);

– по принципу разделения властей –на законодательные (Фе­деральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; республиканские и областные за­конодательные структуры), исполнительные (Правительст­во РФ, министерства, ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ);

– по иерархии —на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.), республиканские (Президент Татар­стана, Башкортостана, Ингушетии, министерство внутрен­них дел Дагестана и т.д.), местные (губернатор Астраханской области, правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области и т.п.). Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государ­ства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Ме­стные органы государства функционируют в административ­ных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, про­винциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

– по характеру подчиненности –на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суди т.п.) и ор­ганы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчине­ния (милиция);

– по срокам полномочий —на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, милиция, суд) и временные, которые создаются для достиже­ния краткосрочных целей (временная администрация в усло­виях режима чрезвычайного положения);

– по способу принятия решений —на коллегиальные (Государ­ственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т.д.) и единоначальные (Президент РФ, министр, губерна­тор и т.п.);

– по правовым формам деятельности –на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство науки и образования РФ, управление юсти­ции Пензенской области) и правоохранительные (органы внутренних дел, таможенные органы и т.д.);

– по характеру компетенции —на органы общей компетен­ции, которые в пределах своих полномочий принимают ре­шения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Пра­вительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере обще­ственной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.) и т.п;

– по порядку формирования – выборные и назначаемые.