34,35.Место и роль Европейского парламента в ес. Функции и полномочия Европейского парламента

В механизме управления ЕС Европейский парламент призван осуществлять четыре функции:

1. Законодательная функция издание законодательных актов Европейского Союза в форме регламентов, директив, а также решений.

2. Бюджетная функция принятие бюджета Европейского Союза и контроль за его исполнением.

3. Функция политического контроля одно из важнейших направлений деятельности всех парламентов, вытекающее из их демократической природы.

4. Консультативная функция, посредством которой он участвует в обсуждении и принятии решений на уровне ЕС, но с правом совещательного голоса.

Сохранение консультативной функции Лиссабонским договором 2007 г., хотя и в более ограниченных масштабах, свидетельствует о том, что «дефицит демократии» в «новом» Союзе не будет преодолен в полной мере.

Совещательные (консультативные) полномочия сохранятся за Европейским парламентом, в частности, в отношении следующих вопросов:

2. принятие законодательных актов Европейского Союза в рамках консультативной процедуры;

3. издание иных правовых актов Союза в тех случаях, когда учредительные документы требуют предварительного проведения консультации с Европейским парламентом.

Примером таких актов могут служить регламенты Совета о применении правил, касающихся государственной помощи предприятиям, или решения Совета о создании совместных предприятий (статьи 109 и 188 Договора о функционировании ЕС). В обоих случаях Совет Европейского Союза перед изданием соответствующего акта обязан запросить мнение (консультативное заключение) Европарламента, которое имеет для него рекомендательный характер;

5. формирование некоторых органов, члены которых назначаются совместно государствами-членами или другими институтами Союза после консультации с Европарламентом. Консультативными полномочиями Европарламент располагает, например, при назначении Дирекции, в том числе Председателя Европейского центрального банка, членов Счетной палаты;

6. большинство мероприятий в сфере внешней политики Союза, в том числе заключение соглашений с третьими странами и международными организациями (кроме важнейших международных соглашений

7. ЕС, которые требуют предварительного одобрения Европейского парламента)

35,36. Порядок формирования и состав Европейского парламента

Европейский парламент — институт Союза, представляющий народы ЕС вместе взятые.

С 1979 г. члены Европарламента избираются всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет. При этом каждый гражданин Союза может голосовать или баллотироваться кандидатом в любом государстве-члене, где он проживает.

Парламент не должен насчитывать более 751 депутата, а количество парламентариев, избираемых в каждом государстве-члене, зависит от численности его населения.

Величина квот устанавливается согласно методу «убывающей пропорциональности», в силу которого соотношение между представительством в Европарламенте более населенных и менее населенных государств-членов должно быть меньше соотношения между численностью их населения (разница между государствами-членами в стенах Европарламента тем самым частично нивелируется). При этом независимо от количества избирателей в каждом государстве-члене должно избираться минимум 6 депутатов, но не более 96 (данное условие особенно важно для самых малочисленных государств-членов, таких как Мальта и Люксембург, но способно ограничивать квоты крупнейших государств-членов ЕС, прежде всего, Германии).

Проект «Решения Европейского совета, фиксирующего состав Европейского парламента», был подготовлен в октябре 2007 г. и получил предварительное одобрение всех государств-членов при подписании Лиссабонского договора. В соответствии с этим документом метод убывающей пропорциональности планируется установить как совокупность трех признаков:

1. во-первых, соблюдение максимального (96) и минимального (6) количества мест как жесткого диапазона, в пределах которого должна определяться квота любого государства-члена;

2. во-вторых, чем больше численность населения государства-члена, тем на большее число мест оно имеет право;

3. в-третьих, чем больше численность населения государства-члена, тем больше количество жителей, которое представляет каждый из его европейских депутатов.

Общие принципы избирательной процедуры, подлежащей применению к выборам в Европарламент, определяет специальный нормативный акт «Акт об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием», принятый в 1976 г. и вступивший в силу в 1979 г. (в редакции 2003 г.).