65. Муниципальная реформа в современной Российской Федерации: предпосылки, содержание, итоги.

Принятие Федерального Закона № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.08.1995 г. и причины его несостоятельности. Создание комиссии под руководством Д. Козака и ее деятельность. Принятие Федерального Закона № 131 «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. Проблемы реализации муниципальной реформы в современной России.

Возрождение местного самоуправления в нашей стране связано с общими демократическими преобразованиями, инициированными перестройкой. Его непосредственным стимулом послужили не политические, а экономические мотивы. Постановления «О проведении в 1990 году экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования» Совет Министров СССР и Совет Министров РСФСР от 12 января 1990 г. представляли собой попытку децентрализации управления на основе хозрасчета - модели, которая, как тогда считалось, способна пробудить инициативу не только в трудовых коллективах, но и в органах власти.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» выдвинул концепцию местного самоуправления как «самоорганизации граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения» и впервые определил права, полномочия и финансовые основы этого института. Его организационной основой должны были стать Советы народных депутатов. Тем не менее, «государственные интересы» продолжали доминировать в их деятельности, что делало принцип «самоорганизации», заимствованный российским законом из международной демократической практики, фикцией. Показательно в этом плане, что уставы городов и районов разрабатывались на региональном уровне, а осуществлять местное самоуправление требовалось исходя из действующего административно-территориального деления. Исполнение государственных полномочий, наряду с решением вопросов местного значения, не только сформировало практику местного самоуправления, но и на многие годы стало «краеугольным камнем» российской политики в отношении местного самоуправления.

Конституционные принципы легли в основу федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 № 154-ФЗ, которые конкретизировал права граждан на осуществление местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и другие вопросы. Например, закон конкретизирует право на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления тем, что численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет «роль местного самоуправления в осуществлении народовластия», а не в системе органов публичной власти, детализирует «государственные гарантии его осуществления». Тем самым закон вслед за Конституцией трактует местное самоуправление как самостоятельный демократический институт. В этом законе впервые установлены критерии наделения поселений и других населенных территорий статусом муниципального образования. К муниципальным образованиям могут относиться городские и сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения и иные населенные территории, при условии, что в их пределах осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, собственность, бюджет и избираемые населением органы местного самоуправления, а также устав являются неотъемлемыми характеристиками муниципального образования. Детальный анализ закона не входит в задачи данной публикации. По действующему законодательству документом, определяющим жизнь в российских городах и селах, является Устав муниципального образования. Федеральный законодатель задает «каркас» местного самоуправления, на основе которого уставом регулируются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и многое другое.

Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция, федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Проблемы реализации муниципальной реформы в современной России.

Группа разработчиков муниципальной реформы указывает большой спектр параметров стандартизации, а именно:

временные характеристики (продолжительность).

доступность (транспортная, временная, для людей со специальными возможностями).

информирование.

общение с клиентами.

При этом методика (и демонстрирующий ее стандарт) не дает конкретных показателей измерения качества. В то же время в рекомендациях и проектах стандартов не включены процедуры оценки качества, для которой и должны потребоваться измеримые показатели.

Отсутствие оценки не позволяет установить цели, проверить их достижение и произвести улучшение. Качественные оценки по шкале «неудовлетворительно - удовлетворительно - отлично» основанные на субъективных оценках и экспертных заключениях не могут служить ориентирами в процессе повышения качества. Именно поэтому стандарт ИСО 9001 требует установления измеримых целей, периодической оценки параметров их достижения, регулярного анализа результатов и пересмотра целевых показателей.

Методика устанавливает в качестве принципов оказания услуг периодический пересмотр стандартов, но в самом стандарте не предусмотрен механизм и принципы пересмотра. Пересмотр мог бы быть основан на анализе жалоб, возможности повышения целевых показателей и т.п.

Анализируемый документ рассматривает соотношение и взаимосвязь стандартов государственных услуг и административных регламентов. При этом необходимы отсутствующие в настоящий момент рекомендаций по их согласованию и совместной разработке.